巴根那

改革開放25年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，解決所有問題的根本在于發(fā)展。內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的任務十分迫切，關(guān)鍵是怎么發(fā)展。我們通過分析我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從科學發(fā)展觀的視角分析和把握工業(yè)經(jīng)濟的走勢和運行態(tài)勢，研究解決影響和制約工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展中的困難和問題，不斷完善發(fā)展思路，保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟有一個較長的快速增長期。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟已進入快速增長期

（一）我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期的重要標志

2003年，內(nèi)蒙古人均GDP達到1084美元，與全國同步超過1000美元，在全國各省市區(qū)中的位次由1994年的第16位，首次前移至第15位；人均GDP比2002年增長162％，增速居全國各省市區(qū)的第1位，這是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得的輝煌成就。也標志著內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展已進入一個快速增長期。

1、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的變化趨勢。進入“十五”時期以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長速度逐漸加快。從發(fā)展趨勢來看，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正處于一種上升態(tài)勢，從2001年開始，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟步入了逐步回升的軌道，讓我們看到了新一輪經(jīng)濟增長的開始，并呈現(xiàn)出以下三方面的變化：一是從低速徘徊走向回升。2001年、2002年、2003年全區(qū)工業(yè)增加值分別比上年增長102％、139％和218％。其中規(guī)模以上工業(yè)分別增長129%、191%和315%。2004年上半年規(guī)模以上工業(yè)增長392%；二是由回升走向穩(wěn)定增長。工業(yè)各季度之間的波動幅度減小，由2001年的85個百分點，縮小到2003年的34個百分點；三是主要經(jīng)濟指標增幅處于高位運行，產(chǎn)銷銜接不斷好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益明顯提高。

2憊ひ稻濟總量不斷擴大，工業(yè)生產(chǎn)集中度進一步提高。截至2003年底，全區(qū)全部工業(yè)增加值達72151億元，比2000年增加2663億元，增長529％，年平均遞增152％，增速比“九五”時期快26個百分點，占GDP的比重由2000年的325％提高到2003年的336％，上升了11個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均遞增209％，占全部工業(yè)增加值的比重由614％上升到715％，提高了101個百分點。2003年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達1652戶，比2000年增加279戶。工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平逐步提高，煤炭工業(yè)、食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力工業(yè)、黑色金屬冶煉壓延及加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等9大行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)集中度得到較大提高。工業(yè)生產(chǎn)集中度達859，比2002年提高168個百分點。大中型企業(yè)產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)的比重達71％，比2002年提高05個百分點。

3憊ひ低蹲使婺２歡俠┐螅工業(yè)總體經(jīng)濟實力進一步增強。2003年，全區(qū)用于工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到51445億元，同比增長12倍，占“九五”時期五年總和的83％。我區(qū)工業(yè)企業(yè)通過新建改擴建生產(chǎn)能力進一步提高，其中原煤生產(chǎn)能力達16億噸，鋼材生產(chǎn)能力達700萬噸，發(fā)電裝機容量生產(chǎn)能力達1346萬千瓦，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、乳業(yè)等生產(chǎn)能力大幅度提高。隨著工業(yè)新增生產(chǎn)能力的擴大，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強。2003年，我區(qū)全部工業(yè)增加值占全國的比重由2000年的115％提高到2003年的135％。其中全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全國的比重由11％提高到126％。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值總量在全國各省市區(qū)的位次由2000年的第24位前移到2003年的第21位，超過重慶和新疆；增長速度由2000年的第7位上升到2003年的第1位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)在全國各省市區(qū)的位次由2000年的第26位上升到2003年的第20位。

4憊ひ稻濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是輕重工業(yè)比例進一步優(yōu)化。2003年內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中輕、重工業(yè)構(gòu)成比由2000年的262∶738調(diào)整為315∶685，重工業(yè)的比重比輕工業(yè)高出37個百分點。二是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)迅速成長，裝備水平顯著提高。2003年，全區(qū)能源、冶金、機械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達330億元，約占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的三分之二。具有內(nèi)蒙古特色的乳業(yè)、羊絨業(yè)已發(fā)展成為全國知名產(chǎn)業(yè)，市場占有率居第一。2003年乳制品業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值63％，同比提高55個百分點。三是所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，國有工業(yè)企業(yè)的比重逐漸減少，非國有工業(yè)經(jīng)濟的比重迅速增大，而且規(guī)模效益、設(shè)備水平明顯提高。2003年國有工業(yè)企業(yè)增加值占比重594％，比2000年減少212個百分點。在支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的帶動下，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。2003年，在全區(qū)統(tǒng)計的38個工業(yè)行業(yè)中，有19個行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增速高于20％，有13個行業(yè)增速超過30％。

5弊試從攀譜換明顯。目前，我區(qū)多數(shù)資源開發(fā)加工和轉(zhuǎn)換產(chǎn)品在全國占有重要地位。資源的開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換主要集中從事采礦業(yè)、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和電力煤氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)等。目前，我區(qū)每年煤炭用于發(fā)電、供熱、煉焦和制煤氣等的加工轉(zhuǎn)換量達到4800萬噸，占煤炭消費量的70％左右；每年向區(qū)外輸送電力近257億千瓦時，其中，向東北送電133億千瓦時，向華北送電124億千瓦時；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達到50％左右。

6憊ひ燈笠導跋钅拷一步向工業(yè)園區(qū)集中。進入“十五”時期以來，工業(yè)園區(qū)為全區(qū)工業(yè)增長的貢獻率在逐步提高。2003年，全區(qū)重點培育發(fā)展的20個工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)達3252戶，其中，區(qū)外企業(yè)入住536戶，完成工業(yè)增加值達18411億元，占全部工業(yè)增加值的26％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的36％；實現(xiàn)利稅4238億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的276％，初步形成了以園區(qū)為主的工業(yè)經(jīng)濟。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟增長對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率提高

隨著對工業(yè)投入力度加大，工業(yè)的主導作用進一步增強，對全區(qū)國民經(jīng)濟增長的貢獻率提高，成為全區(qū)國民經(jīng)濟進入一個快速增長期的重要支撐。

一是工業(yè)對全區(qū)GDP增長的貢獻率提高。2000－2003年，工業(yè)對全區(qū)GDP增長的貢獻率由40％提高到42％?！笆濉鼻叭?，在全區(qū)GDP年平均增長126％中，有近5個百分點是由工業(yè)增長提供的。

二是工業(yè)對全區(qū)財政稅收的貢獻率提高。2003年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳入庫稅金達10598億元，比2000年增長65％；占全區(qū)地方財政收入的比重達76％，比2000年提高約16個百分點。

（三）工業(yè)經(jīng)濟的增長是在工業(yè)經(jīng)濟效益與質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上的快速增長

1憊ひ稻濟為社會創(chuàng)造了大量的財富。目前，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟已發(fā)展到涉及38個工業(yè)行業(yè)大類中的36個大類170多個中類和數(shù)以百計的行業(yè)小類，產(chǎn)品品種多達千余種，在它們中也涌現(xiàn)出不少知名品牌，如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)、河套酒業(yè)等9個已成為全國的知名品牌。與2000年相比，2003年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長3倍；總資產(chǎn)貢獻率提高了237個百分點，全員勞動生產(chǎn)率增長633％，并培育起一批優(yōu)勢行業(yè)，不僅為我區(qū)經(jīng)濟效益的提高發(fā)揮了重要作用，而且為社會提供巨大的物質(zhì)財富，為提高人民生活水平提供可靠保證。

2憊ひ檔姆⒄勾俳了內(nèi)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。首先，工業(yè)成為出口創(chuàng)匯的主要力量。2003年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值7337億元，比上年增長41%，增幅高于上年195個百分點。實現(xiàn)了工業(yè)品出口的持續(xù)快速增長。其次，工業(yè)經(jīng)濟的較快增長也適應了當前消費結(jié)構(gòu)升級的需要，由消費結(jié)構(gòu)升級而帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長的動力。目前表現(xiàn)比較明顯的是工業(yè)品市場占有率在全國有所提高。2003年與2000年相比，我區(qū)部分優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重明顯提高。如原煤產(chǎn)量由72％提高到88％，發(fā)電量由32％提高到34%，化肥產(chǎn)量由1%提高到12%。目前的乳制品、牛羊肉類、羊絨制品及稀土產(chǎn)品等在全國也占有較大的市場份額。

3憊ひ黨晌科技進步的主要載體和技術(shù)創(chuàng)新的主要舞臺。據(jù)2003年全區(qū)R＆D統(tǒng)計資料顯示，我區(qū)工業(yè)企業(yè)R＆D人員占全部R＆D人員413％，工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出占全區(qū)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出的近6512％。目前在我區(qū)高技術(shù)企業(yè)有55家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值10％以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值占制造業(yè)出口交貨值5％左右，科技含量較高的知名企業(yè)，成為促進我區(qū)高新技術(shù)發(fā)展的有力推動者。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟保持一個較長快速增長期的因素分析

從目前看，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟已具備諸多有利條件和發(fā)展?jié)摿Γ梢员３忠粋€較長快速增長期。但也存在著不少制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）支撐因素

1憊ひ稻濟增長的宏觀環(huán)境比較有利。一方面全國經(jīng)濟保持較快的增長速度必將給我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來較大的市場空間。帶動我區(qū)能源、原材料工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，也將給我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以有力的支持?！笆晃濉逼陂g，國家將全面實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，將為我區(qū)東部地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間，注入新的活力。

2憊ひ抵韉甲饔彌鴆皆鑾浚投資的自主性也進一步提高。目前我區(qū)工業(yè)化進程逐步加快，特別是自治區(qū)及時出臺了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于發(fā)揮優(yōu)勢突出重點推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的意見》進一步明確工業(yè)發(fā)展目標，將能源、冶金、機械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技產(chǎn)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)、包鋼等60個重點企業(yè)、呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等20個工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市的東勝區(qū)等50個旗縣區(qū)確定為發(fā)展重點。通過發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，使工業(yè)主導作用逐步增強，并將陸續(xù)培植起一批新的有著廣闊市場前景和明顯競爭優(yōu)勢、附加值高的“拳頭”產(chǎn)品。同時，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的自主性也進一步增強。近幾年來，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資中自籌資金的比例明顯增加，由2000年的488％提高到2003年的56％。2003年，全區(qū)非國有投資達5713億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達475％。2004年全區(qū)工業(yè)在建項目1202個，超億元項目26個，這些在建項目將成為我區(qū)工業(yè)快速增長的支柱。

3敝С毆ひ稻濟增長的資源潛在優(yōu)勢十分明顯，較易在能源、原材料和勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成較強的競爭力。我區(qū)的某些資源優(yōu)勢是東中部地區(qū)無法相比的。首先，在探明的和潛力的天然資源豐富。據(jù)估算全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量潛在價值（不含石油、天然氣）達134萬億元，居全國第三位。其次，農(nóng)畜產(chǎn)品供給充足。內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量32％，油料產(chǎn)量占全國的36％，牛羊肉產(chǎn)量占全國的69％，牛奶產(chǎn)量占全國的13％，羊絨產(chǎn)量占全國的39%。第三，勞動力資源富余，勞動力成本低。第四，市場需求基礎(chǔ)依然堅實。由于近幾年來，房地產(chǎn)、建筑業(yè)、汽車和機械工業(yè)等主要下游產(chǎn)品較快增長，加之國內(nèi)原油儲量有限，而主要下游產(chǎn)品特別是國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和汽車保有量的大幅度的增長等，這就為我區(qū)能源、原材料工業(yè)發(fā)展提供了堅實的市場需求基礎(chǔ)。

4幣恍┲行某鞘幸丫具有一定高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這為我區(qū)工業(yè)以中心城市為依托，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造了起步的條件。

（二）制約因素

1本營管理人才缺乏素質(zhì)偏低。目前，我區(qū)工業(yè)的就業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，高技術(shù)人才群體的缺乏是內(nèi)蒙古在新的國際國內(nèi)形勢下加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和緩解就業(yè)壓力的嚴重障礙。2000年第五次全區(qū)人口普查資料表明，內(nèi)蒙古工業(yè)的就業(yè)人員中受過高等教育人數(shù)占工業(yè)的就業(yè)人員的比重為723％，比全區(qū)平均水平低011個百分點，其中采掘業(yè)的比重為483％，比全區(qū)平均水平低24個百分點；制造業(yè)比重為641％，比全區(qū)平均水平低093個百分點。2002年，我區(qū)每萬從業(yè)人員中R＆D科學家和工程師為21人／年，全國為97人／年；我區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)每個技術(shù)開發(fā)人員占用技術(shù)開發(fā)經(jīng)費39萬元，全國為72萬元。

2貝嬖凇白試從攀疲效益劣勢”的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏于重型，大多數(shù)主要產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)鏈條主要在東部和中部，與當?shù)亟?jīng)濟關(guān)聯(lián)度較低，對地方經(jīng)濟的輻射帶動力量不強，經(jīng)濟效益不高。另外，隨著經(jīng)濟的全球化和知識經(jīng)濟時代的興起，特別是在消費品買方市場的形成，內(nèi)蒙古相對的資源優(yōu)勢正在弱化，形成了“資源優(yōu)勢，效益劣勢”的局面。

3憊ひ稻濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一方面表現(xiàn)為工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)單一的風險、產(chǎn)業(yè)趨同性的相互制約性對需求過渡集中和對市場過度的競爭風險大，工業(yè)的信息化水平較低，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復建設(shè)問題較嚴重。另一方面表現(xiàn)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。

4弊變經(jīng)濟增長方式面臨挑戰(zhàn)。當前我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，受高速增長的投資需求特別是基建投資需求的拉動，一些行業(yè)的盲目擴張和重復建設(shè)的現(xiàn)象加劇。經(jīng)濟增長如果長期過度依賴投資，結(jié)果會造成生產(chǎn)能力放空，銀行呆壞帳增多等問題。目前仍存在高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長方式，同真正意義上的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟增長形成較大的反差。

三、實現(xiàn)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟較長的快速增長期的對策

結(jié)合我區(qū)實際，對工業(yè)經(jīng)濟較長快速增長期進行數(shù)量測評后，我們認為，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟較長快速增長期應保持在7年以上，快速增長目標應保持在年平均增長17%以上。

（一）堅持用科學的發(fā)展觀來指導工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展

全面落實科學發(fā)展觀是做好經(jīng)濟工作的根本立足點。堅持用科學的發(fā)展觀來指導工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展的關(guān)鍵。要保持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快速增長期就要把服從宏觀經(jīng)濟調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關(guān)系，更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放到轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。把握好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，對出現(xiàn)的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協(xié)調(diào)解決好，防止矛盾和問題加劇。

（二）堅持科學合理的投入依然是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展根本保證

一是要依靠豐富的資源優(yōu)勢，加速把我區(qū)建設(shè)成為我國重要的能源原材料基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；二是依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大一批在國內(nèi)外具有競爭能力，能夠?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟總量具有帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)。同時，科學合理地加大工業(yè)投資力度，確定更符合我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上還要加大工業(yè)的科技投入，提高資本利潤率，進行生產(chǎn)要素、科技資源的整合和配置，形成技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)整合步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先，要加快區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的形成，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域優(yōu)勢的集聚效益形成，這對全區(qū)整體經(jīng)濟影響將是無法估量的。一是中西部形成以呼和浩特—包頭—鄂爾多斯為“金三角”的區(qū)域發(fā)展格局，樹立起綜合發(fā)展建設(shè)的大局意識，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，提倡功能互補，強調(diào)揚長避短，注重發(fā)揮特色，避免低水平重復建設(shè)，使之成為區(qū)域發(fā)展要素配置的中心、產(chǎn)業(yè)擴散的中心，發(fā)揮好區(qū)域經(jīng)濟中心城市的功能。二是東部盟市要融入到東北經(jīng)濟發(fā)展圈中，利用資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級，形成利益雙贏和優(yōu)勢互補，推進該區(qū)域工業(yè)化進程的加快。

其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我區(qū)資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路。特色產(chǎn)業(yè)群的培育重點要放在能源、冶金、機械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。要把煤電、煤化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)“做大做強”，通過推進一批重點項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動項目的建設(shè)，實現(xiàn)煤電、煤化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)一體化，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

第三，通過信息化帶動工業(yè)化，將電子信息技術(shù)應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使生產(chǎn)效率得到大幅度提高。

（四）工業(yè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的過程中，使資源得到最有效的利用和保護

大力推進循環(huán)經(jīng)濟，就是要實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—零排放”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和生活“污染”排放的最小化，廢物的無害化，從而以最小的成本獲得最大的利益。我們必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國內(nèi)外先進科技成果和成功經(jīng)驗，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護等方面取得重大突破，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點是抓好冶金、石化、建材、造紙的產(chǎn)業(yè)升級及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)改造。同時促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級，進一步增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。加快煤炭工業(yè)整體創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈。煤化工、煤煉油等煤炭精細化工和轉(zhuǎn)化項目是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重中之重，要盡快發(fā)展起來。變輸煤為輸電，也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，火力電源點建設(shè)將成為我區(qū)近幾年投資的大領(lǐng)域。這樣將會夯實我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，使工業(yè)能夠保持一個長期的快速增長期。

（五）加強宏觀引導，樹立新的經(jīng)濟對外開放理念

當前應利用加入WTO的有利契機，進一步擴大對外開放程度，實現(xiàn)與國際接軌，特別是實現(xiàn)技術(shù)與國際的零距離接觸，促進外向型經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。要努力提高招商引資的能力和水平。積極開展人才招商、項目招商和環(huán)境招商，開辟招商引資新路子；不斷拓寬引進外資的新領(lǐng)域，高度重視項目的可行性研究。要鼓勵和支持外商投資我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。積極引導外資向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。嚴格禁止損害社會公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)項目的引進。

（六）深化用人制度改革，努力創(chuàng)造吸引、留住、培養(yǎng)和造就大批適應市場經(jīng)濟的人才良好環(huán)境

必須通過深化用人制度改革，進行制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新去激活“人氣”，以“人氣”吸引“財氣”，以“財氣”推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能夠留住人才的良好條件。對于各類優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放開手腳讓他們充分發(fā)揮其用武之地；在待遇上要盡可能給予與東部沿海發(fā)達地區(qū)同等的工資報酬和福利，還可通過提高專利發(fā)明者個人凈收益比例，提高技術(shù)推廣個人凈收益，激發(fā)他們的科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力；在感情上加強溝通和聯(lián)絡(luò)，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人三者有機結(jié)合，增強吸引人才的“磁場”效應。同時，要建立“以人為本”的激勵約束機制，加強人才資源的開發(fā)與管理。要以人為中心，由管理財、物發(fā)展到管理人，由管理人走向善于待人，培養(yǎng)、發(fā)揮人的潛力，進而用好人，使人才脫穎而出，創(chuàng)造一流的管理者和一流的管理水平。