（《財經(jīng)》2004年1月5日號《增值稅轉(zhuǎn)型：遠慮與近憂》）

為了平穩(wěn)推進增值稅轉(zhuǎn)型，不少人建議實行分步走的方案。學(xué)術(shù)界和實踐部門不少人主張的一種分步走方案是：增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該優(yōu)先讓高技術(shù)企業(yè)享受。

但我以為，應(yīng)當讓勞動密集的中小企業(yè)優(yōu)先享受增值稅轉(zhuǎn)型。

勞動密集的中小企業(yè)增值稅優(yōu)先轉(zhuǎn)型有利于促進就業(yè)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和有利于國民經(jīng)濟持續(xù)增長。這三方面的問題對于當前中國的形勢而言，其重要性和繁難程度，都不亞于任何其他問題。歧視中小型勞動密集企業(yè)的方案是不可取的。

與優(yōu)先讓高技術(shù)企業(yè)享受轉(zhuǎn)型優(yōu)惠的方案相比，優(yōu)先讓中小型勞動密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型，顯然更加有利于促進過渡期就業(yè)增長和改善就業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。該方案下，中小型勞動密集企業(yè)投資擴張對就業(yè)的拉動效果是比較顯著的，特別是中西部地區(qū)的就業(yè)將較快增長。

優(yōu)先讓中小型勞動密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型，也不會抑制西部地區(qū)和發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村的投資，從而有利于過渡期內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先讓中小型勞動密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型也有利于保障過渡期內(nèi)國民經(jīng)濟持續(xù)增長。這是因為，該方案下，中低收入群體就業(yè)機會增加，收入水平也相應(yīng)增長。大量的研究表明，中低收入群體的邊際消費傾向要高于高收入群體，所以，該方案也有利于國內(nèi)市場上消費需求的增長。

當然，中小型勞動密集企業(yè)優(yōu)先享受增值稅轉(zhuǎn)型的分步走方案，也存在操作上的難題。這是因為大中小型企業(yè)的劃分、資本密集和勞動密集企業(yè)的劃分，在實踐中難以嚴格界定。為解決這一難題，有關(guān)部門付出更多的努力。

劉培林 張永明