立法 高層決策

最高人民檢察院：刑訊逼供將被嚴(yán)處

今年5月到明年6月間，全國檢察機(jī)關(guān)在全國開展嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項活動。查辦的重點(diǎn)對準(zhǔn)五類利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件：瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失的案件；非法拘禁、非法搜查案件；刑訊逼供、暴力取證案件；破壞選舉、侵犯公民民主權(quán)利案件；虐待被監(jiān)管人案件。據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)將向全社會公布舉報電話，發(fā)動群眾對此類犯罪進(jìn)行舉報。

公安部等：發(fā)生火災(zāi)事故做到“四不放過”

公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》，意見要求：發(fā)生火災(zāi)事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過等四項原則，調(diào)查火災(zāi)事故，查明火災(zāi)原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。意見還指出，火災(zāi)發(fā)生地的政府領(lǐng)導(dǎo)人未履行職責(zé)的將被“究責(zé)”。

公安部：著力解決困擾派出所工作難題

公安部近期出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)的意見》，從全局和戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃了當(dāng)前和今后一個時期派出所建設(shè)的奮斗目標(biāo)：2004年年底前，全國派出所要統(tǒng)一外觀標(biāo)識，基本實現(xiàn)人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道。力爭經(jīng)過三年的努力，使全國派出所執(zhí)法為民的思想更加牢固，群眾安全感明顯增強(qiáng)，民警素質(zhì)明顯提高，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標(biāo)。2005年年底前，配齊執(zhí)法工作所必需的武器警械、防護(hù)器材、交通工具、通信設(shè)備等裝備。2006年年底前，全部解決派出所無辦公用房問題。

司法部等：聯(lián)合開展針對減刑、假釋、保外就醫(yī)的專項檢查活動

2004年5月至2005年5月1日，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合開展針對減刑、假釋、保外就醫(yī)的專項檢查活動。這次專項檢查活動，主要是清理和查處近年來違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件，保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，建立和完善法律監(jiān)督長效機(jī)制。據(jù)悉，為了搞好這次專項檢查，最高人民檢察院、公安部、司法部已制定了具體實施方案。各級檢察機(jī)關(guān)將成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)工作；在專項檢查活動中，實行崗位責(zé)任制，分管檢察長為第一責(zé)任人，并實行每月匯總通報制度。

觀點(diǎn) 專家呼吁

《國家賠償法》亟須修改

《國家賠償法》從1994年頒布實施十年來，使合法權(quán)益受到行政、司法機(jī)關(guān)侵害的公民、法人，獲得了國家賠償，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。但有專家指出，《國家賠償法》在實施過程中，也暴露了諸多不盡如人意之處，如賠償范圍狹窄，違法確認(rèn)規(guī)定有缺陷，賠償程序不盡合理，賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠償金保障制度不健全等。據(jù)悉，《國家賠償法》的修改已納入了十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中，擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序是該法修改的主要內(nèi)容。

新《道路交通安全法》：應(yīng)盡早制定實施細(xì)則

新《道路交通安全法》5月1日生效后，全國有近10名交通肇事者將面臨“終生禁駕”，但因“終生禁駕”的具體實施細(xì)則還未出臺，目前各地交管部門執(zhí)行新處罰時多態(tài)度審慎、靜觀其變。上海交管部門指出：目前全國交管還未實行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，這樣某地的“終生禁駕”者就有可能到異地重新考取駕照，新法的落實就有可能落空。除了“終生禁駕”，新交通法在“酒后駕車”等方面也規(guī)定簡單，為此，專家呼吁，亟需制定一個實施細(xì)則，讓新《道路交通安全法》真正落實。

彈劾制：有助于遏制權(quán)力濫用

據(jù)報道，江蘇省濱?？h實行“民主彈劾干部制”，即鄉(xiāng)人大代表或黨員代表以及一般人員均可聯(lián)名彈劾本單位內(nèi)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，彈劾經(jīng)表決形成決定后，被彈劾人將被解職，三年內(nèi)不得擔(dān)任同一職務(wù)。有關(guān)專家指出，彈劾制的實施，意味著把監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的職權(quán)真正“下放”到了一般群眾手中，同時也使擅權(quán)者切實感受到了群眾監(jiān)督的壓力，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部切身領(lǐng)會“一切權(quán)力屬于人民”的憲政內(nèi)涵，更有助于遏制權(quán)力的無限膨脹和自我擴(kuò)張。

國 際

世界各國具有代表性的戶籍管理辦法

戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，外國的戶籍制度多叫“民事登記”或“生命登記”，內(nèi)容包括出生登記、死亡登記、婚姻登記等，和我國基本相同。所不同的是，有些國家是靠市場加法制的方法，有的是靠加強(qiáng)城市管理來調(diào)節(jié)公民的遷移和移居方向。

亞洲以泰國為例，泰國的戶籍注冊相當(dāng)嚴(yán)格，注冊內(nèi)容有三方面：收入狀況，納稅情況，簡歷（包括犯罪記錄）。簡歷涉及公民的個人隱私，國家有嚴(yán)格的法律保密制度，有關(guān)部門不得隨意向社會公布。與我國戶籍管理不同的是，泰國實行的是事后遷移政策，對符合居住條件及居住期超過6個月的公民，有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。泰國戶籍管理采用的是市場經(jīng)濟(jì)原則和法律效力原則，它的作用是讓不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等）的公民按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往比行政手段更有效。

南美的阿根廷實施的也是事后遷移制度。

歐洲人口管理以丹麥和瑞典最有名，丹麥人口登記制度比較先進(jìn)嚴(yán)格，該國是最早實行“人號”管理的國家。歐洲許多國家都有犯罪記錄，管理起來很有效。他們管理看起來很松，其實很嚴(yán)，這與人口登記特別是“人號”管理有直接的關(guān)系。

美國實行的是“出生死亡登記大綱”，沒有戶口登記，因為美國認(rèn)為戶口登記侵犯人權(quán)。在美國，公民享有自由遷移的權(quán)利，但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市的衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積、有穩(wěn)定的收入，以維護(hù)城市的和諧發(fā)展。

在加拿大，由于城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)差距不大，所以不會出現(xiàn)大量農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)象。

地 方

南京：預(yù)防職務(wù)犯罪延伸到“非公”領(lǐng)域

不久前出臺的《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》將職務(wù)犯罪預(yù)防重點(diǎn)“鎖定”在國家工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，并把金融、交通、醫(yī)藥、建筑等行業(yè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)?！稐l例》提出了多項制度：重大事項集體決策和決策失誤責(zé)任追究制度；重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位內(nèi)部權(quán)力制衡制度；財務(wù)審批和審計、重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)配監(jiān)督制度；干部選拔任用和用人不當(dāng)追究制度；信訪、舉報的查處備案制度等。《條例》還首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”領(lǐng)域，首次把“引咎辭職”納入國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律范疇?！稐l例》還明確將輿論監(jiān)督納入預(yù)防職務(wù)犯罪體系之中。多位專家表示，對于職務(wù)犯罪，懲戒只是事后補(bǔ)救，預(yù)防比懲戒更重要，因此，南京市的這部《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》意義重大。

廣東：年內(nèi)為民企立法

廣東省力爭在年內(nèi)為民營企業(yè)立法，這部仍在起草中的法規(guī)暫名為《廣東省促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展條例》。廣東省為此專門成立立法小組，自2003年6月以來，4次召開部分民營企業(yè)座談會，同時開展了立法調(diào)研、論證工作。目前，定下來的送審稿主要包括兩部分：一是將廣東省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定和12個配套政策的主要內(nèi)容上升到法規(guī)層面，二是注重對民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。

湖北：律師嚴(yán)重違法違紀(jì)將終生不得從業(yè)

去年查處的武漢、宜昌兩市中級法院法官受賄案中，涉案律師多達(dá)數(shù)十人，社會反響十分強(qiáng)烈。湖北省司法行政機(jī)關(guān)決定以此為突破口，集中力量查處律師重大違法違紀(jì)案件，克服對律師違法違紀(jì)行為查處工作失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，對情節(jié)特別嚴(yán)重的律師依法吊銷其執(zhí)業(yè)證，終生不得從事律師職業(yè)。

聲 音

“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目?！?/p>

——2003年11月，溫家寶總理在接受《華盛頓郵報》專訪之際，首次向公眾表達(dá)了這一“簡單而又復(fù)雜的乘除法”?？偫淼睦潇o和憂思讓整個世界對中國新一屆政府的工作實績贊嘆不已。

“我作為省長，作為全省安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，深感內(nèi)疚和自責(zé)，我對不起全省人民和死傷的群眾?！?/p>

——吉林省吉林市中百商場發(fā)生特大火災(zāi)事故后，省長洪虎通過《吉林日報》發(fā)表了《致各市（州）長的公開信》，表示自責(zé)。

“誰犯點(diǎn)兒事，說情的人一大堆，上面一個電話，我們必須得放人。最后沒轍，見了那些‘熟手’作案，抓都懶得抓了?！?/p>

——近年來，遼寧省盤錦市的黑勢力受到一些“權(quán)力”的保護(hù)。有20多年警齡的李某抱怨說，在盤錦這個小城市里，來來往往的都是熟面孔，有時候，警察的不作為實屬無奈。