包慶豐　陳建成　劉盛芳

一、國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有林區(qū)是指以138個(gè)木材生產(chǎn)為中心的國(guó)有林業(yè)企業(yè)?？偨?jīng)營(yíng)面積35166萬(wàn)公頃，有林地面積22865萬(wàn)公頃，占全國(guó)有林地面積的208％，有林地蓄積2005億立方米，占全國(guó)有林地蓄積的264％?？梢?jiàn)，國(guó)有林區(qū)在國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。但是，長(zhǎng)期以來(lái)林區(qū)以木材生產(chǎn)為中心和邊生產(chǎn)邊建設(shè)、甚至先生產(chǎn)后建設(shè)的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下，使國(guó)有林區(qū)正面臨前所未有的嚴(yán)重問(wèn)題。

1笨剎繕林資源仍在下降，林地生產(chǎn)力下降。我國(guó)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)可采資源比建國(guó)初期下降70％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)可采資源面積和蓄積分別由開(kāi)發(fā)初期的 5262萬(wàn)畝和 4億立方米下降到3090萬(wàn)畝和22億立方米，林分質(zhì)量持續(xù)下降。單位面積蓄積量由63立方米／畝下降到53立方米／畝，單位面積出材量由28立方米／畝下降到15立方米／畝。

2逼笠底式鸞粽牛經(jīng)營(yíng)困難，林區(qū)不穩(wěn)定因素日益嚴(yán)重。企業(yè)承擔(dān)著公益型的、管理型的、福利型的社會(huì)職能，一時(shí)很難全面剝離，仍需企業(yè)負(fù)擔(dān)，歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施條件難以形成對(duì)發(fā)展的必要支持，要改善這種狀況任務(wù)非常艱巨。因國(guó)家投入不足，造成企業(yè)流動(dòng)資金緊張。為維持生產(chǎn)，只能靠增加銀行貸款，加之國(guó)家實(shí)施天保工程后，天然林禁伐，木材產(chǎn)量調(diào)減以及歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等原因，致使企業(yè)效益下滑。林業(yè)企業(yè)拖欠職工工資，林區(qū)富余人員安置困難，林區(qū)人才外流非常嚴(yán)重。這些已影響林區(qū)社會(huì)、政治的穩(wěn)定局面。

3痹始森林、天然次生林、水源涵養(yǎng)林受到嚴(yán)重威脅，正日益減少。由于我國(guó)林業(yè)落后的生產(chǎn)力和普遍單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林區(qū)為了企業(yè)和職工的生存，這樣，原始森林、天然次生林、水源涵養(yǎng)林受到嚴(yán)重威脅。森林功能失調(diào)，森林資源的結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇，加上林區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)資源壓力加大，進(jìn)一步加快了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

二、國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制取向

針對(duì)上述問(wèn)題如何為林區(qū)提供良方，使林區(qū)走出“兩危”的困境，進(jìn)而振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為除了要從國(guó)家對(duì)林區(qū)提供的經(jīng)濟(jì)政策和借助大工程帶動(dòng)大發(fā)展等宏觀角度考慮外，還要從林區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制研究入手，從林區(qū)自身找出一些可能的途徑。

1繃智經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制取向

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制是指經(jīng)濟(jì)體系以何種方式合理配置相對(duì)稀缺的資源，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)等基本問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，世界各國(guó)曾經(jīng)有兩種配置資源的方式：計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，同樣也是中國(guó)林業(yè)發(fā)展的必由之路。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中進(jìn)一步指出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。

因此，我們認(rèn)為國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制取向應(yīng)該是：變計(jì)劃調(diào)節(jié)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（1）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)看，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)節(jié)取向，有利于國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中。（2）從微觀機(jī)制的調(diào)節(jié)對(duì)象來(lái)看，林區(qū)的幾乎所有資源都具有稀缺性這一特征。而市場(chǎng)機(jī)制對(duì)稀缺資源的配置效率是比較高的，采取效率相對(duì)較高的市場(chǎng)機(jī)制是林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展的客觀必然。（3）同計(jì)劃?rùn)C(jī)制相比，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)資源配置過(guò)程中更能自發(fā)地尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而能更準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度和價(jià)值，運(yùn)用供求規(guī)律約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。

2被制轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行前提是完善的市場(chǎng)制度和市場(chǎng)體系，以及人們觀念的相應(yīng)變革和行政方式的相應(yīng)調(diào)整。目前林區(qū)尚未完全具備，因此，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制的正常運(yùn)行還需要林區(qū)人做出較長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，甚至要承受一些改革帶來(lái)的痛苦。

（2）林區(qū)經(jīng)濟(jì)體系同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系有很大不同，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一性、市場(chǎng)體系的落后性、與外部環(huán)境的相對(duì)封閉性等等，這些都會(huì)在近期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效率產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，從而影響人們對(duì)微觀機(jī)制轉(zhuǎn)變的信心和決心。

（3）林區(qū)給外部環(huán)境提供的產(chǎn)品同其他地區(qū)有顯著不同。其他地區(qū)以提供私人物品為主，其收益是即期的、直接的、集中的；林區(qū)則以提供公共物品為主，其收益是遠(yuǎn)期的、間接的、分散的。市場(chǎng)機(jī)制“唯利是圖”的原則又會(huì)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的傷害，因此政府一定要在這個(gè)問(wèn)題上給林區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)“公道”。

（4）擺脫習(xí)慣思維定式，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)即要在“林”字上做文章，也要做“林”字以外的文章。如果說(shuō)以前林區(qū)著重開(kāi)發(fā)了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，今后林區(qū)應(yīng)該著重開(kāi)發(fā)觀念資源，最豐富的資源應(yīng)該在人們的頭腦中。林區(qū)旅游、林區(qū)養(yǎng)殖、林下種植、林區(qū)天然水源開(kāi)發(fā)等等，大量的發(fā)展空間等待著林區(qū)人用智慧之手去開(kāi)拓。

三、充分發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題的調(diào)整作用

我們說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制，并不排斥政府在林業(yè)中的作用。多年來(lái)，在林業(yè)的發(fā)展歷史上，世界上許多國(guó)家也都在探討、比較和實(shí)踐著政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置的優(yōu)劣?，F(xiàn)實(shí)能足以說(shuō)明，政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置各有其作用方式、適用范圍，都各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

1繃智經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題

國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，林區(qū)以生產(chǎn)木材等私人物品為主向以提供公共物品為主轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于自然、社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，但在近期會(huì)給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響，而林區(qū)經(jīng)濟(jì)能否相應(yīng)順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，也關(guān)系到天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。面對(duì)這一新的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，國(guó)家和林區(qū)應(yīng)共同為解決這一矛盾問(wèn)題而努力。

變計(jì)劃調(diào)節(jié)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。市場(chǎng)要對(duì)林區(qū)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，是林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要。但是我們知道，實(shí)施天然林保護(hù)工程使得原來(lái)可以為林區(qū)帶來(lái)收入的天然林資源成為有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展的公共物品，而這些公共物品一方面使林區(qū)人民承受收入來(lái)源減少的痛苦，另一方面還要使林區(qū)人民在保護(hù)森林公共物品方面做合格的“護(hù)林員”。收入少了，付出多了，這是違反市場(chǎng)公平交易規(guī)則的。怎樣還林區(qū)人民一個(gè)“公平”，是國(guó)家所應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共物品的市場(chǎng)失靈問(wèn)題做了深入的探討。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)并不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈通常體現(xiàn)在公共物品的供給問(wèn)題、不完全競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性（也稱外部影響）問(wèn)題、信息不充分問(wèn)題、收入分配不均問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題等。經(jīng)濟(jì)學(xué)者們習(xí)慣于從外部性角度探討林業(yè)問(wèn)題。這樣的分析有一定的道理，但我們認(rèn)為這種說(shuō)法不太符合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際。所謂外部影響問(wèn)題是指決策者在其生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)外界的無(wú)意識(shí)影響（包括好的影響和壞的影響），而其影響也不會(huì)或不能相應(yīng)地獲得收益或付出代價(jià)。私人只會(huì)盯住自己的邊際收益曲線，不會(huì)理會(huì)他人因自己的行為而得到的快樂(lè)或痛苦。但我國(guó)的國(guó)有天然林的性質(zhì)同西方經(jīng)濟(jì)理論中的外部影響實(shí)施主體的性質(zhì)是不同的。特別是在實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，我國(guó)國(guó)有天然林的存在目的已經(jīng)主要是通過(guò)它來(lái)保持和增加外部影響，人們對(duì)天然林的價(jià)值評(píng)價(jià)已經(jīng)由單純的木材價(jià)值評(píng)估擴(kuò)大到全面的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估。換言之，已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注林業(yè)的社會(huì)邊際收益曲線了。如前文所述，這時(shí)的天然林主要完成的是一種公共物品的功能。用公共物品供給的市場(chǎng)失靈理論來(lái)分析認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題更加切合實(shí)際。由于被保護(hù)的天然林收益的時(shí)滯性（即所謂的“前人種樹(shù)，后人乘涼”）、分散性、間接性和投資的長(zhǎng)期性和巨大性使得局部利益主體沒(méi)有對(duì)天然林保護(hù)工程投資的意愿和能力，天然林保護(hù)工程的投資主體只能是以社會(huì)整體利益最大化為目的的中央政府。說(shuō)得再明確一些就是：在實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，國(guó)家對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持不能再象原來(lái)那樣僅僅給予“補(bǔ)貼”，而是應(yīng)該做林業(yè)生產(chǎn)投資的主體。

2閉攵允諧∈Я槲侍庥Σ扇〉拇朧

林業(yè)在發(fā)揮三大效益過(guò)程中，中央政府應(yīng)該承擔(dān)主要投資責(zé)任，林區(qū)應(yīng)該合理利用中央政府的投資，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？梢院?jiǎn)單概括為“中央出線，地方出力”。在林區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理化改造和加速發(fā)展方面，林區(qū)要解放思想，實(shí)事求是，加快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則，挖掘自身的其他潛力，只要不是在“木”字上做文章。在中央政府的支持和林區(qū)干部群眾的自身努力下，出色地完成森林資源科學(xué)管理和林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重任務(wù)。