李　斌　陳　華　張建華

進(jìn)入新世紀(jì)后，全國(guó)各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新局面，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平每年平均提高近15個(gè)百分點(diǎn)，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更快。而我區(qū)近幾年雖然也把城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)積極推進(jìn)，但與全國(guó)和沿海、內(nèi)地一些省區(qū)相比，其發(fā)展速度明顯緩慢。到2003年底我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)排序已由1990年的第8位降到了第11位。因而，充分認(rèn)識(shí)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要的問題，理清全面推進(jìn)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的思路和對(duì)策，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究和亟待解決的課題。

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)較好，但發(fā)展速度相對(duì)較慢

1990年第四次人口普查，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平為3634％，比全國(guó)平均水平2620％高出1014個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中僅低于北京、天津、上海、廣東和東三省位居第8位；2000年第五次人口普查，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平為4268％，比全國(guó)平均水平3609％高出659個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省、市、區(qū)位居第9位，較第四次人口普查下降了1位，浙江省的城鎮(zhèn)化水平超過了我區(qū)。

從1990年人口普查到2000年人口普查的十多年間，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平提高了989個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高096個(gè)百分點(diǎn)；而同期內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平提高了634個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高061個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低035個(gè)百分點(diǎn)。從2000年到2003年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平由3622％提高到4053％，平均每年提高144個(gè)百分點(diǎn)；而同期我區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅提高254個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高085個(gè)百分點(diǎn)，年均凈增城鎮(zhèn)人口2119萬(wàn)人，比全國(guó)平均增幅低059個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度明顯低于全國(guó)平均水平。近兩年城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)幅度明顯減緩，到2003年底我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中已降到了第11位。據(jù)測(cè)算，如果要跟上全國(guó)發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化水平每年提高15個(gè)百分點(diǎn)，我區(qū)每年需增加36至37萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。如果按目前的發(fā)展?fàn)顩r，不采取有效措施，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)的位次將繼續(xù)后移。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)目增多，規(guī)模和分布密度較小

2003年，內(nèi)蒙古共有城市20個(gè)，其中地級(jí)市9個(gè)、縣級(jí)市11個(gè)，有496個(gè)建制鎮(zhèn)。1990年，我區(qū)共有16個(gè)城市，其中4個(gè)地級(jí)市，11個(gè)縣級(jí)市，有255個(gè)建制鎮(zhèn)。1990年以后增加的地級(jí)市都是撤盟建市成立的，市轄區(qū)的地域范圍，基本上延續(xù)了原盟所轄縣級(jí)市的范圍。增加的建制鎮(zhèn)大多是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果。從1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查十多年的變化看，內(nèi)蒙古不僅城鎮(zhèn)數(shù)目增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也有不同程度的擴(kuò)大。

如果按城市人口規(guī)模劃分城市等級(jí)，通常分為超大城市（城市人口在200萬(wàn)人以上）、特大城市（100—200萬(wàn)人）、大城市（50—100萬(wàn)人）、中等城市（20—50萬(wàn)人）和小城市（20萬(wàn)人以下）等5個(gè)等級(jí)。2000年第五次人口普查，內(nèi)蒙古城市增加到了20個(gè)，仍然沒有超大城市，但城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了較大變化。呼和浩特市由大城市提升為特大城市，全區(qū)特大城市增加到了2個(gè)（呼市、包頭），平均城市人口規(guī)模為12225萬(wàn)人；變化最大的是中等城市，有5個(gè)小城市發(fā)展成了中等城市，中等城市增加到了7個(gè)，平均人口規(guī)模為2677萬(wàn)人；小城市由11個(gè)減少到6個(gè)，加上1990年以后新建立的4個(gè)小城市，小城市為10個(gè)，平均規(guī)模為1232萬(wàn)人；在15個(gè)縣級(jí)市中有5個(gè)為中等城市，10個(gè)為小城市。大中小城市結(jié)構(gòu)比例為188∶437∶375。從城市結(jié)構(gòu)的變化可以看出我區(qū)不僅缺乏超大城市，小城市數(shù)目也偏少。

從城市的地理分布和每個(gè)市平均城市建成區(qū)面積看，2002年內(nèi)蒙古每萬(wàn)平方公里有城市017個(gè)，比全國(guó)的每萬(wàn)平方公里069個(gè)少052個(gè)。這表明我區(qū)各城市之間相距較遠(yuǎn)。盡管內(nèi)蒙古地域廣闊，但平均每個(gè)城市的建成區(qū)面積也低于全國(guó)平均水平，2002年內(nèi)蒙古平均每個(gè)城市的建成區(qū)面積為3324平方公里，比全國(guó)的3935平方少611平方公里。

從鎮(zhèn)的情況看，2000年第五次人口普查內(nèi)蒙古有建制鎮(zhèn)429個(gè)（到2003年已增加到了496個(gè)），比1990年的255個(gè)增加了174個(gè)，每萬(wàn)平方公里有建制鎮(zhèn)36個(gè)，全國(guó)每萬(wàn)平方公里有212個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間平均距離我區(qū)為558公里，全國(guó)為234公里。全區(qū)鎮(zhèn)人口為43641萬(wàn)人，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人口為099萬(wàn)人，比1990年的l17萬(wàn)人減少了018萬(wàn)人。

從十幾年我區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)數(shù)目的變化可以看出，我區(qū)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，主要依靠的是中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。全區(qū)50萬(wàn)人以上大城市人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎赜?990年的1484％下降到2000年的1286％；中小城市人口比重由83％上升到1161％；鎮(zhèn)人口比重由132％提高到1837％。由此可見，我區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）大城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位逐漸呈現(xiàn)，但吸納就業(yè)人口的能力還十分薄弱

隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我區(qū)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。從包頭、呼和浩特市兩個(gè)特大城市的一些主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)總量的比重看，2003年，呼、包兩市的城市人口僅占全區(qū)總?cè)丝诘?0—11％，然而包頭市市區(qū)、呼和浩特市市區(qū)（均不包括所轄旗縣）的GDP占全區(qū)GDP的比重為2610％，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的比重分別為2911％和3366％；2003年兩市的地方財(cái)政收入占全區(qū)地方財(cái)政收入的1418％；2003年兩市城鎮(zhèn)單位職工工資總額占全區(qū)城鎮(zhèn)單位職工工資總額的2807％；2003年社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的3263％；2003年包頭市、呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為9216元和8230元，分別比全區(qū)平均水平高2203元和1217元，列居全區(qū)第一和第二位；在教育方面，2003年全區(qū)共有27所普通高等院校，其中有20所在呼、包兩市，占普通高等院?？倲?shù)的7407％，在校學(xué)生總數(shù)也占到了748％。在全區(qū)58所中等專業(yè)學(xué)校中，呼、包兩市有18所，占3103％，在校學(xué)生占4967％；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年呼、包兩市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占全區(qū)總量的1268％，醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)占全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院病床總數(shù)的2242％，衛(wèi)生技術(shù)人員也占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的2188％。

上述主要數(shù)據(jù)，已充分表明我區(qū)兩個(gè)特大城市的聚集效應(yīng)較強(qiáng)，在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)作用，是我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，其規(guī)模效益、輻射作用明顯優(yōu)于小城市和鎮(zhèn)。

根據(jù)1990年和2000年兩次人口普查數(shù)據(jù)，十年間全區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加了1058萬(wàn)人，其中城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)人員為349萬(wàn)人；呼包兩市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)人員僅為75萬(wàn)人，占全區(qū)城市新增第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的2148％，占全區(qū)新增就業(yè)人員的709％，從以上數(shù)據(jù)可以看出，呼、包2個(gè)特大城市吸納新增就業(yè)人員的能力還較弱，與大城市在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的主導(dǎo)地位也是不相稱的。

（四）我區(qū)西部地區(qū)城市群已逐步形成，而東部地區(qū)城市聚集效應(yīng)不強(qiáng)

從我區(qū)城市的地理分布格局看，西部地區(qū)以包頭、呼和浩特市兩個(gè)特大城市為中心，分布在其周邊的東勝區(qū)、臨河市、集寧市和豐鎮(zhèn)市等中小城市為骨干的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。雖然這些城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市人口規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的差異。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，正是形成城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，互相帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力和發(fā)揮城市的輻射力，迅速提高城市經(jīng)濟(jì)效益的客觀基礎(chǔ)。同時(shí)也極大地促進(jìn)了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

從呼和浩特市、包頭市周邊的東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、和林縣等城市和旗縣近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，由于這些地區(qū)距呼、包兩市較近，交通條件便利，人員和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切，在呼、包兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，其地方經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)總量的份額明顯提高。如鄂爾多斯市東勝區(qū)2003年地方財(cái)政收入比2000年增長(zhǎng)了4426％，占全區(qū)地方財(cái)政收入的264％；2003年GDP比2000年增長(zhǎng)696％，占全區(qū)GDP總量的256%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)449％，占全區(qū)的349%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1281％，占全區(qū)的255%；2003年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2000年增長(zhǎng)7082％，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的206％。鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市人口及城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿辛舜蠓仍鲩L(zhǎng)。從1990年到2000年，鄂爾多斯市的城市人口增加了1429萬(wàn)人，占全區(qū)同期增加的城市人口總量的1762％；城市人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾灿?990年的606％提高到2000年的1544%，提高了938個(gè)百分點(diǎn)。

我區(qū)東部地區(qū)11個(gè)城市中，大、中城市只有3個(gè)，其余都是小城市。目前，各城市之間各自發(fā)展，相互分割的局面沒有真正改變，缺乏城市的聚集力和輻射力，帶動(dòng)周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不明顯；各城市之間相距較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，造成這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也較低，經(jīng)濟(jì)總量、城市人口規(guī)模、市場(chǎng)潛力等城市的基本功能發(fā)揮的不盡人意。

從東部地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，2003年該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2809％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占3283％，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2003年?yáng)|部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)2759％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅占2008％；縣以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)縣以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3515％；2003年城鎮(zhèn)單位職工工資總額占全區(qū)的3275%。由此反映出，東部地區(qū)由于第一產(chǎn)業(yè)所占份額較大，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，而且經(jīng)濟(jì)效益不高，在一定程度上也制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市在吸納本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來人口方面也就非常有限，城市人口規(guī)模在近期很難有大的發(fā)展。

（五）城市建設(shè)有了較大發(fā)展，但城市基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱

隨著近幾年城鎮(zhèn)化水平的逐步加快，各盟市、旗縣都在大搞城鎮(zhèn)的草坪、廣場(chǎng)、寬通道建設(shè)，全區(qū)的城市建設(shè)有了較大發(fā)展。但目前我區(qū)城市市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)薄弱，與全國(guó)水平相比差距十分明顯。

2002年我區(qū)城市人口人均住宅建筑面積為193平方米，比全國(guó)的228平方米少35平方米，在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中，居第26位；城市人均日生活用水129升，比全國(guó)的人均日生活用水213升少84升，居全國(guó)第31位；城市人口用水普及率為772％，比全國(guó)的779％低07個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第20位；城市污水日處理能力為75萬(wàn)立方米，居全國(guó)第22位；城市燃?xì)馄占奥蕿?19%，比全國(guó)的672%低153個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第25位；城市園林綠地面積為171萬(wàn)公頃，居全國(guó)第21位；城市人均公共綠地面積為56平方米，比全國(guó)人均公共綠地面積54平方米多02平方米，居全國(guó)第15位；城市每萬(wàn)人擁有公共交通車輛39臺(tái)，比全國(guó)的67臺(tái)少28臺(tái)，居全國(guó)26位；城市每人均擁有道路面積76平方米，比全國(guó)的79平方米少03平方米，居全國(guó)第15位。

二、加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議和措施

一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬康模砻婵催@個(gè)指標(biāo)非常簡(jiǎn)單，但它卻包含了深刻的內(nèi)涵。它反映了人口發(fā)展變遷過程中，不僅僅是單純的人口向城鎮(zhèn)區(qū)域聚集和城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)張，重要的是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)自身向更高層次發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素組合向更高層次變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來的是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，突出發(fā)展大城市

我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是以中、小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展為主，中、小城市和城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高起到了極其重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口和生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)要素必然要向合理的、最大利益的方向及區(qū)域流動(dòng)和聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，大城市所具有的中心、主導(dǎo)、聚集、輻射等地位和功能不斷增強(qiáng)，這也是中小城市不可替代的，再繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)顯然同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

由于城市特有的聚集效應(yīng)，加快大城市的發(fā)展，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)的聚集程度，也可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)有更大的空間。所以我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)突出發(fā)展大城市。我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市等大城市，具有很大的發(fā)展空間，所以要集中力量加大大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)的投資力度，擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷完善和提高城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，增強(qiáng)大城市的集聚、輻射功能和綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步把呼市、包頭、赤峰三市做大做強(qiáng)，為吸引更多的外來人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，逐步增加大城市的人口規(guī)模，發(fā)揮大城市的中心、主導(dǎo)地位，成為帶動(dòng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。

（二）重點(diǎn)加快城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群的構(gòu)建

從我區(qū)目前城市的空間分布看，以呼和浩特、包頭市為中心，鄂爾多斯市東勝區(qū)、臨河市、集寧市、豐鎮(zhèn)市為骨干城市的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群已初具雛形，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，2002年這一城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群的一些主要經(jīng)濟(jì)總量占到了全區(qū)的1／3強(qiáng)，城市整體聚集和輻射能力得到增強(qiáng)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力逐漸顯現(xiàn)。今后，在我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加快城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域群的發(fā)展，對(duì)以呼和浩特、包頭市為中心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域群，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)合力，不斷完善和提高其整體功能，增強(qiáng)凝聚力和輻射能力，更好的發(fā)揮城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)要盡快構(gòu)建以海拉爾市為中心，滿洲里、牙克石、扎蘭屯為骨干的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域群，以此帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）合理的調(diào)整和整合小城鎮(zhèn)

目前我區(qū)建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模還不足1萬(wàn)人，所以要適時(shí)對(duì)一些鎮(zhèn)人口少、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整和撤并，使人口、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)要素向人口規(guī)模較大、交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集。同時(shí)要加大對(duì)旗縣所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和扶持力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高鎮(zhèn)的綜合功能。通過重點(diǎn)發(fā)展旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，推進(jìn)鎮(zhèn)的升級(jí)和重組，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來拓展鎮(zhèn)的發(fā)展空間，從而加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在城市中要加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有城市的吸納能力，積極培育新的城市增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，這樣不僅可以解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，也能為外來人口提供勞動(dòng)就業(yè)崗位。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要特別注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的問題，各地區(qū)要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、相互依托、共同發(fā)展的城市體系，增強(qiáng)城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。另外，要充分發(fā)揮各地現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用和功能，應(yīng)逐步將一些規(guī)模較大、效益較好、符合環(huán)保要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中聚集，這樣不僅能夠增強(qiáng)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的活力，也可以更廣泛地吸引外來人口，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

（五）加快我區(qū)戶籍制度改革的步伐和力度

加快戶籍管理制度改革步伐和力度，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，不論城鄉(xiāng)人口全部為內(nèi)蒙古戶籍人口，突破城鄉(xiāng)分割制度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約；放開戶籍管理對(duì)外來人口的制約，并出臺(tái)相關(guān)政策和措施，對(duì)于大中專畢業(yè)生來內(nèi)蒙古擇業(yè)的，可以先落戶口，后找工作，人事檔案由其戶口所在地政府部門所屬人才機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)用人單位在與大中專畢業(yè)生確立聘用關(guān)系后，必須為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)在城鎮(zhèn)中有固定住所、有穩(wěn)定收入和有工作單位的人員，就可以在城鎮(zhèn)中落戶，取消符合在城鎮(zhèn)落戶條件的一切限制和收費(fèi)，以此吸引更多的外來人口進(jìn)入我區(qū)城鎮(zhèn)投資、經(jīng)商、務(wù)工、辦企業(yè)。

（六）制定和出臺(tái)相關(guān)政策，降低農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本

各地政府和有關(guān)部門要盡快制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的相關(guān)政策，取消對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種制約，降低農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，并給予其與城鎮(zhèn)人口同等的待遇。在住房方面，對(duì)于由農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員，各地可以提供公寓集中管理，并適時(shí)制定農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房政策，以幫助他們解決住房問題；在其子女就學(xué)方面，應(yīng)享有與城鎮(zhèn)子女相同的待遇，取消對(duì)學(xué)校所收取的借讀費(fèi)等費(fèi)用；在社會(huì)保障方面，用人單位必須為務(wù)工人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)體從業(yè)人員自主辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于失業(yè)人員也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或城鎮(zhèn)最低生活保障金；解決好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活安全問題。