禽流感給中國帶來的經(jīng)濟損失有擴大化傾向。這既是以往信息封閉的后遺癥，也和初次實施的動物疫情公布制度尚不完善有關(guān)。盡管如此，信息公開將最終減少經(jīng)濟損失

2月3日傍晚，廣西隆安縣丁當鎮(zhèn)農(nóng)民黃生德提著蔬菜和一尾魚默默走進家門。不諳世事的小女兒歡呼雀躍，妻子則抱著熟睡的兒子靜靜迎著他，一臉憂郁。

因自家養(yǎng)鴨場爆發(fā)了中國第一起H5N1禽流感疫情，黃生德一家被隔離了整整10天，一天前剛獲“自由”。但他們位于鎮(zhèn)上電灌站的養(yǎng)鴨場仍被封鎖。

1月23日，黃生德的鴨場突然死了20多只鴨，當?shù)孬F醫(yī)部門將其作為“疑似高致病性禽流感”迅速上報。1月24日凌晨，從這個鴨場剩余的1223只鴨子開始，一場迅速而決絕的禽流感防疫戰(zhàn)打響了。丁當鎮(zhèn)電灌站周圍3公里被劃為疫區(qū)，在一天時間里，鎮(zhèn)政府的13個撲殺組將疫區(qū)內(nèi)的13596只禽鳥全部撲殺。同時，疫區(qū)周圍3～5公里范圍內(nèi)的家禽全部被強制注射禽流感疫苗。

1月27日，丁當鎮(zhèn)被國家農(nóng)業(yè)部確認并公布為中國第一個爆發(fā)H5N1高致病性禽流感的地區(qū)。截至2月14日，全國14個省區(qū)直轄市相繼公布禽流感疫情，包括34個確診疫情區(qū)和13個疑似疫情區(qū)。

這是中國首次公報重大動物疫情，也是中國首次依照國際慣例采取撲殺和強制免疫措施。事實表明，及時公布疫情及采取果斷防控措施，使中國有力地遏制了疫情的蔓延。

但與此同時，市場也對這場空前的疫情作出激烈反應(yīng)，除了因撲殺疫區(qū)家禽而造成的損失，更大的經(jīng)濟損失來自疫區(qū)之外——公眾的緊張情緒令所有家禽銷量大減、價格劇跌，部分地區(qū)的過度防控令健康家禽的流通經(jīng)營嚴重受阻。

所有這些經(jīng)濟損失也許是我們?yōu)楣家咔槎仨毟冻龅拇鷥r。但進一步完善疫情公報制度，并由此建立起良好的政府信用和市場信用，無疑既有助于在疫情爆發(fā)之前未雨綢繆，又有助于在疫情爆發(fā)之后將經(jīng)濟損失降至最小。

比撲殺更大的損失

作為今年首個爆發(fā)H5N1禽流感的地區(qū)，廣西所遭受的經(jīng)濟損失首先來自疫區(qū)隆安縣丁當鎮(zhèn)。為防控疫情，截至2月5日，隆安縣政府已向丁當鎮(zhèn)撥發(fā)了14萬元?？?，其中12萬余元作為撲殺家禽的補償款，向疫區(qū)農(nóng)戶發(fā)放。

但廣西全區(qū)因疫情而造成的間接經(jīng)濟損失卻遠遠超出了這一數(shù)字，也遠遠超出了疫區(qū)的范圍。

1月29日，距農(nóng)業(yè)部公布丁當鎮(zhèn)爆發(fā)禽流感疫情僅兩天，與丁當鎮(zhèn)疫區(qū)相距千里的玉林市容縣黎村鎮(zhèn)已感受到疫情的沖擊波。當天，黎村鎮(zhèn)最大的和睦養(yǎng)殖場的場主黃揚傳收到來自廣東兩個批發(fā)檔口的消息：“暫時不能再賣來自廣西的雞”。緊接著，深圳多個農(nóng)貿(mào)市場也先后停止收購廣西雞。黃傳揚的養(yǎng)殖場因此積壓了五六天的雞只無法銷售。

黎村鎮(zhèn)是廣西著名的三黃雞養(yǎng)殖基地，據(jù)當?shù)丶仪輼I(yè)協(xié)會負責人何劍介紹，2003年黎村鎮(zhèn)活雞養(yǎng)殖存欄量為1100萬只，銷售800萬只，其中的90％銷往鄰省廣東。

外銷受阻的同時，肉雞批發(fā)價也不斷下滑，一度由每斤8元～9元下跌到3元多。因銷售廣東受阻，黃傳揚將三黃雞全部轉(zhuǎn)向消費力較低的廣西市場，以維持銷量。但是由于削價銷售，損失巨大，賣一只雞要虧七八元錢，與黃的養(yǎng)殖場合作的農(nóng)戶因此無力償還預(yù)供雞苗、疫苗、飼料和獸藥的款項。1月29日之后的十來天，黃揚傳的賬上被壓了五六十萬元的未收款。

不但黎村鎮(zhèn)的養(yǎng)雞戶遭受重創(chuàng)，整個廣西的養(yǎng)禽業(yè)也遭受重挫。來自自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局的信息稱，自治區(qū)內(nèi)所有禽類的市場價格比去年同期下跌了30％～50％，而銷量更是減少了80％。

根據(jù)廣西家禽業(yè)協(xié)會提供的數(shù)字，廣西每年家禽存欄約6億羽，出欄4億羽，家禽業(yè)產(chǎn)值約占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18％。家禽業(yè)協(xié)會的龍先生告訴記者，這次禽流感雖然在廣西只有兩個疫點，但卻給廣西全區(qū)的家禽業(yè)造成巨大損失。他介紹說，該協(xié)會下屬一個存欄量達500萬羽的雞場，僅爆發(fā)疫情后的10多天損失就達1000多萬元人民幣。

同樣遭受重創(chuàng)的還有廣東省。作為中國活禽出口量第一位的廣東省，每年僅經(jīng)由廣東省檢驗檢疫局報檢過關(guān)的供港澳活禽就超過1500萬羽，出口額逾3000萬美元。廣東出現(xiàn)禽流感疫情后，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的命令，從1月31日起，廣東省已全面停止了對香港的活禽出口。在廣東省檢驗檢疫局登記的140多家為香港供應(yīng)活禽的養(yǎng)殖場，將在近期為產(chǎn)品找出路。廣東省檢驗檢疫局的意見是可以在內(nèi)部市場“自行處理”。

但內(nèi)部市場并不樂觀。在2003年成交規(guī)模超過1億羽的廣州百興三鳥批發(fā)市場，1月28日的銷售量從正常的26萬羽驟減至4萬羽，占市場1/3的外地檔口甚至出現(xiàn)歇業(yè)的狀況，目前尚未完全恢復(fù)。禽鳥批發(fā)價格也平均下跌40％～45％。

來自廣東省防治高致病性禽流感指揮部辦公室的信息顯示，到2月11日，廣東全省雞鴨鵝的市場批發(fā)價格約下跌50％左右，銷量下跌約50％～60％。

截至發(fā)稿時，兩廣地區(qū)乃至全國在此次禽流感所遭受的經(jīng)濟損失，尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字。但不容置疑，市場所承受的間接經(jīng)濟損失，已遠遠超出疫區(qū)撲殺家禽的直接經(jīng)濟損失?！肮_疫情需要付出代價”的觀點，獲得事實印證。不過，經(jīng)濟上的損失顯然并不能全歸咎于新近實施的疫情公報制度，更多的是以往保密制度的后遺癥。

保密制度后遺癥

知情人士向《財經(jīng)》介紹，在此次重大動物疫情公報之前，禽流感在我國一直屬于需保密的動物疫病。

中國畜牧獸醫(yī)學會收集的學術(shù)報告資料顯示，至少從1975年開始，國內(nèi)包括香港地區(qū)的學者便多次從各地家養(yǎng)和野生禽鳥中分離出禽流感病毒，但絕大多數(shù)為不致病的低毒力病毒株，未引起禽流感的大流行。

1992年，從廣東病雞群中分離出中等偏下毒力的H9N2毒株，禽流感開始引起政府的高度重視，并采取了防治措施。當年，國家農(nóng)業(yè)部指定哈爾濱獸醫(yī)研究所對禽流感進行診斷、研究，并建立起動物流感中心。

此后，各地陸續(xù)報告禽流感疫情。1998年，研究人員報道稱，從某單位1996年送檢的鵝體中分離到兩株高致病性的H5N1禽流感病毒。

1997年7月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部動物防疫法》頒布。1999年2月，農(nóng)業(yè)部根據(jù)動物防疫法的規(guī)定，公布了一、二、三類動物疫病病種名錄，高致病性禽流感被列入一類動物疫病，即“對人畜危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的”疫病。根據(jù)要求，一旦發(fā)生可疑禽流感疫情，必須劃定疫區(qū)、嚴格封鎖，撲殺受感染的禽類并徹底消毒。1999年10月，根據(jù)動物防疫法的要求，又制定了《動物疫情報告管理辦法》，規(guī)定一旦發(fā)生高致病性禽流感疫情必須“快報”，但“快報”的范圍僅限于“畜牧獸醫(yī)行政管理部門”，長期不為公眾所了解。

上述對重大動物疫情的“系統(tǒng)內(nèi)保密制度”，在客觀上帶來了負面影響。首先，疫情以及防疫措施僅在畜牧行政系統(tǒng)的有限傳播，令公眾缺乏統(tǒng)一認識和引導(dǎo)，客觀上導(dǎo)致消費者乃至其他政府部門對疫病本身及其影響無法作出理性判斷，并導(dǎo)致市場秩序混亂，加大經(jīng)濟損失?！?003年廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》中的信息表明，市場對于禽流感的過度敏感和恐慌，在疫情公報制度尚未實施的2002年就曾經(jīng)造成了嚴重影響：“2002年4月后受香港發(fā)布‘禽流感’信息的影響，優(yōu)質(zhì)黃雞從每公斤8元急跌至每公斤5.5元，跌幅45.45％。雞混合苗從一季度每只1.5元跌至二季度每只1元，跌幅50％。”

其次，“保密制度”也妨礙了禽流感的事前防疫。一旦疫情發(fā)生，撲殺造成的經(jīng)濟損失顯然遠遠大于事前注射疫苗的成本。

再者，系統(tǒng)內(nèi)的指定檢測及科研機制，也不利發(fā)動社會力量群策群力，共同以科學手段就對禽流感。

據(jù)知情人透露，2003年11月，農(nóng)業(yè)部在遼寧召開了全國動物防疫工作會議。其重要內(nèi)容之一便是決定自2004年年中之前逐步建立動物疫情公報制度。而此次禽流感的爆發(fā)，使得這一制度得以提前實施。

中國農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院教授、中國畜牧獸醫(yī)學會禽病學分會理事長甘孟侯告訴記者，以前發(fā)生禽流感疫情也要采取撲殺措施，但只是撲殺染病的家禽及與染病家禽同群的家禽，并未按照國際慣例撲殺疫點周圍3公里范圍內(nèi)的所有家禽。此外，以往也未明確規(guī)定要求政府補償農(nóng)戶的損失。甘孟侯認為，此次中國及時公布疫情，依照國際慣例撲殺家禽，并對農(nóng)戶進行補償，是具有“歷史意義”的進步。

防疫體系仍需完善

不過，建立在信息公開基礎(chǔ)上的動物防疫制度仍需進一步完善。兩廣地區(qū)的經(jīng)驗表明，疫情公報制度的配套制度尚不完善，政府防控手段尚不成熟，在客觀上加大了疫情公報的經(jīng)濟代價。

從廣西隆安疫情爆發(fā)開始，中央及各地政府普遍設(shè)立由黨政領(lǐng)導(dǎo)人掛帥的禽流感防疫指揮部，協(xié)同各部門合力防范疫情蔓延。也許因為防疫工作壓倒一切，有關(guān)政府部門一時間甚至無暇匯總分析市場信息，為疫情發(fā)生后的市場調(diào)控決策作依據(jù)。廣東省防治高致病性禽流感指揮部直到2月11日，才開始向各市縣發(fā)出通知，落實定點市場價格、銷量等情況的定時匯報制度。而此時，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，許多養(yǎng)殖戶已經(jīng)根據(jù)劇烈變動的市場行情大幅降低投苗量，甚至銷毀40％～50％的種雞。作為廣東最大的禽畜養(yǎng)殖企業(yè)的廣東溫氏食品集團有限公司，便一度減少投苗量30％。廣東省防治高致病性禽流感指揮部辦公室資料組負責人鄭洪預(yù)計，根據(jù)目前減產(chǎn)的幅度，肉雞市場將在五六月份出現(xiàn)嚴重短缺。

更為嚴重的損失是在流通環(huán)節(jié)上——健康家禽的省際流通一度受阻，并導(dǎo)致大規(guī)模的經(jīng)濟損失。在禽流感爆發(fā)期間，四川、海南等省的政府部門曾禁止一切外省雞只入境。還有許多省份為嚴防死守，有意無意地將“疫區(qū)”概念擴大化。

2月上旬，明顯來自非疫區(qū)的溫氏集團的雞只在深圳、東莞及廣州市場遭遇強行退場，溫氏集團在事后送交國家發(fā)改委的《關(guān)于禽流感對溫氏的影響及其對策的情況匯報》中指出，“市場以保護人民生命財產(chǎn)安全抗擊禽流感為名，無論檢疫與否，都不準外地雞進入?！?/p>

再以廣西容縣黎村鎮(zhèn)為例，當?shù)?0％的雞出口廣東，在隆安縣丁當鎮(zhèn)發(fā)生疫情后，當?shù)仉u只只能內(nèi)銷廣西，僅1/3“經(jīng)過嚴格的檢疫”的雞只可在廣東流通。和睦養(yǎng)殖場黃揚傳說： “2月4日晚，我們運出的兩車雞在廣東被攔，要求原車返回廣西”。被攔截的地方在廣東羅定，那里2月4日發(fā)生了疑似禽流感疫情。至少到2月8日，和睦養(yǎng)殖場一直沒有再往廣東運過雞。

上述情況得到廣東工商管理部門內(nèi)部人士的印證，因為事態(tài)嚴重，有工作人員因為擔心無法準確把關(guān)而造成不能承擔的嚴重后果，對區(qū)分“疫區(qū)”采取了寧緊勿松的態(tài)度。而有關(guān)保護非疫區(qū)合格健康雞只進入市場的政策，直到2月10日廣東省農(nóng)業(yè)廳接到國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于維護禽類產(chǎn)品市場流通秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊急通知》后，才得以在省內(nèi)21個農(nóng)業(yè)部的定點農(nóng)貿(mào)市場貫徹。

盡管重大動物疫情公報制度在實施之初給社會及經(jīng)濟帶來了震蕩，但隨著信息公開的深入，以及相關(guān)政策的出臺，此次禽流感疫情帶來的經(jīng)濟負面影響已在逐漸減小?！稄V州百興三鳥批發(fā)市場當日情況》中的數(shù)據(jù)顯示，從2月8日開始，該市場禽類成交量已經(jīng)恢復(fù)到21萬羽，價格每公斤普遍升高1元～2元，原因之一便是“政府防疫措施嚴格且得以落實，使市民對安全、放心禽類的信息增強，大開吃戒，交易猛增?！?/p>

事實證明，疫情公報制度的實施，及其在實踐中的不斷完善，將最終有利于降低經(jīng)濟損失?！?/p>