*2002年年底，全國(guó)拖欠工程款3366億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超過(guò)想像

*2003年11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知。要求從2004年起，通過(guò)3年的努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

*2003年12月12日，北京集中兌付農(nóng)民工工資12.6億元

北京：集中兌付農(nóng)民工工資12.6億

2003年12月12日，在北京市召開(kāi)的“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題大會(huì)”上，一名來(lái)自河北的工頭，手拿著剛剛兌付的120萬(wàn)支票動(dòng)情地對(duì)記者說(shuō)：“總算給老鄉(xiāng)有個(gè)交代了。往年一到年底，心里就發(fā)毛，因?yàn)槟貌坏絼趧?wù)費(fèi)，沒(méi)法跟手下的工人交代，只有編瞎話，或者東躲西藏。今年總算踏實(shí)了?！?/p>

北京市舉行的這次“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題大會(huì)”像一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的誓師大會(huì)。北京市主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)及18個(gè)區(qū)（縣）的區(qū)（縣）長(zhǎng)都到現(xiàn)場(chǎng)，紛紛表態(tài)，誓將欠薪“殲滅戰(zhàn)”進(jìn)行到底。

大會(huì)上，41家建筑施工企業(yè)當(dāng)場(chǎng)將支票付給外地進(jìn)京勞務(wù)企業(yè)，集中兌付勞務(wù)費(fèi)12.6億元。

同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)還對(duì)北京興豐房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司等11家無(wú)故拖欠或拒不支付建設(shè)工程款的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)處理。幾天前，一家來(lái)自湖北的建筑企業(yè)已因欠薪并打人被逐出北京建筑市場(chǎng)。

以上僅是全國(guó)的一個(gè)縮影。

與此同時(shí)，各地政府都已經(jīng)動(dòng)了起來(lái)，要對(duì)“拖欠工程款”這一頑疾下狠招。

2003年11月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。要求從2004年起，通過(guò)3年的努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

2003年12月9日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行監(jiān)督委員會(huì)六部門召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，貫徹黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神和國(guó)辦通知精神，部署解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，特別是解決當(dāng)前最為突出的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

多年來(lái)困擾中國(guó)社會(huì)的拖欠工程款問(wèn)題終于迎來(lái)了解決的歷史性機(jī)遇。

拖欠工程款嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)想像

爬塔吊，上高樓，凄涼的身影，絕望的眼神……農(nóng)民工因討不到工錢而被迫走上不歸路的這一幕幕，近年來(lái)，年年在我們的城市上演。人們?cè)谕橹?，不禁要?wèn)：究竟還有多少農(nóng)民工的錢被克扣了？這部飽含血淚的連續(xù)劇何時(shí)是個(gè)頭？

事情的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想像。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)的一份調(diào)查顯示：僅北京市，截止到2002年年底，全市建筑企業(yè)拖欠的民工工資累計(jì)已高達(dá)30億元，被拖欠工資的民工達(dá)72.2%，其中10%以上的民工有五成工資被拖欠，僅有6%的民工能夠按月領(lǐng)取工資。令人吃驚的是拖欠民工工資現(xiàn)象不僅存在于個(gè)體和私營(yíng)包工企業(yè)中，在某些國(guó)有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

而與民工工資息息相關(guān)的工程款，2003年北京市竣工建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)拖欠達(dá)235億元。

全國(guó)的情況同樣不容樂(lè)觀。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2001年年底，全國(guó)拖欠工程款達(dá)2787億元，占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的18.1％，比1996年（拖欠工程款1360億元）翻了一番還多。2002年年底，全國(guó)拖欠工程款3366億元，再比上年同期增長(zhǎng)21％，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％。

近年來(lái)，全國(guó)不但拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，還出現(xiàn)了一些引人注目的新情況。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程拖欠工程款問(wèn)題最為突出，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)拖欠工程款的趨勢(shì)也明顯增長(zhǎng)……

日益嚴(yán)重的拖欠工程款現(xiàn)象，已經(jīng)給建筑行業(yè)乃至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序及穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

首當(dāng)其沖就是形成了大量的“三角債”：一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購(gòu)貨款、農(nóng)民工工資和國(guó)家稅款、銀行貸款。

建設(shè)部在2002年年底會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行分赴湖南、廣東等7省市對(duì)工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的25106家建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款2475.02億元，而這些企業(yè)又拖欠分包企業(yè)工程款382.12億元、材料設(shè)備購(gòu)置款637.9億元、農(nóng)民工工資183.10億元，共1203.12億元，占其被拖欠工程款的48.61％。如某省××公司累計(jì)被拖欠工程款5.19億元，但該公司又拖欠分包單位1.26億元，拖欠材料設(shè)備款1.74億元，拖欠職工工資5520萬(wàn)元（其中，拖欠農(nóng)民工工資420萬(wàn)元），欠繳稅款及附加費(fèi)7100萬(wàn)元，欠付銀行利息近千萬(wàn)元。某市××建設(shè)集團(tuán)因被拖欠工程款而不能支付材料設(shè)備購(gòu)置款、分包企業(yè)工程款，屢屢引起訴訟。僅2001年就被起訴50起，曾在一天內(nèi)被封存3個(gè)銀行賬號(hào)，不僅給其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成極大困難，每年還要支付大量的訴訟費(fèi)用，企業(yè)的信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。

大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

拖欠工程款不可避免地引發(fā)連鎖反應(yīng)，直接造成農(nóng)民工工資的拖欠，從而導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)民工上訪、自殺、靜坐等事件不斷，由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

拖欠工程款也為建設(shè)工程質(zhì)量埋下隱患。由于沒(méi)有足夠的資金，施工企業(yè)不得不偷工減料，或?yàn)榱宿D(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，再將工程分包給水平更低的他人，這些都讓工程質(zhì)量大打折扣。

錯(cuò)綜原因糾結(jié)交織終成頑疾

實(shí)際上工程款拖欠問(wèn)題由來(lái)已久，近10年來(lái)，國(guó)家曾數(shù)次出臺(tái)文件治理該問(wèn)題，但收效不明顯。

是什么原因造成其持續(xù)惡化呢？

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)的法制不健全、解決拖欠工程款缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)是主要原因。

我國(guó)的《建筑法》第18條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)?！钡摲ㄖ袑?duì)這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定?！逗贤ā返?86條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ?002年6月也做出了司法解釋。但目前通過(guò)司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。

許多建筑業(yè)企業(yè)都不愿意打官司，因?yàn)樗麄儞?dān)心打官司，不但得罪當(dāng)事人，而且還會(huì)影響今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè)務(wù)。同時(shí)，他們也覺(jué)得打官司的時(shí)間長(zhǎng)、成本高，不僅耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等，即使勝訴，在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。如某市××房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主拖欠施工單位工程款2542萬(wàn)元，施工單位向法院起訴，經(jīng)法院判決后仍拿不到工程款，但預(yù)售房的客戶多次到市政府集會(huì)反映，市政府有關(guān)部門為穩(wěn)定社會(huì)而責(zé)令施工單位無(wú)條件復(fù)工。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。如某市××工程，合同價(jià)款8900萬(wàn)元，甲乙雙方對(duì)欠款數(shù)額產(chǎn)生分歧，業(yè)主單位某省××房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司認(rèn)為欠款3000萬(wàn)元，而施工單位則認(rèn)為欠款4900萬(wàn)元，后經(jīng)該市仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，確認(rèn)拖欠工程款5200萬(wàn)元。還有，我國(guó)《刑法》缺少對(duì)債務(wù)人的刑事追究條款。個(gè)別業(yè)主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結(jié)算時(shí)間或苛求質(zhì)量等方式拖欠工程款。

部分地方急于求成、盲目攀比，濫搞“業(yè)績(jī)工程”“形象工程”，也是工程款拖欠問(wèn)題難治的主要原因。

近些年來(lái)，許多地方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了多元化投資格局，并普遍采取了城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式。

當(dāng)前的城市負(fù)債建設(shè)，大多經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究，負(fù)債的償還有保證。但也有一些負(fù)債建設(shè)是盲目攀比或不顧實(shí)際需求的重復(fù)建設(shè)，甚至是為了證明其政績(jī)而搞的“業(yè)績(jī)工程”“形象工程”。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。

據(jù)建設(shè)部對(duì)城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，目前2年到3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)能力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動(dòng)負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多，沒(méi)有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開(kāi)工，進(jìn)一步加劇了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。

社會(huì)信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制也使得拖欠工程款問(wèn)題成為頑癥。

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度遠(yuǎn)未建立，由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)的信用意識(shí)均不強(qiáng)，“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，在建筑市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中很難貫徹。相反，“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，受利益的驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至搞惡意拖欠。

另外，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)自我保護(hù)和行業(yè)自律能力均較弱也客觀上為工程款拖欠創(chuàng)造了“條件”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2002年年底全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)3893萬(wàn)人，比1992年的2660萬(wàn)人增加了46.4％。建筑市場(chǎng)“僧多粥少”、供過(guò)于求的現(xiàn)象，使之出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多業(yè)主利用這個(gè)特點(diǎn)，在簽訂合同時(shí)往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽(yáng)合同”，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢(shì)地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。在調(diào)查中，不少企業(yè)講，明知有“陷阱”也要簽合同，因?yàn)椴唤庸こ瘫阋人?，接了工程雖然可能會(huì)被拖死，但總還有一線生機(jī)。

治根治本呼喚長(zhǎng)效機(jī)制

正是在上述背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》。通知要求：“各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題?！?/p>

當(dāng)湖北孝昌建筑工程公司因拖欠民工工資并打傷民工而被清出北京建筑市場(chǎng)，當(dāng)北京興豐房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司等11家企業(yè)嚴(yán)重拖欠工程款被通報(bào)的時(shí)候，人們感受到了欲來(lái)的山雨。

開(kāi)一次大會(huì)，造一次聲勢(shì)，來(lái)一次集中兌付，確實(shí)能取得好的效果，但要治本，要徹底治愈這個(gè)頑疾，無(wú)疑還有很多工作要做。

北京市副市長(zhǎng)劉敬民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：對(duì)拖欠問(wèn)題一定要依法治理，不動(dòng)法是不行的。如抬高房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)門的門檻；依法解決企業(yè)間目前的債權(quán)債務(wù)；對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)督等。

2003年10月27日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映在《建筑法》執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告中，明確提出“要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問(wèn)題，并防止發(fā)生新的拖欠”。

各地都進(jìn)行了一些富有成效的探索。

在北京市于2003年12月12日召開(kāi)的“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題大會(huì)”上，北京市建委就分別對(duì)施工勞務(wù)分包管理、企業(yè)用工管理及解決勞務(wù)工資兌付問(wèn)題作了明確而更嚴(yán)格的規(guī)定：施工總包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)分包勞務(wù)必須使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)。否則，依法給予行政處罰。造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位必須先行支付工資。外地建筑企業(yè)來(lái)京施工，必須建立企業(yè)管理檔案，否則不得在北京承攬建設(shè)工程。外地建筑勞務(wù)企業(yè)在京施工應(yīng)辦理項(xiàng)目管理備案，否則記入市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消在京承包工程資格。

同時(shí)要求，勞務(wù)企業(yè)必須與錄用人員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別應(yīng)列明保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的條款。對(duì)未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同而使用人員的勞務(wù)企業(yè)，必須按規(guī)定予以處罰，并記入市建設(shè)行業(yè)信息系統(tǒng)。使用零散工的用工單位，應(yīng)按規(guī)定結(jié)算工資，并清退零散人員。拒不執(zhí)行規(guī)定，致使發(fā)生極端、群體事件的，取消在京承包工程資格。

同時(shí)，在解決勞務(wù)工資兌付方面，要求各施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，清理拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，記入市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)，并向社會(huì)及時(shí)公布。由于拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)極端、群體性事件，情節(jié)嚴(yán)重的，取消在京承包工程資格。

國(guó)家已為徹底“清欠”工作定下了時(shí)間表，那就是2006年年底之前，距今還有3年時(shí)間。要建立一個(gè)有法律與制度保障的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)際上已迫在眉睫。

評(píng)論：我們需要怎樣的政績(jī)觀

“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。要把樹(shù)立正確的政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過(guò)制度保證，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成勤政為民、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣。”在2003年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記關(guān)于政績(jī)觀的論述讓人耳目一新，久久回味。

為農(nóng)民工工資清欠；廢除舊的收容條例；切實(shí)糾防超期羈押現(xiàn)象；為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改革報(bào)刊攤派；新《交通法》否定了“撞了白撞”……

以人為本，以民為本，為人民群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，2003年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子正是以一系列實(shí)實(shí)在在的政績(jī)踐行著新的政績(jī)觀。

一段時(shí)間以來(lái)，衡量“政績(jī)”的重要標(biāo)準(zhǔn)就是可量化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這導(dǎo)致許多官員干部“為重‘顯績(jī)’，而對(duì)百姓疾苦、群眾困難漠不關(guān)心。出現(xiàn)了重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；搞虛假政績(jī)，搞形式主義，擺花架子，不擇手段；不實(shí)事求是，亂上項(xiàng)目等現(xiàn)象”。

這使得一段時(shí)期以來(lái)，所謂政績(jī)工程、形象工程泛濫成災(zāi)：幾年前，時(shí)任阜陽(yáng)地委書記的王懷忠為把阜陽(yáng)建成中國(guó)第一大市，耗資3.2億元（阜陽(yáng)的工人、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元）將阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成“國(guó)際大機(jī)場(chǎng)”，如今，這里只有一條航線，早成了野鳥(niǎo)們的樂(lè)園；河南盧氏縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)家每年都要撥給盧氏縣數(shù)千萬(wàn)元扶貧款，原縣委書記杜保乾在任期間卻大搞諸如萬(wàn)頭豬場(chǎng)、萬(wàn)畝牧場(chǎng)、食用菌百里長(zhǎng)廊等等之類“政績(jī)工程”，給老百姓帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)；沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新、原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東當(dāng)年耗資16個(gè)億搞的“政績(jī)工程”——沈陽(yáng)渾河大市場(chǎng)如今長(zhǎng)滿荒草；安徽省六安市葉集鎮(zhèn)從農(nóng)民手里征地一百多畝建成豪華城市廣場(chǎng)；黑龍江省安達(dá)市投資上億元，建“牛街”，筑“牛門”，為的竟是奪取石牛雕塑和奶牛圖案地面磚規(guī)模、數(shù)量?jī)身?xiàng)“世界紀(jì)錄”……

這說(shuō)明，有的所謂政績(jī)工程實(shí)際上已成為腐敗工程，為害一方，禍害無(wú)窮。

從當(dāng)前這次全國(guó)范圍的清欠工程款行動(dòng)中，我們能看到，“政府投資工程拖欠工程款”已成為整個(gè)頑癥中最為突出、最為嚴(yán)重的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2001年年底，全國(guó)各地政府投資工程拖欠工程款達(dá)660.75億元，占全部拖欠工程款的26.7%。

而這一惡果大部分正是一些地方不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力，盲目搞政績(jī)工程造成的。

如某省的政府投資工程拖欠工程款55.36億元，占拖欠工程款總額的26％；某市的政府投資工程拖欠工程款29.06億元，占拖欠工程款總額的28％；某市廣花路改造工程2001年9月竣工，合同金額近二億元，但拖欠工程款達(dá)8966.73萬(wàn)元；某市××污水處理廠工程總投資3.84億元，其中利用國(guó)債1.15億元，因市政府的配套資金1.44億元遲遲未能落實(shí)，造成拖欠工程款六千多萬(wàn)元。

可見(jiàn)，這樣的政績(jī)工程給國(guó)家與人民帶來(lái)多大的損失，這樣的形象工程根本沒(méi)有為政府樹(shù)立好的形象，而是抹了黑。正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映所言，“政府投資工程形成的拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長(zhǎng)了拖欠之風(fēng)的蔓延?！?/p>

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題，過(guò)去我們譴責(zé)開(kāi)發(fā)商、包工頭。事實(shí)上，我們看到，某些地方政府在其中同樣扮演了不光彩的角色。“正人先正己”。政府只有帶頭償還工程款和民工工資，才能切實(shí)保證“清欠”工作最終成功。

不從廣大群眾的利益出發(fā)，脫離實(shí)際，亂鋪攤子，如此政績(jī)工程，留給我們的教訓(xùn)是深刻的。

“為人民創(chuàng)政績(jī)，才能得到人民擁護(hù)；為人民創(chuàng)政績(jī)，黨的事業(yè)才能得到發(fā)展。為人民謀利益，為人民創(chuàng)政績(jī)，應(yīng)該是每個(gè)人民公仆的終身追求?！辟R國(guó)強(qiáng)同志的一席話切中肯綮。