張君浩

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”單項(xiàng)流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物資和能源提取出來，然后又把污染和廢棄物大量地排放到環(huán)境中，對(duì)資源的利用是粗放型的和一次性的，是通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧共處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從而消除長(zhǎng)期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)徹底擯棄了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)環(huán)保思路“資源——產(chǎn)品——污染達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲幾十年的做法。這種“先污染、后治理”的末端治理模式有很多弊端。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)全過程，從廢棄物的“末端治理”轉(zhuǎn)向在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢棄物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，配合廢物回收再利用和減量化方法，形成一套系統(tǒng)的避免廢物產(chǎn)生的機(jī)制，將使內(nèi)蒙古環(huán)保的思路、方法從根本上得以改變。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源深度開發(fā)為主線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，徹底擯棄了目前以部門、行業(yè)分割構(gòu)建產(chǎn)業(yè)狀態(tài)

物質(zhì)和能源的不斷循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，這要求企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝對(duì)資源進(jìn)行深度開發(fā)；同時(shí)又要求把不同類型企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，形成企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)，使一家企業(yè)的廢氣、廢熱、廢渣成為另一家企業(yè)的能源和原料。同樣這種循環(huán)還可以在更廣大范圍內(nèi)進(jìn)行，如一、二、三產(chǎn)業(yè)之間，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。從某種意義上講，內(nèi)蒙古伊利、蒙牛的迅速發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是立足于內(nèi)蒙古資源的一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)符；從另一角度看，這種延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈也就意味著延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，由單純政府干預(yù)熨平周期轉(zhuǎn)向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)節(jié)來抵御市場(chǎng)波動(dòng)。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性與環(huán)境安全性結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在對(duì)待環(huán)境問題上充分考慮了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，不再像傳統(tǒng)工業(yè)那樣把環(huán)境當(dāng)作“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，而是將環(huán)境作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維護(hù)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，在生產(chǎn)中盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)明確了內(nèi)蒙古“可持續(xù)發(fā)展”的具體發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展是人類為解決自身與環(huán)境和諧共處的一種發(fā)展思路，其核心是找到一種更加有效利用資源的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵完全符合可持續(xù)發(fā)展的精神，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種載體、途徑。它使可持續(xù)發(fā)展由寬泛的概念落實(shí)為一種清晰、直觀、具體可操作性的模式。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)

這是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中的物料、能源在各個(gè)工藝間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的循環(huán)，達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的資源高效利用、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源與環(huán)境成本。

內(nèi)蒙古黃河工貿(mào)集團(tuán)是自治區(qū)企業(yè)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)生產(chǎn)，取得良好效益的典型。集團(tuán)以煤焦綜合利用為紐帶，將原煤精洗變成精煤用于煉焦，焦化生產(chǎn)的焦碳用于煉鐵，原煤洗選后產(chǎn)生的煤矸石和煤焦、煉鐵用的煤氣用于發(fā)電和生產(chǎn)硅酸鈉，煉鐵水渣和發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰用于生產(chǎn)水泥，“以水泥帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，以焦化、煤氣發(fā)電降低水泥生產(chǎn)、鐵成本”，整個(gè)生產(chǎn)過程幾乎沒有廢棄的東西。黃河工貿(mào)集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式既治理了污染，保護(hù)了環(huán)境，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，2002年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31億元，實(shí)現(xiàn)利稅5005萬元，2003年1——9月，實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元，利稅10894萬元。

黃河公貿(mào)集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)表明：高耗能、高污染行業(yè)，企業(yè)只要引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，就能解決環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙重效益，這對(duì)于煤炭、天然氣、稀土及其它礦藏豐富，能源及重化工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期的內(nèi)蒙古來說具有非常重大的意義，這一模式也可以推廣到農(nóng)牧區(qū)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)，在這一方面自治區(qū)已有非常成功的實(shí)例。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，它依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，著眼于組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)工業(yè)鏈建設(shè)，使上游產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料成為下游產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，最大限度地提高資源利用率，減少污染排放，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。丹麥的卡隆堡工業(yè)園是世界上最成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。園區(qū)的主體是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過程中需要的蒸汽，煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過管道供給石膏板廠用于石膏板生產(chǎn)的干燥，煉油廠的脫硫汽供給電廠燃燒。這種生產(chǎn)模式通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少?gòu)U物量的產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。內(nèi)蒙古現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)幾十個(gè)，但相當(dāng)部分園區(qū)內(nèi)的企業(yè)并非有機(jī)的群聚，而是無機(jī)的雜合，對(duì)于資源的循環(huán)利用很少顧及，不能形成工業(yè)生態(tài)鏈，導(dǎo)致新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)重入老工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)——消費(fèi)——污染的困境，因此，從這一角度引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古顯得尤為重要。

3、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把資源“減量化、再使用、再循環(huán)”原則作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)力布局的重要指導(dǎo)方針，通過大力發(fā)展循環(huán)型企業(yè)，循環(huán)生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)城市等措施，使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最大限度地高效循環(huán)地利用資源，降低污染物排放，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，獲得最大的可持續(xù)發(fā)展效益。目前，國(guó)家已開始實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，2002年5月，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)貴陽(yáng)市為我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)城市，命名為“中國(guó)環(huán)保一號(hào)”項(xiàng)目。2003年9月，遼寧省召開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)論證會(huì)，老工業(yè)基地遼寧省正式被國(guó)家環(huán)?？偩执_保為中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省份。2003年11月，江蘇省也正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為本省發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)在10年內(nèi)基本形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制和框架。

雖然內(nèi)蒙古與上述省份在地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度等方面有所不同，但有幾點(diǎn)是相同的：環(huán)境污染嚴(yán)重，依靠資源開發(fā)為主的工業(yè)城市，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大等，因此，盡早啟動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是非常必要的，早規(guī)劃就能早行動(dòng)，在21世紀(jì)的兩大潮流——知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，內(nèi)蒙古才不至于被別人拋在后面。

四、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

1、大力宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各企業(yè)管理人員要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，廣大人民群眾也要樹立節(jié)約資源循環(huán)利用資源的思想意識(shí)。

2、由政府出面，組織企業(yè)界、科研部門、大學(xué)的專家學(xué)者開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研，就內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，在掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和啟動(dòng)機(jī)制，提出內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、原則和對(duì)策思路。

3、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃工作，在規(guī)劃中，要注意以下幾個(gè)問題：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)當(dāng)在呼市、包頭、烏海等大中城市和高耗能、高污染的資源型工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行；

重點(diǎn)領(lǐng)域是冶金、化工、發(fā)電、采礦和水資源的循環(huán)利用；要分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)，提出“三廢”零排放、微排放、達(dá)標(biāo)排放的具體要求，并且要隨著內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，逐漸增強(qiáng)力度；開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和政策制定工作。

4、鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)、部門、環(huán)節(jié)較多，明確一個(gè)部門綜合協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，建議在發(fā)展改革委員會(huì)或環(huán)保局設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)處，具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策制定等工作。