何榮軍

進入21世紀后，經(jīng)濟全球化趨勢日趨明顯，產(chǎn)油國對外開放程度不斷擴大，國與國之間壁壘逐漸削弱，海外投資環(huán)境越來越寬松。中國的海外石油開發(fā)業(yè)務(wù)正在逐步由小到大、由點到面，越來越顯示出良好的發(fā)展前景。不僅境外投資的區(qū)域不斷擴大，作業(yè)量正不斷增長，境外合作的形式也在不斷提高。

但我們也應(yīng)看到，由于資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才、管理等方面與西方跨國石油公司存在很大差距，面對強大的競爭對手和日益復雜的國際環(huán)境，中國石油工程走向國際市場的過程中，還存在許多困境。中國企業(yè)在國際石油鉆井工程項目運作方面也有過慘痛的經(jīng)驗教訓。比如，1997年中石油出資35億美元，購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量，并計劃建設(shè)一條長3000公里的輸油管線，直通中國西部。公司中標以后，才發(fā)現(xiàn)項目投入資金太大，而依靠開采當?shù)卦偷氖杖?，根本無法彌補巨額的支出，最后終因成本過高而被迫擱淺，使企業(yè)蒙受了嚴重的經(jīng)濟損失。

1998年兩大石油集團重組后，由于石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、責任不清，激勵和約束機制不健全，員工的積極性也沒有很好地調(diào)動起來，工作效率也受到影響。雖然經(jīng)過多次的內(nèi)部深化改革，包括減員增效、股份公司上市等等，但其經(jīng)營管理機制仍不能適應(yīng)國際石油市場的競爭形勢。這很大程度上影響了企業(yè)在海外的發(fā)展。面對21世紀中國國內(nèi)能源短缺的事實和中國在國際環(huán)境中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當采取更加積極主動的對策，在中國石油工程走向國際市場的過程中，進一步擴大對海外石油資源的開發(fā)。

一、政府支持境外投資的政策要具有系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

在法律的制定上，要既借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，又要結(jié)合中國的具體國情，一方面要切實維護投資者的利益，另一方面要加強監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和升值。目前，中國的海外投資管理政策基本上是針對投資的審批，投資促進政策也以新建企業(yè)為主，而對海外上市、兼并、收購等國際通行的投資方式?jīng)]有明確的支持政策，對于投資的后期管理和監(jiān)管也沒有出臺相應(yīng)的條例。政府應(yīng)當盡快出臺相關(guān)的法律，將現(xiàn)有的對外投資政策和條例納入法制化的軌道，增加透明度，規(guī)范和管理中國的海外投資。同時，政府應(yīng)從國家能源安全戰(zhàn)略的角度來支持和推進這一事業(yè)的發(fā)展。制定具體的長期發(fā)展計劃，并付諸實施。積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)到世界各地勘探開發(fā)石油，促成企業(yè)在海外相互合作，相互扶持，提高整體競爭能力。

二、進一步理順管理機制，以使企業(yè)適應(yīng)國際石油市場的競爭形勢

海外石油企業(yè)遇到的最大障礙，就是缺乏自生經(jīng)營權(quán)，企業(yè)不能因時、因地根據(jù)自身的情況靈活地做出決策，而上級主管部門的領(lǐng)導又大多官僚作風嚴重，這在很大程度上影響了企業(yè)在海外的發(fā)展。政府應(yīng)從政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各個方面采取積極的措施，幫助企業(yè)在海外石油開發(fā)領(lǐng)域獲得進一步發(fā)展。如進一步簡化海外投資的審批環(huán)節(jié)，增加透明度，提高工作效率；賦予企業(yè)更多的投資決策權(quán)，放寬對企業(yè)海外投資的額度限制和外匯管制；加快金融和外匯管理體制的改革步伐，完善金融和外匯監(jiān)管制度；增強政府部門的服務(wù)意識，改變工作作風，簡化海外投資的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高政府工作效率，加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等。

三、適應(yīng)國際市場經(jīng)濟的要求，建立一套適合市場經(jīng)濟規(guī)律的運作體制

中國企業(yè)要把施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的長遠發(fā)展結(jié)合起來，打破舊的管理模式，按照精簡、高效的原則，結(jié)合自己的生產(chǎn)實際，形成具有自己特色的管理方法。要重視戰(zhàn)略管理。特別是提高國內(nèi)、國際市場分析、戰(zhàn)略研究以及戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，保證決策的科學化。

四、加強對人力資源的開發(fā)，提高企業(yè)的國際競爭能力

人才資源能給企業(yè)帶來不竭的動力。對人力資源開發(fā)可以實行“管人、管事、管培訓”的管理模式和“能進能出”的管理機制，同時對員工進行崗位取證培訓和專業(yè)技術(shù)培訓，加快技術(shù)型員工培訓；積極進行外語、管理等方面的知識儲備，為參與國際石油工程技術(shù)服務(wù)市場競爭打下了基礎(chǔ)。通過提高員工隊伍的素質(zhì)來提高企業(yè)的國際競爭能力。

五、抓住機遇，進一步擴大對海外石油資源的開發(fā)

盡管國際形勢風云變幻，廣大的石油資源國一直同我國保持著良好的政治關(guān)系，它成為我們開展海外石油合作的政治優(yōu)勢。一些重要地區(qū)的石油資源國對我國實行開放政策，歡迎我國前往投資，為我國海外石油開發(fā)提供了良好的機遇。同時，政府部門也要積極為企業(yè)營造良好的外部條件。包括積極建立多邊、雙邊及地區(qū)間的能源經(jīng)濟合作；加強外交工作、促進和維護能源生產(chǎn)地區(qū)的政治穩(wěn)定；積極援助海外能源生產(chǎn)國，以建立能源伙伴關(guān)系等。

海外石油投資不僅是中國企業(yè)走出國門，主動參與國際競爭的一種嘗試，它更是我國實施多元化戰(zhàn)略、保障石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的重要途徑。無論從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是從國家安全的角度來看，海外石油投資都是一個具有戰(zhàn)略意義的舉措。