2003年11月份以來，全國各地頻頻發(fā)生因電力緊張拉閘停電現(xiàn)象，人們普遍認(rèn)為這是由于煤炭供應(yīng)不足所致。實際情況真是這樣嗎？筆者對此進(jìn)行了一番調(diào)查了解。

煤炭增量高于發(fā)電增量

2003年全國煤炭生產(chǎn)增速強(qiáng)勁，供給充足。1到10月份，全國煤炭產(chǎn)量為12.86億噸，同比增加2.27億噸，增幅為21.4%。產(chǎn)煤大省山西1到11月份產(chǎn)量為3.75億噸，同比增長6800萬噸，增幅為22.3%。而全國火力發(fā)電量1到10月份同比增長16.51%，山西省省調(diào)電廠發(fā)電量1到11月份同比增長13.71%，均低于煤炭增長。

再以煤炭外運量來說，2002年全年鐵路外運2.1億噸，公路外運6600萬噸，兩項加起來是2.76億噸；而2003年到11月底，鐵路外運2.09億噸，公路外運6234萬噸。與2002年同期相比，鐵路增加1387萬噸，公路增加380萬噸，全年可增運2000萬噸。而且這些煤有百分之五六十是電力用煤。

截至2003年12月初，山西省煤炭企業(yè)對發(fā)電用煤所簽合同的履約率達(dá)112%。因此，說煤炭緊缺導(dǎo)致供電緊張，未免有點勉強(qiáng)。

那么，導(dǎo)致電力用煤緊缺的深層次原因是什么呢？

訂貨合同嚴(yán)重不足導(dǎo)致電煤緊缺

據(jù)筆者了解，原國家電力公司和電力企業(yè)前幾年在煤炭供應(yīng)寬松時，大量減少訂貨計劃。他們只按一定比例（約百分之七八十）訂貨，為市場自由低價采購留有余地。市場形勢發(fā)生變化后，電力企業(yè)又不愿意按市場價格購煤，致使庫存大大減少。

以上海電力燃料公司為例，2003年全年重點訂貨合同是25萬噸，1到10月份山西大同已向該公司供煤88.8萬噸，全年可實際供煤110萬噸，是原訂貨合同的440%；再以山西省境內(nèi)的陽城發(fā)電廠為例，全年重點訂貨合同是110萬噸，1到10月份實際供煤131萬噸，合同兌現(xiàn)率達(dá)143%。截至目前，所有煤炭企業(yè)對電廠的實際供貨都大大高于所簽合同。

其次是煤炭訂貨會前的炒作，用戶增加庫存，對一些電力企業(yè)也產(chǎn)生了誤導(dǎo)。從2000年開始，基本形成這樣一個規(guī)律：訂貨會前用戶搶購煤炭，增加庫存，造成供求緊張；訂貨會結(jié)束后，市場馬上出現(xiàn)供大于求，港口存煤劇增，價格下滑。2002年春節(jié)剛過，動力煤便出現(xiàn)過剩，秦皇島存煤一度達(dá)到420萬噸的歷史高位，并持續(xù)保持350萬噸左右。這一現(xiàn)象導(dǎo)致一些用煤企業(yè)對每年一度的煤炭訂貨缺乏重視。

三是一些煤炭產(chǎn)地的電力企業(yè)不參加國家訂貨。如山西、河南、陜西的一些電廠，以為自己是“近水樓臺”，從建廠開始，就主要使用小煤礦的廉價煤。小煤礦因安全等原因關(guān)停后，缺乏穩(wěn)定的煤源和運輸保障。加之一些電廠不適應(yīng)市場的變化，寧可停機(jī)也不采購市場煤，從而導(dǎo)致電力緊張。

四是煤炭進(jìn)口減少。首先由于澳元升值，使澳大利亞煤炭的出口成本提高；其次石油價格上漲和海上運力緊張，導(dǎo)致海運運費增幅較大，澳大利亞出口日本的海運運費提高20美元/噸，比我國北部港口到日本高出12美元/噸左右。在運輸成本增加的條件下，國際市場煤炭價格上漲。動力煤現(xiàn)貨價格在2003年12月達(dá)到32美元/噸，比2003年上半年上漲了8美元/噸，使國內(nèi)用煤行業(yè)減少了煤炭進(jìn)口數(shù)量。

當(dāng)然，電力用煤緊張也不排除山西省停產(chǎn)整頓期間產(chǎn)量降低的因素。2003年8月份，山西省在連續(xù)發(fā)生3起重特大事故后，對地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取了停產(chǎn)整頓措施，使過高的煤炭產(chǎn)量增長勢頭有所放慢。在停產(chǎn)整頓期間，全省煤炭產(chǎn)量少增產(chǎn)約二千五百萬噸，對全國煤炭市場變化產(chǎn)生了影響。到2003年12月中旬，全省驗收復(fù)產(chǎn)的煤礦已過半數(shù)。而在停產(chǎn)期間，重點煤炭企業(yè)為保證重點用戶重點合同，沒有資源供應(yīng)省內(nèi)無合同用戶，短期內(nèi)導(dǎo)致了工業(yè)用煤的緊張。

值得思考的幾個問題

針對以上狀況，有關(guān)專家認(rèn)為，煤炭訂貨會歷來是煤炭產(chǎn)、供、銷的重要環(huán)節(jié)。近年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)更是吸取20世紀(jì)后期的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取以銷定產(chǎn)的原則，以減少庫存積壓造成的資金浪費和環(huán)境污染。所以訂貨合同直接影響著煤炭的產(chǎn)量。專家建議，供需雙方都要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，組織好每年的煤炭訂貨。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極探索簽訂中長期合同的有效途徑，引導(dǎo)和鼓勵供需雙方在互利雙贏的原則下，簽訂中長期合同，使重點煤炭企業(yè)和重點煤炭用戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以避免再出現(xiàn)供需脫節(jié)、影響國計民生的不利狀況。同時要加快大型煤炭基地建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化大型煤礦，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。采用高新技術(shù)和和先進(jìn)使用技術(shù)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)對煤炭工業(yè)的需求。此外，還應(yīng)當(dāng)加快地方煤礦技術(shù)改造步伐，提高地方煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平。繼續(xù)鼓勵國有重點煤礦利用兼并收購和聯(lián)合重組等方式，對合法小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵有條件的縣（區(qū)）以資源為紐帶，走資源整合、關(guān)小上大、聯(lián)合改造、淘汰落后、合理布局、規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展道路，以避免煤礦事故對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。