2月1日，星期日。晚上7時(shí)的中央電視臺新聞聯(lián)播摘要播發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（因其主要內(nèi)容共分九段，一般被稱為“九點(diǎn)意見”，下稱《意見》），立刻引起了市場的高度重視。

這是國務(wù)院自1992年以來首次下發(fā)的關(guān)于證券市場的專門文件。

自2003年中國證監(jiān)會主席尚福林上任以來，在人們的記憶中，關(guān)于出臺證券市場綱領(lǐng)性文件的傳聞雖然不絕于耳，但卻一直被理解為起草多時(shí)的《中國證券市場發(fā)展白皮書》（以下簡稱“白皮書”）。

據(jù)了解，在2003年年初被任命為中國證監(jiān)會主席后，尚福林經(jīng)過深入的實(shí)地調(diào)查研究后，即提出了中國證監(jiān)會該年內(nèi)的十大工作，其中起草《中國證券市場發(fā)展白皮書》成為十大工作之首。具體負(fù)責(zé)起草此項(xiàng)事宜的中國證監(jiān)會規(guī)劃發(fā)展委員會辦公室主任李青原曾經(jīng)表示，起草白皮書的目的是將證券市場發(fā)展的大政方針、中長期規(guī)劃確定下來，讓證券市場的政策具有延續(xù)性，讓市場的發(fā)展更加穩(wěn)定。

白皮書的工作由中國證監(jiān)會常務(wù)副主席范福春直接領(lǐng)導(dǎo)，中國證監(jiān)會規(guī)劃委員會牽頭起草。在進(jìn)行了多次的調(diào)查研究后，形成了一份文件，并曾經(jīng)計(jì)劃于2003年底正式公開，向公眾征求意見。

在此過程中，證監(jiān)會同時(shí)發(fā)現(xiàn)在一些重大的協(xié)調(diào)發(fā)生困難，已超出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，需要在更高層次協(xié)調(diào)解決。

比如，中國證監(jiān)會曾經(jīng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局多次協(xié)調(diào)關(guān)于降低股票印花稅的問題，至今未果。類似的問題還有很多。

“證監(jiān)會在這些問題上與其他部門間的矛盾逐漸顯露”，一位接近管理層的人士說。據(jù)這位人士透露，在隨后的中國證監(jiān)會主席辦公會上，有人提出應(yīng)該給國務(wù)院打報(bào)告，解決部門間的協(xié)調(diào)問題。這一意見最終被采納，白皮書的故事也升格到國務(wù)院層次。

中國證監(jiān)會隨即在起草白皮書小組之外，成立了另外一個(gè)小組，由辦公廳副主任趙爭平負(fù)責(zé)，起草有關(guān)文件，上報(bào)國務(wù)院。中國社科院金融研究中心主任李揚(yáng)和上海證券交易所研究中心主任胡汝銀都表示，自己同時(shí)是兩個(gè)起草小組的成員。

2003年11月底，國務(wù)院文件起草小組向國務(wù)院報(bào)送了文件。12月間，證監(jiān)會副主席屠光紹先后兩次召集有關(guān)部門征求意見，與會者包括中國人民銀行、財(cái)政部、國資委、稅務(wù)總局的相關(guān)人士。

有消息稱，整個(gè)《意見》出臺過程中，并未得到所有相關(guān)部門的一致認(rèn)同。而前證監(jiān)會主席、現(xiàn)任全國人大財(cái)產(chǎn)委員會副主任周正慶在推動文件高規(guī)格問世時(shí)多有著力。春節(jié)前后，主管金融的國務(wù)院副總理黃菊曾召開座談會，就此《意見》統(tǒng)一意見。

1992年，國務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)過一個(gè)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場宏觀管理的通知》。短短一個(gè)月內(nèi)，上證指數(shù)從300多點(diǎn)漲到1400點(diǎn)，深圳成分指數(shù)也漲到了2900點(diǎn)。

或可稱為中國證券市場逐步成熟的標(biāo)志之一，此次國務(wù)院《意見》的發(fā)布，其市場反應(yīng)遠(yuǎn)不能與1992年相提并論。從大勢來看，市場采取的真實(shí)態(tài)度是謹(jǐn)慎樂觀。

2月2日，深滬市場雙雙高開，上海股市跳高40點(diǎn)，以1708點(diǎn)開盤；深圳市場也跳高80點(diǎn)以3803點(diǎn)開盤。2月3日，兩市成交保守，與節(jié)前基本持平，上證指數(shù)小幅收陽。隨后的幾天，兩市持續(xù)一種小步慢跑的上升勢頭，其間的調(diào)整也被股評家認(rèn)定為牛市中的調(diào)整。盡管如此，市場儼然一幅牛市已經(jīng)來臨的景象。

與此同時(shí)，關(guān)于《意見》的研究報(bào)告、解讀也紛紛亮相，壓倒性的彩聲此起彼伏。普遍的看法認(rèn)為，《意見》是國內(nèi)證券市場出現(xiàn)以來，政府對證券市場問題最為全面、最為專業(yè)的闡述，并將成為國內(nèi)證券市場未來幾年健康持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。也有一些專業(yè)人士指出，《意見》中并沒有實(shí)質(zhì)性且有可操作性的新提法，因而解釋空間很大。

至于白皮書的命運(yùn)，目前說法不一。接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)的消息人士說，過一段時(shí)間即會出臺。但也有知情人稱，白皮書不會出臺了?！熬V領(lǐng)性的東西都在《意見》里呢，再出個(gè)白皮書就成了狗尾續(xù)貂，”此位知情人透露，“相關(guān)的政策會以法律法規(guī)形式出現(xiàn)”?！?/p>