文化產(chǎn)業(yè)是指以文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)為主體對(duì)象，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的部門(mén)，是從事精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的行業(yè)。由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)的文化與經(jīng)濟(jì)一直是在若既若離之間徘徊，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也限制了文化自身的繁榮。確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)明晰了文化的產(chǎn)業(yè)歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。從而突出了文化的商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。至此，文化才名正言順地開(kāi)始和經(jīng)濟(jì)搭界。

文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是互動(dòng)的，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)相得益彰就是很好的例證。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的份額也日趨提高，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響也愈加明顯，但離社會(huì)發(fā)展的總體需求差距還很大。陜西具有悠久歷史和燦爛文化，集傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化于一體，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先決條件，但就其目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)效果和發(fā)展規(guī)模都不很理想。陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下幾方面問(wèn)題：

一、觀念滯后，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

雖然文化底蘊(yùn)深厚，但陜西人的思想觀念保守，對(duì)異質(zhì)文化和外來(lái)文化的抵御力和同化力極強(qiáng)。作為中國(guó)農(nóng)耕文化的典型代表，陜西在精神文化形態(tài)上早就形成了一系列不能適應(yīng)工商社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化心理與性格。目前，陜西文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)仍未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，汁劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化事業(yè)管理模式已成為推進(jìn)文化工作的結(jié)構(gòu)性障礙。如基層文化建設(shè)和公益性文化活動(dòng)仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算、撥款的方式，既不利于使文化建設(shè)走向市場(chǎng)，又不利于激發(fā)各種社會(huì)力量投入文化建設(shè)事業(yè)的熱情；既不為國(guó)家減負(fù)，又不能擴(kuò)大文化建設(shè)規(guī)模。在人才結(jié)構(gòu)上，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化工作對(duì)人才的特殊要求，嚴(yán)重束縛了文化藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。在創(chuàng)作管理上，仍使用行政手段來(lái)規(guī)劃藝術(shù)生產(chǎn)，而不是按市場(chǎng)需求進(jìn)行。劇團(tuán)的主要運(yùn)營(yíng)是靠財(cái)政撥款，更有甚者，一些無(wú)觀眾、無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)年不演出靠財(cái)政撥款維持的劇團(tuán)還有不少。經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)導(dǎo)致了人才的流失和缺乏，藝術(shù)人才的斷層又嚴(yán)重地阻礙了演出業(yè)的正常發(fā)展。

其次，思想觀念保守，文化格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量分散，形式單一，非公有制比重過(guò)??；文化事業(yè)的財(cái)力保障力度總量增長(zhǎng)緩慢，保障和建設(shè)重點(diǎn)不明確，力度不夠；文化藝術(shù)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，致使豐富的文化資源難以得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資幾十萬(wàn)，只獲獎(jiǎng)不增收；有的文化產(chǎn)品的文化含量極低(如出租場(chǎng)地、門(mén)面房等)，失去了文化產(chǎn)業(yè)本身的“雙為”效益的社會(huì)意義。所以，陜西文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，首要的問(wèn)題是轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，破除陳舊的思想觀念的束縛，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供和創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間。

二、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入不足，投資渠道單一

社會(huì)綜合實(shí)力的不足和政府投資能力的低下是制約陜西文化事業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。近年來(lái)陜西省對(duì)文化藝術(shù)建設(shè)的投資逐漸加大，但投資占全省財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏低，從未達(dá)到過(guò)1％。造成陜西文化產(chǎn)業(yè)投入不足、投資渠道不暢的主要原因，除了陜西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、投資力度過(guò)小外，以下兩方面的因素也不可忽視：

從全局上看，陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策缺乏明晰性。作為一種產(chǎn)業(yè)，尚未形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，沒(méi)有根據(jù)自身文化的優(yōu)勢(shì)確立重點(diǎn)扶植和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如陜西的文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、藝術(shù)中介業(yè)和音像制品業(yè)等都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力，應(yīng)給予重點(diǎn)扶植發(fā)展和推舉，同時(shí)，要在實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀劇(節(jié))目多層次增值、拓展影視市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)上下大力氣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，由于陜西文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成明晰的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟，導(dǎo)致了社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，出現(xiàn)了社會(huì)力量搶灘文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的盲目性、無(wú)序性和非規(guī)范性。如在社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)中，群眾通俗文化發(fā)展迅速，但由于一些經(jīng)營(yíng)者急功近利，違規(guī)操作，娛樂(lè)市場(chǎng)的色情服務(wù)和賭博現(xiàn)象屢禁不止，音像市場(chǎng)的盜版，演出市場(chǎng)的無(wú)序，書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)和錄像放映市場(chǎng)的“黃”、“非”等現(xiàn)象，致使管理部門(mén)的治理整頓活動(dòng)頻繁，而那些守法經(jīng)營(yíng)者也遭受影響，其投資積極性和發(fā)展的穩(wěn)定性減弱。此外，社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，偌大的陜西文化領(lǐng)域里，文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)與代理機(jī)構(gòu)極少，說(shuō)明真正將文化視為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)投資和運(yùn)作的人還很少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些無(wú)論是觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還是投資經(jīng)營(yíng)和管理運(yùn)作問(wèn)題，都劉陜西文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起了阻滯作用。

從文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上看，其改革力度尚不到位。從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路上來(lái)講，文化主管部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任是研究、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，監(jiān)督、矯正文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展方向，在防止、克服文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全商業(yè)化弊端的同時(shí)，主要是大膽采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的兩個(gè)效益。從近幾年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，隨著機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，文化主管部門(mén)的主要職能從直接管理向以間接管理為主轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變的速度太慢，力度不夠，尚不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

從文化市場(chǎng)的管理角度看，管理體制較混亂，管理部門(mén)主次錯(cuò)位，職責(zé)不清。一些管理部門(mén)擅自擴(kuò)大自己的職權(quán)范圍，越位越權(quán)，加之部分管理人員素質(zhì)低下，有的假公濟(jì)私，公報(bào)私仇，致使經(jīng)營(yíng)者常常難以招架，苦不堪言，使那些欲有心涉足文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的投資者望而生畏。管理上的滯后嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，阻塞了社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的投資渠道，抑制了社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，也使得文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力和生存活力。

要使陜西文化事業(yè)有一個(gè)大發(fā)展，僅靠國(guó)家投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，多方位增加對(duì)文化的投入，形成投資渠道多樣化、投資主體多元化、管理方式法治化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化的格局，才是文化產(chǎn)業(yè)所必須的生存和發(fā)展環(huán)境，而陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的這個(gè)基本環(huán)境尚未發(fā)育成熟。

三、政策法規(guī)體系不夠完善，市場(chǎng)發(fā)展不夠規(guī)范、有序

文化法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下整個(gè)文化工作運(yùn)作管理的基本規(guī)則。但目前可供作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)的文化法規(guī)嚴(yán)重缺乏。如許多文化建設(shè)缺乏法規(guī)保障的規(guī)范秩序，文化事業(yè)體制改革的政策不足，文化建設(shè)準(zhǔn)人及吸納社會(huì)力量辦文化的政策措施的缺乏，文化資源保護(hù)法的嚴(yán)重滯后等。政策法規(guī)的不完善首先導(dǎo)致文化市場(chǎng)秩序的混亂，非法經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重?fù)p害了正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，而政策與法規(guī)的缺乏與不到位，使違法者得不到有力的懲處，守法者得不到應(yīng)有的保護(hù)，合法經(jīng)營(yíng)處于無(wú)助狀態(tài)，不僅損害了經(jīng)營(yíng)者的利益，也損害了消費(fèi)者的利益，影響了社會(huì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

其次是文化產(chǎn)業(yè)政策不完善且落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)和保證。在文化部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要求下，近年來(lái)雖已有一些產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)，但落到實(shí)處的卻不多，有的因相關(guān)政策變化而難以實(shí)施。如陜西省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》中規(guī)定保證農(nóng)民看電影的經(jīng)費(fèi)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施而被擱淺。

政策的支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤其如此。對(duì)文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)既是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是人類社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段所必須的要求。因此，促使現(xiàn)有政策法規(guī)的落實(shí)到位，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取新的發(fā)展政策是陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)榉€(wěn)定而優(yōu)惠的政策不僅維持著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的秩序，而且也維持著市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定，保護(hù)著經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的共同利益。

陜西雖然有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛能，但如不能科學(xué)而有序地開(kāi)發(fā)這一古老而新興的產(chǎn)業(yè)，就可能造成極大的資源浪費(fèi)。文化產(chǎn)品是滿足人的精神需求的，它肩負(fù)著娛樂(lè)生活、凈化心靈、豐富人的精神和美化社會(huì)精神文明環(huán)境的重任，決非一般物質(zhì)商品所能替代。

(作者單位：陜西省西安市西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文化傳播系，710054)