經濟實力直接影響亞洲國家對禽流感的防控力度

2003年12月15日，韓國農林部宣布，該國忠清北道的一座養(yǎng)雞場爆發(fā)H5NI型禽流感，僅一周內就有2.1萬余只雞死亡。

此后近兩個月時間內，亞洲國家和地區(qū)紛紛“中招”，日本、越南、中國臺灣、柬埔寨、泰國、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾和中國內地相繼出現(xiàn)禽流感疫情。截至2月11日，根據聯(lián)合國糧農組織（FAO）提供的數據，亞洲除中國以外，所有暴發(fā)疫情的國家和地區(qū)迄今已宰殺逾4.5億只家禽，占本地區(qū)家禽總數的0.7％。與此同時，越南、泰國、柬埔寨相繼報告H5NI傳染至人的病例，目前已有19名確診禽流感患者和30多名疑似患者死亡。

為遏止禽流感蔓延，各國均采取了隔離和滅殺等措施，同時對遭受損失的養(yǎng)殖戶進行補償。綜觀此次遭受禽流感沖擊的亞洲10個國家及地區(qū)，經濟相對發(fā)達的國家和地區(qū)，因有強大的經濟實力為后盾，補償較為合理，對疫情的防控也較為得力。反之，經濟相對落后的國家，因政府財力捉襟見肘，補償微小，并直接導致對疫情的防控不力乃至完全失控。

合理的補償標準

韓國是此次亞洲首個爆發(fā)禽流感的國家。在韓國九個道中有七個道發(fā)生了禽流感疫情，被確定為有禽流感的雞鴨養(yǎng)殖場達16家。

疫情爆發(fā)后，韓國雞、鴨肉消費銳減，韓國總理高健于去年12月21日召開“禽流感緊急對策會議”，決定首先撥款70億韓元，根據市、郡補償金評估委員會評估的市價，對受災農戶進行補償。其次，拿出30億韓元(約合602萬美元)緊急收購250萬只雞和15萬只鴨。收購計劃從12月25日起啟動，為時一月。此外，韓國政府還收購了農戶手中的種雞、小雞和孵化用種卵等，以減少雞只產量。

1月15日，臺灣中部彰化縣一雞場發(fā)現(xiàn)禽流感，病毒為弱毒性的H5N2。為補償配合政府進行預防性撲殺的雞農，臺灣“農委會”參照市價對其進行補償。以臺灣嘉義為例，當地雞農每撲殺一只雞可獲88元臺幣（約2.6美元）的補償。臺灣農業(yè)官員表示，臺灣此次總共撲殺了91萬只雞和1萬只鴨，政府均提供了“合理的”補償。此外，臺灣“農委會”副主委胡富雄表示，由于雞農至少要停養(yǎng)六個月后才能復養(yǎng)，“農委會”還將為雞農提供總金額為2億臺幣的低息貸款，年利率為1.5％。

此外，臺灣政府還規(guī)定，只要雞價低于其生產成本的95％以下，政府就會無限量“保價收購”，讓雞價回穩(wěn)。目前，“農委會”已使用2600萬元臺幣收購了大約30萬只雞。此外，針對因疫情而導致外銷生意受阻的商戶，政府也向其提供了年利率2％以下的解困貸款，助其度過難關。

補償不力疫情失控

相比之下，經費不足、補償資金無法到位，成為越南控制疫情蔓延的一大障礙。

1月12日，越南首次承認有12人死于H5N1病毒。之后，越南河南省農業(yè)和農村發(fā)展局局長阮智玉承認，當地銷毀染病家禽的工作基本處于失控狀態(tài)。因政府資金僅夠用于購買藥品和支付撲殺家禽人員的工錢，不足以向被撲殺家禽的農戶提供補貼，因此，政府無法采取強制措施撲殺染病家禽以及隔離帶的家禽，撲殺染病家禽僅能靠農戶自愿。

1月29日，越南農業(yè)和農村發(fā)展部獸醫(yī)局局長裴光英公開承認，越南采取的各項控制禽流感疫情的措施“有點慢”，國家獸醫(yī)法也未得到“嚴格落實”，而這一切主要是因為“貧窮”。

這也許可以解釋，為什么直到1月30日，越南總理潘文凱才正式宣布政府有關補償農戶撲殺染病家禽的標準，這一標準為，每只雞賠償5000越南盾（約30美分）。而在亞洲其他發(fā)展中國家，對家禽的賠償標準是每只1美元。

越南家禽協(xié)會負責人表示，為控制禽流感的蔓延，至少要撲殺國內6400萬只家禽，而最壞的打算則是撲殺全部2.58億只家禽。即便按每只雞5000越南盾進行補償，政府財力也難以支撐。

因為政府補償不力，部分農戶開始隱藏家禽。對此，越南政府正尋求國際援助。

聯(lián)合國糧農組織駐曼谷的區(qū)域動物衛(wèi)生官員漢斯·瓦格納表示，“補償金將是決定我們能否有效撲滅禽流感疫情的重要因素之一。補償金太少，雞農將不會進行撲殺，甚至可能私下販賣染病雞只。”

將經濟損失降至最少

聯(lián)合國糧農組住的一份報告指出，亞洲養(yǎng)雞業(yè)每年可提供2000萬噸產品，占全球家禽類產品的27％。此次席卷亞洲的禽流感除了打擊家禽養(yǎng)殖業(yè)外，還將打擊飼料生產業(yè)和家禽貿易業(yè)。

作為世界上第四大雞肉出口國，禽流感的爆發(fā)對泰國經濟打擊最重。截止2月3日，泰國3.9萬多個農場中的近2700萬只家禽被宰殺，泰國政府對每只宰殺的雞以市價的一半（約1美元）進行了補償。

據悉，泰國2003年出口了50萬噸總計價值13億美元的雞肉，今年泰國原計劃出口雞肉60萬噸。此次禽流感爆發(fā)后，作為泰國雞肉的第一和第二大進口市場，日本、歐盟等目前均已禁止自疫區(qū)進口禽類產品。泰國農業(yè)部認為，至少需要半年才能恢復泰國家禽產品的出口。泰國總理他信估計，出口的損失加上對農戶的賠償，泰國蒙受的經濟損失可能將達1.45億美元。

在亞洲國家在撲殺禽類的同時，2月5日，聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織和世界動物衛(wèi)生組織發(fā)表聯(lián)合聲明，建議禽流感疫情嚴重的國家為可能感染禽流感病毒的家禽接種疫苗，以阻止疫情蔓延。出席會議的衛(wèi)生專家們認為，在疫區(qū)外給健康的家禽接種疫苗而非一味宰殺的措施，將大大減少經濟損失，進而挽救亞洲一些國家的家禽業(yè)。專家們還認為，注射疫苗的費用將會低于屠殺家禽的補償費用?！?/p>

本刊實習研究員 Thomas Clouse對此文亦有貢獻