喬光華　郝娟娟

一、歐亞肩負(fù)的食品安全和質(zhì)量控制責(zé)任

歐盟各國公眾對食品的安全和質(zhì)量特別關(guān)心，尤其是在瘋牛病（BSE）和二堊英等事件后。保障食品的安全和對質(zhì)量是歐盟的一個重要的職責(zé)，在過去的四十年里，歐盟已制定出了一系列復(fù)雜的法律、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測規(guī)范，以保證食品盡可能安全和富有風(fēng)味。歐盟也參與到了從農(nóng)場到工廠再到餐桌的食品生產(chǎn)過程的每一個階段和所實(shí)施的每項具體措施中，以確保食品的安全與衛(wèi)生。當(dāng)然，歐盟的一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有的是由食品行業(yè)自己推行的，有一些是由各成員國完成的，其它的是由歐盟及其所屬的專門機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施的，但是歐盟委員會在保證各成員國同等地實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面負(fù)有全面的責(zé)任。

二、共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的變化

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)已由數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面，歐盟通過其共同農(nóng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。為此，共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)做了調(diào)整，以更好地反映消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。共同農(nóng)業(yè)政策初創(chuàng)時，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保證農(nóng)民的收入是其主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要工具就是價格支持。但價格支持也招來了“鼓勵農(nóng)民無節(jié)制地擴(kuò)大生產(chǎn)，而不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量”的批評。當(dāng)然，這些批評也有些夸張，事實(shí)上，共同農(nóng)業(yè)政策提出了許多激勵性措施以鼓勵農(nóng)民改善其產(chǎn)品質(zhì)量。

根據(jù)歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)民可以通過改善產(chǎn)品質(zhì)量獲得額外的獎勵。歐盟的農(nóng)村發(fā)展計劃有一個特別基金，該基金幫助農(nóng)民改善產(chǎn)品的質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而保證農(nóng)民從消費(fèi)者那里得到一個更好的價格。歐盟對于特殊小氣候下生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場開發(fā)也有專門的基金，特別是對那些消費(fèi)者認(rèn)可的有地區(qū)特色的產(chǎn)品。歐盟通過其“標(biāo)簽計劃”向農(nóng)民提供幫助，以保證消費(fèi)者了解食品生產(chǎn)的地區(qū)和方法。

三、食品安全和質(zhì)量立法

食品安全涉及兩個方面，一是食品中不應(yīng)含有有害的或不受歡迎的微生物、化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì)，這方面相對容易按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估；另一方面是食品應(yīng)該滿足消費(fèi)者在風(fēng)味和其它主觀標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望。歐盟的食品質(zhì)量立法就是要體現(xiàn)這兩個方面。

在食品安全法規(guī)方面，歐盟有其大量的立法，應(yīng)用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過程中與食品接觸的其它物質(zhì)。僅就有關(guān)獸醫(yī)控制方面的立法就有11項。歐盟有權(quán)決定什么產(chǎn)品許可用作食品生產(chǎn)的原料，以及這些物質(zhì)殘留在食物中是否會對人類健康構(gòu)成威脅，其中列出了獸藥、殺蟲劑、添加劑和病原體等物質(zhì)。

在食品質(zhì)量和風(fēng)味方面，歐盟實(shí)施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過去，歐盟曾試圖對一些基本食品的成分做出規(guī)定，但由于各個成員國在飲食傳統(tǒng)方面的多元性，應(yīng)用于全歐盟的單一的規(guī)定被證明是很難達(dá)成一致的?，F(xiàn)在歐盟通過實(shí)施其標(biāo)簽政策，告訴消費(fèi)者產(chǎn)品的產(chǎn)地，以使消費(fèi)者可以根據(jù)個人的偏好選擇購買。這一措施最大限度地保證了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性并增加了消費(fèi)者的選擇。

四、歐盟的“食品與獸醫(yī)辦公室”與食品安全監(jiān)測

（一）嚴(yán)禁疾病的擴(kuò)散

動物衛(wèi)生是FVO的重要的責(zé)任領(lǐng)域之一。一旦在歐盟爆發(fā)傳染性疾病，歐盟委員會就會對受感染的國家的動物運(yùn)輸頒布禁令。在瘋牛病爆發(fā)的時候，歐盟禁止英國和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴(kuò)散。FVO經(jīng)常會應(yīng)招進(jìn)行緊急檢驗以評估現(xiàn)場事態(tài)并提出相應(yīng)的措施。

FVO還對植物源產(chǎn)品的食品安全問題負(fù)有責(zé)任，特別是要對水果和蔬菜中殺蟲劑殘留進(jìn)行監(jiān)測，以確保生產(chǎn)者按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

在過去幾年里，基于FVO的建議而采取的行動很多，包括對美國的雞肉進(jìn)口的禁令，因為美國對雞肉的食品安全控制達(dá)不到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。一些歐盟國家甚至因為在瘋牛病危機(jī)時沒有及時采取適當(dāng)措施而被告上法庭。在檢驗員發(fā)現(xiàn)非歐盟國家食品安全控制中存在缺陷時，F(xiàn)VO同時負(fù)責(zé)促使這些國家改善對食物中獸藥和其它污染物的監(jiān)測。

（二）提交獨(dú)立的科學(xué)建議

歐盟制定有關(guān)食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨(dú)立的科學(xué)建議。如果歐盟準(zhǔn)備做出適當(dāng)?shù)臎Q策來保護(hù)公眾健康，那么決策建議必須是來自本領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家，并且必須完全公平而不受政治的干預(yù)。為了獲得這些建議，歐盟成立了9個科學(xué)委員會，任命了131個相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家，由他們來提供所有有關(guān)食品安全、動物和植物衛(wèi)生方面的建議。這些科學(xué)委員會的工作由科學(xué)指導(dǎo)委員會來協(xié)調(diào)，該科學(xué)指導(dǎo)委員會只要通報一聲，就可自行成立專門委員會來對緊急問題做出反應(yīng)。

（三）在食品安全受到威脅時發(fā)出警報

歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報系統(tǒng)。不管在什么時候，一個國家發(fā)生了威脅人類健康的傳染性疾病或發(fā)生食品安全事故，這個國家就必須迅速通報歐盟委員會和其它成員國。這使得歐盟委員會能夠盡快地對形勢做出分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施，如停止出口、禁止成員國國內(nèi)的動物運(yùn)輸以阻止疾病的擴(kuò)散，或下達(dá)把產(chǎn)品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前，F(xiàn)VO的檢驗員都要進(jìn)行檢查，以確保局勢得到了控制。

在近年歐盟委員會提出的綜合性建議書中，歐盟還在對其食品安全體系進(jìn)行檢查，以便進(jìn)一步改善其工作。

五、消費(fèi)者與食品安全和質(zhì)量

在最近幾年里，一直存在著與食品安全和公眾健康有關(guān)的恐懼，歐盟委員會近年所作的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品安全是消費(fèi)者最大的憂慮。這些結(jié)論促使歐盟委員會發(fā)起了消費(fèi)者健康和食品安全運(yùn)動。這個運(yùn)動的目的是告訴消費(fèi)者一些關(guān)于食品安全的最基本的知識，使公眾注意到他們在保證食品安全方面所扮演的角色，強(qiáng)化消費(fèi)者組織在食品安全問題上對公眾的告誡作用。實(shí)施這一運(yùn)動的有關(guān)組織還提供食品衛(wèi)生、廚房清潔、食品儲存溫度、特定肉類的烹調(diào)時間和溫度等方面的建議。在某些情況下，還提供現(xiàn)行食品安全法規(guī)，鼓勵人們食用平衡的膳食。瑞典的創(chuàng)意是一個小怪物引路參觀“可怕的廚房”，借此說明在家里存在的衛(wèi)生風(fēng)險。“可怕廚房”被印在快餐鏈上的600萬個盤墊上，使得這個運(yùn)動的目的能夠為最初的目標(biāo)人群，即青少年所了解。

通過這個運(yùn)動，歐盟試圖向消費(fèi)者說明歐盟當(dāng)局和各成員國在保障食品安全方面的責(zé)任，同時也強(qiáng)調(diào)了公眾所起的關(guān)鍵作用。如果消費(fèi)者不能遵守一些基本的衛(wèi)生規(guī)則的話，如生熟分開、對雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長的時間等，那么從農(nóng)場到超市貨架各環(huán)節(jié)為保證食品安全所采取的所有措施都不會有作用。

六、食品安全和質(zhì)量與國際貿(mào)易

歐盟是制定國際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織（WTO）的成員國。在WTO法律中有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)議”（SPS），這個協(xié)議授權(quán)各成員國，在科學(xué)證據(jù)表明允許某些進(jìn)口產(chǎn)品上市會給其居民帶來危險時，該國可采取行動以保護(hù)其公眾的健康。在新一輪全球貿(mào)易協(xié)議談判中，歐盟的首要目標(biāo)仍然是盡可能保持最高的食品安全和質(zhì)量水平。歐盟也贊成WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議能夠保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)識和地理標(biāo)識，從而便利有地方特點(diǎn)的、高質(zhì)量產(chǎn)品的銷售。

七、采用新技術(shù)與食品安全控制

生物技術(shù)使人類有能力控制生物的基因結(jié)構(gòu)以改善它們的某些特點(diǎn)。這為未來提供了巨大的機(jī)會。技術(shù)的進(jìn)步能夠增強(qiáng)作物對害蟲的抵抗力，從而提高了生產(chǎn)力，也能夠改善食物的營養(yǎng)價值。但是，普通大眾對這些新技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴(yán)格的法律，以保證這些新的食品與那些傳統(tǒng)品種一樣安全。歐盟實(shí)施了嚴(yán)格的標(biāo)簽制度，消費(fèi)者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術(shù)生產(chǎn)的。

為了向消費(fèi)者提供盡可能多的關(guān)于食品和食品中是否含有轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的信息，歐盟已就實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)簽制度達(dá)成一致。包含轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品或由轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品必須在標(biāo)簽上標(biāo)出。只要食品或食品成分的特點(diǎn)與傳統(tǒng)食品和食品成分不同，即使只是由轉(zhuǎn)基因生物演化而來的產(chǎn)品也必須在標(biāo)簽上標(biāo)明。轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量可以作為這種不同的一個指標(biāo)列在標(biāo)簽上。如果產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)基因生物成分，生產(chǎn)者可以在標(biāo)簽上標(biāo)明。

八、研發(fā)與食品安全和質(zhì)量的改善

歐盟資助的食品生產(chǎn)、食品安全、食品健康和營養(yǎng)方面的研究是歐盟研發(fā)項目中最為成功的部分，也是最熱門的研究領(lǐng)域之一。研究工作有助于歐盟科學(xué)家更好地理解食品在改善歐盟消費(fèi)者健康和福利方面的作用。