［摘要］為了適應(yīng)我國國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，國企經(jīng)營管理者管理機(jī)制也必須進(jìn)行全面創(chuàng)新。主要包括：創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新遴選途徑、創(chuàng)新測評(píng)方式、創(chuàng)新任免程序、創(chuàng)新約束機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］國企經(jīng)營者管理機(jī)制創(chuàng)新

十六大報(bào)告提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央政府和省、市兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)管理體制改革作為一項(xiàng)體制創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求和重要舉措，為深化國有企業(yè)改革提供制度性保障，同時(shí)也是在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，對我國國企經(jīng)營者管理機(jī)制的一次全面創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新管理方式

堅(jiān)持黨管干部原則，創(chuàng)新國企經(jīng)營者管理方式，突出“管人”職能，充分發(fā)揮我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，保證黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)中的貫徹落實(shí)，確保國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進(jìn)行，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在設(shè)立中央、省、市（地）三級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)成立黨的國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的黨的工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)對國企經(jīng)營者的集中統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。為此，需要對中央企業(yè)工委和省、市（地）兩級(jí)地方組織人事部門對國企經(jīng)營者的管理職能進(jìn)行整合和歸并，將黨管干部與出資人選擇經(jīng)營者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行由分散管理向分級(jí)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。具體來說，就是在取消國企經(jīng)營者的行政級(jí)別的前提下，國資營運(yùn)主體的主要經(jīng)營者由國資委通過法定程序決定人選；國有獨(dú)資或全資企業(yè)的主要經(jīng)營者由國資營運(yùn)主體通過法定程序決定人選；國有控股、參股企業(yè)的主要經(jīng)營者，則由國資營運(yùn)主體依照《公司法》規(guī)定進(jìn)行推薦或委派。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營者的管理手段由靠行政命令向用契約維系轉(zhuǎn)變，管理標(biāo)準(zhǔn)由公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)向效率標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，管理重點(diǎn)由其行為過程的程序性合規(guī)向行為結(jié)果的效益實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新遴選途徑

構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制，大大拓寬國企經(jīng)營者的選用視野，由原來從國企內(nèi)部或黨政機(jī)關(guān)這一較為狹窄的遴選范圍向組織考核推薦與引入市場機(jī)制、公開招聘相結(jié)合的多途徑、多渠道拓展，重點(diǎn)選擇具有宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、投融資知識(shí)和產(chǎn)業(yè)分析及管理能力等方面的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營者遴選途徑的創(chuàng)新。一是從國企內(nèi)部選拔具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)經(jīng)營者，并大力加強(qiáng)國企后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定措施，鼓勵(lì)企業(yè)向國外的大企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)派出后備骨干，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、借鑒國際上先進(jìn)的管理思想和創(chuàng)新模式，更新知識(shí)和提高素質(zhì)。二是從社會(huì)上聘請經(jīng)營管理、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的專業(yè)人才擔(dān)任企業(yè)的獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)，保證企業(yè)經(jīng)營決策科學(xué)化、民主化，使國有資產(chǎn)保值增值。三是從海外吸引和聘用高級(jí)經(jīng)營管理專家、技術(shù)專家，盡快彌補(bǔ)我國國有企業(yè)在管理水平、經(jīng)營理念、技術(shù)手段等方面與發(fā)達(dá)國家的差距，加快國有企業(yè)自身學(xué)習(xí)、提高和創(chuàng)新的進(jìn)程。四是從歸國留學(xué)人員中聘用經(jīng)營管理專家。出國留學(xué)人員一般都在國外受到過良好的教育、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，又接受了國外先進(jìn)學(xué)術(shù)理論的熏陶，學(xué)習(xí)到前沿領(lǐng)域的知識(shí)和技能。要以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)待遇留人，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引歸國留學(xué)人員到國企從事經(jīng)營管理工作。

三、創(chuàng)新測評(píng)方式

為適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革，運(yùn)用市場手段在更大范圍內(nèi)選拔國企經(jīng)營者的需要，以便準(zhǔn)確掌握候選對象的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展?jié)摿?，就必須在繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的組織考察方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新國企經(jīng)營者素質(zhì)測評(píng)方式，為選拔國企經(jīng)營者提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)。一是要依托全國各地組織人事部門、企業(yè)經(jīng)營者評(píng)薦中心以及專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，對候選對象進(jìn)行背景調(diào)查，以便全方位了解其成長過程；二是依靠有關(guān)專家學(xué)者和當(dāng)?shù)氐臋?quán)威部門對候選對象的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行全面評(píng)估；三是通過開發(fā)職業(yè)經(jīng)營人才素質(zhì)測評(píng)系統(tǒng)對候選對象的基本能力、核心能力和行為特征進(jìn)行測評(píng)，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展?jié)撃埽凰氖沁\(yùn)用文件筐技術(shù)進(jìn)行情景模擬，由考知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭寄芰?，發(fā)現(xiàn)其真實(shí)的經(jīng)營管理能力。

四、創(chuàng)新任免程序

與現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)干部任免程序一樣，國企經(jīng)營者的任免程序一般是先由同級(jí)黨委審議，再采用行政方式任命，下發(fā)紅頭文件。但是，在國有資產(chǎn)管理體制改革后，國企經(jīng)營者的任免程序?qū)l(fā)生重大變化。一是國資營運(yùn)主體和國有獨(dú)資企業(yè)的主體經(jīng)營者仍按現(xiàn)行的干部任免程序進(jìn)行任免，但要分別與其簽訂經(jīng)營業(yè)績合同，明確職責(zé)，獎(jiǎng)懲掛鉤；二是國有控股、參股企業(yè)的主要經(jīng)營者，主要是遵循法定程序即依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系向所屬企業(yè)股東大會(huì)推薦董事、監(jiān)事，并采用契約形式，明確董事、監(jiān)事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。通過股東大會(huì)來選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，然后再由公開當(dāng)選的董事會(huì)和董事長來聘用總經(jīng)理及其他經(jīng)營管理人員，而不能像以前那樣再下發(fā)紅頭文件了。

五、創(chuàng)新約束機(jī)制

目前，我國對國企經(jīng)營者建立了較為完善的約束機(jī)制，包括實(shí)行年度考核和任期考核，建立國企重大決策失誤追究制，實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但是這些約束機(jī)制已不適應(yīng)新的國有資產(chǎn)管理體制的要求了，必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行約束機(jī)制創(chuàng)新，包括建立國企經(jīng)營者業(yè)績考核制度、國企經(jīng)營者信用記錄制度和國企經(jīng)營者任職資格制度等，其中，最為重要的是要建立以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的國企經(jīng)營者業(yè)績制度，改變目前以資產(chǎn)保值增值率為主要指標(biāo)的做法，將出資人所獲得的現(xiàn)金分紅作為主要考核指標(biāo)，并結(jié)合其他定量指標(biāo)綜合考核國企經(jīng)營者業(yè)績，強(qiáng)化約束，真正從制度上確保國有資產(chǎn)的保值增值。其他主要的定量考核指標(biāo)有：一是總資產(chǎn)報(bào)酬率，以反映企業(yè)的盈利能力；二是凈資產(chǎn)收益增長率，用以約束國企經(jīng)營者，避免其在利潤分配方面用光分光，提高企業(yè)的積累率，使國有資產(chǎn)保值增值；三是社會(huì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)積累率，強(qiáng)化經(jīng)營者的社會(huì)貢獻(xiàn)意識(shí)；四是成本費(fèi)用率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要是從資金和人力兩個(gè)方面考核經(jīng)營者的管理效率和管理水平；五是流動(dòng)比率和速動(dòng)比率，主要考核國企資產(chǎn)的安全性和償債能力，避免經(jīng)營者片面追求利潤，過度舉債經(jīng)營；六是技術(shù)創(chuàng)新投入率和市場份額占有率，以強(qiáng)化經(jīng)營者的長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，反映國企的發(fā)展能力狀況。依據(jù)上述考核指標(biāo)對國企經(jīng)營者進(jìn)行任免、獎(jiǎng)懲，同時(shí)，還要通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣，才能真實(shí)地反映國企經(jīng)營者經(jīng)營國有資產(chǎn)的業(yè)績，才能真正使國有資產(chǎn)保值增值。

六、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

十六大報(bào)告明確要求：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在黨的文件上第一次正式將管理這一特殊的企業(yè)家才能納入生產(chǎn)要素的范疇，并明確要按其貢獻(xiàn)的大小參與分配，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新國企經(jīng)營者激勵(lì)分配機(jī)制奠定了理論和政策基礎(chǔ)。以前，大多數(shù)國企經(jīng)營者與其他黨政機(jī)關(guān)干部一樣按不同的行政級(jí)別實(shí)行工資制，在對業(yè)績突出者的獎(jiǎng)勵(lì)上，最大的激勵(lì)往往體現(xiàn)在“加官晉職”上。由于激勵(lì)約束機(jī)制的不完善，一方面導(dǎo)致國企經(jīng)營者在強(qiáng)烈的政績利益的驅(qū)動(dòng)下，追求企業(yè)產(chǎn)出的最大化，使企業(yè)虧損甚至倒閉；另一方面，由于忽視管理在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的作用和貢獻(xiàn)，使報(bào)酬收入與其貢獻(xiàn)不相對稱，加大了國企經(jīng)營者貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，一定要?jiǎng)?chuàng)新國企經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。一是要提高國企經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)地位，提高他們的收入，將其報(bào)酬收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，更多地實(shí)行年薪制、股票期權(quán)等激勵(lì)方式，將關(guān)系國企經(jīng)營者切身利益的報(bào)酬收入與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益結(jié)合起來，充分發(fā)掘其經(jīng)營管理潛能；二是要提高他們的政治地位，不僅要使他們在企業(yè)管理中享有經(jīng)營自主權(quán)，而且在黨和國家的政治生活中也充分發(fā)揮他們的作用，如在黨代會(huì)、政協(xié)、人大中應(yīng)有相當(dāng)?shù)膰蠼?jīng)營者代表；三是滿足他們的成就感，提高他們的職業(yè)聲望，利用各種媒介宣傳他們?yōu)樯鐣?huì)作出的貢獻(xiàn)，對于有突出貢獻(xiàn)的要授予各種榮譽(yù)稱號(hào)；四是要提高他們的文化層次，對他們不斷進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的歸屬感。