崔繼順　烏日根

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)，農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，教育尤其是農(nóng)村教育不容忽視。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲占219億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占359％，小學(xué)文化程度者占372％，每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)為4％，平均文化程度為4年；這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要制約因素。以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，161364萬(wàn)18—45歲的青壯年勞動(dòng)者中，具有高中及高中以上文化的占742％（這部分勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的人數(shù)量最多），其中18—25歲的勞動(dòng)者平均受教育834年，7408％的人具有初中及初中以上文化，是全部勞動(dòng)者中受教育年限最長(zhǎng)的。而46歲以上的中老年勞動(dòng)者中，3542％的人為文盲或認(rèn)字很少，這部分人將長(zhǎng)期留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（二）目前農(nóng)村教育面臨的最主要困難是教育不公平問(wèn)題。城市居民除了承擔(dān)自己子女的雜費(fèi)和其他學(xué)校收費(fèi)以外，就不再直接承擔(dān)任何其他費(fèi)用，而且非在校學(xué)生父母的納稅人也不再直接承擔(dān)任何義務(wù)教育費(fèi)用。但是在農(nóng)村，除了學(xué)生家長(zhǎng)必須繳納學(xué)校雜費(fèi)等，所有的農(nóng)村人口還要以農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育捐集資等形式負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用，而這幾種資金是農(nóng)村學(xué)?；ê凸媒?jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

（三）大、中城市與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間收入差距和工作、生活條件懸殊，同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校教師工資欠發(fā)情況相當(dāng)嚴(yán)重，即使是在中央三令五申予以制止情況下仍未得到根本解決。造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，又由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中、小學(xué)寧愿用代課教師而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生。

（四）最近3年，“教育亂收費(fèi)”一再蟬聯(lián)“價(jià)格投訴冠軍”。權(quán)威人士指出，亂收費(fèi)讓《中華人民共和國(guó)教育法》形同虛設(shè)。法律規(guī)定的9年義務(wù)教育，在2003年已危及中國(guó)超過(guò)3億兒童和他們的家庭利益。廣東省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：就當(dāng)前教育收費(fèi)水平而言，廣大農(nóng)民等弱勢(shì)群體均表示“吃力”。根據(jù)家庭的收入情況，將近50%的受訪者表示“有些吃力”或“非常吃力”，有42%的受訪者甚至認(rèn)為“完全承受不起”。

（五）目前，我國(guó)的戶籍制度把全國(guó)人民分成城市人口和農(nóng)村人口，進(jìn)城的農(nóng)民不能享有和城市居民同等的就業(yè)和子女教育的權(quán)利，難于落地生根。

所以從總體上看，我國(guó)農(nóng)村人力資產(chǎn)存量絕對(duì)很低，以小學(xué)為主，其次是初中文化，與城鎮(zhèn)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相比，我國(guó)農(nóng)村人力資本積累的不足就更為顯著。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的負(fù)面影響

我國(guó)農(nóng)村大約有2億多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，構(gòu)成“民工潮”大軍的農(nóng)村勞動(dòng)力也有近7千萬(wàn)人。能否順利地移出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是關(guān)系農(nóng)民增收是否能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，需要農(nóng)民具備一定的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深入和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，城市出現(xiàn)大量失業(yè)勞動(dòng)力，但同時(shí)某些專業(yè)的人才和熟練工人仍很缺乏。在這種背景下，如果沒(méi)有素質(zhì)的提高，農(nóng)民進(jìn)城選擇合適的工作將越來(lái)越困難。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要“消化器官”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于各種原因吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有所放慢，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。目前進(jìn)城務(wù)工人員大多只能干些粗、重、臟、累的工作，甚至連這樣的工作也找不到。據(jù)有關(guān)部門對(duì)我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的10345個(gè)村的調(diào)查，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占6%，小學(xué)文化程度的占293%，初中文化程度的占51%，高中程度的占1310%，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員僅占27%。目前的農(nóng)村教育狀況阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收就無(wú)從談起。

三、解決農(nóng)村教育現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）大力提高對(duì)農(nóng)村教育重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益

為了做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，一是要將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制。二是把滿足市場(chǎng)需求作為出發(fā)點(diǎn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。三是積極探索新的培訓(xùn)方式。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。要防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯(cuò)誤做法。

（二）加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資力度

目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自農(nóng)村的稅費(fèi)，不足之?dāng)?shù)由上級(jí)政府撥款補(bǔ)助。但是，這幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各地經(jīng)常有挪用教育經(jīng)費(fèi)、拖欠中小學(xué)教師工資的情形，非常不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。根據(jù)粗略的估計(jì)和測(cè)算：農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資的費(fèi)用?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的小學(xué)教師有380萬(wàn)人，如果中央政府能夠保證這些教師每月500元的收入，即一年6000元，那么需要經(jīng)費(fèi)232億人民幣。每月500元工資在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可能不夠，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)；在中西部地區(qū)每月500元的工資基本能夠穩(wěn)定小學(xué)教師隊(duì)伍。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)教師有223萬(wàn)人，如果中央政府財(cái)政保證每月800元的收入，這個(gè)工資水平在中西部地區(qū)應(yīng)該能夠穩(wěn)定教師隊(duì)伍了，東部地區(qū)同樣需要地方政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)，總的費(fèi)用是214億人民幣。兩項(xiàng)加起來(lái)是446億人民幣。2002年中央和地方合起來(lái)的全國(guó)財(cái)政總收入是18913億人民幣，446億只占到23％，財(cái)政上是能夠承擔(dān)得起的。即使這筆費(fèi)用全部由中央政府承擔(dān)，2002年中央政府的財(cái)政收入是10390億人民幣，也只占到中央政府財(cái)政收入的43％，也是中央政府承擔(dān)得起的，因此由中央落實(shí)義務(wù)教育的精神，用中央財(cái)政來(lái)支付義務(wù)教育中最大的一筆即教師費(fèi)用，是完全可行的。做到這一點(diǎn)，才是名正言順的義務(wù)教育，才能夠穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育的教師隊(duì)伍。

（三）解決進(jìn)城農(nóng)民子女的公平受教育問(wèn)題

目前我國(guó)的制度把全國(guó)人民分成城市人口和農(nóng)村人口。在大量農(nóng)民擁入城市的趨勢(shì)下，目前對(duì)流動(dòng)人口的管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口已經(jīng)在暫住地扎下根來(lái)，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分人的存在和需要，對(duì)這些人的社會(huì)管理費(fèi)用也沒(méi)有包括在政府的正常財(cái)政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來(lái)人員收取各種費(fèi)用。以流動(dòng)兒童的義務(wù)教育為例，根據(jù)第五次人口普查的資料，我國(guó)流動(dòng)兒童的規(guī)模已達(dá)2000萬(wàn)人。由于義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割，在多數(shù)城市，農(nóng)民工子女入學(xué)仍然要比城鎮(zhèn)戶口孩子入學(xué)多交“借讀費(fèi)”（或稱義務(wù)教育補(bǔ)充基金）。在農(nóng)民工居住較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部，公辦學(xué)校增加公共教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正規(guī)渠道，影響了對(duì)民工子女的吸納。因而很多外出的農(nóng)民工把子女留在流出地，即在農(nóng)村地區(qū)接受義務(wù)教育。但是，一個(gè)勞動(dòng)力的工作所得，包括貨幣和其他福利，應(yīng)該包含其自身的生活基金，以及自身與子女的發(fā)展基金。勞動(dòng)力流動(dòng)到城市里，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，拿到的是貨幣工資，對(duì)流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的財(cái)稅收入做了貢獻(xiàn)，因此流入地政府應(yīng)該為其子女提供和在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯挠袘艨诘木用竦淖优瑯拥牧x務(wù)教育。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)以后，對(duì)流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)卣亩愂找呀?jīng)沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)，其子女留在農(nóng)村接受義務(wù)教育，流出地的政府和留下來(lái)的農(nóng)民就要承擔(dān)起這些外出勞動(dòng)力的子女義務(wù)教育的費(fèi)用。從收入分配的角度來(lái)看，等于是流出地的農(nóng)村在補(bǔ)貼流入的城市的發(fā)展。在這種體制之下，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民如果將子女留在農(nóng)村地區(qū)受教育，將成為造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的因素之一；如果農(nóng)民工的子女伴隨父母進(jìn)入城市，但是付不起教育費(fèi)用而失學(xué)，這些子女長(zhǎng)大后絕大部分會(huì)留在城市就業(yè)，將來(lái)就會(huì)降低城市勞動(dòng)力的整體水平。不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)中央1號(hào)文件的精神，大中城市可以從各城市的實(shí)際承受能力出發(fā)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。也應(yīng)保證進(jìn)城農(nóng)民工子女公平受教育的權(quán)利。