查周亮　樂　奇　韓志剛　李壽林

一、經營城市工作中的有益探索

（一）轉變觀念，提高對經營城市重要性的認識

近年來，特別是去年自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》以來，兩市市委、政府從戰(zhàn)略高度深化對經營城市重要性的認識。樹立經營城市也是生產力的觀念，把經營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程和促進經濟社會發(fā)展的重點工作來抓，“走科學化布局、多元化籌資、市場化運作、產業(yè)化經營”的路子，用經營的理念規(guī)劃城市，用經營的手段建設城市，用經營的方式管理城市，使城市經營水平得到較大提高。目前，已基本打破了原來城市建設和管理由政府包攬的格局，初步形成了利用市場機制建設和管理城市的多元投資體系。

（二）加強綜合規(guī)劃

按照經營城市的思路，進行城市綜合規(guī)劃，是這兩個市的共同做法。在規(guī)劃編制過程中，按照經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的要求，融入了經營思想。努力處理好民族特色和現代文明的關系、遠景規(guī)劃與近期建設的關系、城市建設與保護好生態(tài)的關系。目前，通遼市圍繞建設“綠色工業(yè)城市”的目標，修編了《通遼市城市總體規(guī)劃》，赤峰市也完成了《赤峰市城市總體規(guī)劃（2002－2020）》。

（三）注重營造經營環(huán)境

赤峰、通遼市在經營城市過程中，把環(huán)境作為經營城市的重要因素，不斷強化環(huán)境是生產力，環(huán)境是第一競爭力的意識。通過不斷加大行政審批制度改革力度，轉變政府職能，積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引生產要素流動和聚集。如采取出讓街路兩側土地開發(fā)權、戶外廣告設置權、公共設施冠名權、環(huán)衛(wèi)設施經營權等辦法，鼓勵集體、個人投資建設、經營城市基礎設施和公共設施，實現多元投入、滾動開發(fā)。通遼市城市建設五年累計投資1137億元，其中政府直接投入僅占6％。1999年以來，通過招商引資，引入市內外城市建設資金251億元，其中國外貸款9039萬元、國債20180萬元。

（四）加快產業(yè)發(fā)展支撐經營城市

經營城市的目的是推進城鎮(zhèn)化建設進程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須有相應的產業(yè)支撐。建設工業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)化進程是推進城鎮(zhèn)化的原動力。赤峰市在城市建設中把工業(yè)園區(qū)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，中心城區(qū)按照“三區(qū)一體，西移東進”的城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快了東部工業(yè)區(qū)建設，從而增強了中心城區(qū)的吸引力、輻射力和綜合服務能力。各旗縣區(qū)也把工業(yè)園區(qū)納入城市整體來規(guī)劃建設。2003年，城鎮(zhèn)固定資產投資1015億元，城鎮(zhèn)GDP占全市GDP55％以上。目前該市規(guī)模以上工業(yè)百萬元固定資產吸納從業(yè)人員數為84萬人，如果按該市2004年工業(yè)必保固定資產投資完成47億元計算，當年可吸納從業(yè)人員近4萬人。

通遼市在經營城市過程中，以農牧業(yè)產業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，目前已形成了玉米、肉牛、乳業(yè)、蓖麻、紅干椒等產業(yè)鏈條，工業(yè)經濟連續(xù)五年保持20％以上增長速度，在國民經濟中的比重提高了8個百分點。幾年來，沈陽鵬泰集團、湖南岳泰集團、澳大利亞科貝公司等一大批國內外有實力的企業(yè)投資60多億元進行城市基礎建設和產業(yè)開發(fā)，為全市經濟發(fā)展注入了生機與活力。

（五）把經營土地作為經營城市的核心

抓住經營土地資產，就抓住了經營城市的核心。能否讓其增值并轉化為貨幣，對積累城建資金至關重要。在城市經營上，赤峰、通遼市堅持控制用地總量，優(yōu)化用地結構，確保土地收益主要用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，成立了土地儲備交易中心，加大了土地收購儲備力度，嚴格執(zhí)行土地有償使用制度。對經營性用地實行招標掛牌拍賣，努力實現土地收益最大化。目前，通遼市城區(qū)已收購土地110公頃，收回土地131公頃。2002年至2003年，通遼市城區(qū)招標拍賣土地15宗216公頃，收取土地出讓金1910萬元。2002年以來，全市實現土地收益36億元（其中，2003年市本級土地收益17億元）。

赤峰市組建了土地收購儲備委員會，成立了赤峰市土地儲備中心，制定了《赤峰市土地儲備實施辦法》，明確規(guī)定了土地收購儲備的范圍、方式、操作程序。通過了國家建設銀行、國家開發(fā)銀行的短貸材料評審，建行對土地儲備中心授信3億元，開行的長貸10億元，為該市土地儲備和新區(qū)建設提供了強有力的資金保障。在經營土地方面，全市從2000年到2003年底，共出讓國有土地1008宗，出讓土地面積201公頃，土地出讓金收入達3億元。

（六）經營城市要突出城市特色

經營城市首先要把城市推薦出去，提高城市知名度。通遼市通過發(fā)揮孝莊文皇后、憎格林沁、嘎達梅林等名人效應，利用風景名勝發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)建國家環(huán)保城市和國家旅游文化城市，利用各種媒體宣傳通遼，提高城市知名度。赤峰市挖掘紅山文化、契丹文化等內涵來塑造新的城市風格和品牌。在城市總體規(guī)劃的前提下，赤峰市、通遼市強化了建筑物造型設計，注重區(qū)域性總體布局，避免千篇一律的建筑模式，建設了一批城市形象標志性建筑，提高了城市品味。

二、存在的主要問題

一是在經營觀念上，對經營和建設的關系理解不夠深，掌握的經營方法也比較少，把城市作為一個產業(yè)去經營的認識不足。

二是今年以來經營城市受到一些政策的制約。在土地政策方面，由于國家實行嚴格的土地管理政策，一些開發(fā)建設項目被迫停滯，致使城區(qū)規(guī)模擴展難度加大，限制了城市人口容量；在征地拆遷方面，國家新實行的《拆遷條例》使拆遷難度加大，拆遷成本無序攀升，導致拆遷步伐放慢，在一定程度上影響了城市建設；在城市管理方面，由于缺乏明確的管理辦法和處罰依據，客觀上削弱了城市管理力度；在信貸管理上，由于國家信貸緊縮，城市建設融資更加困難，特別是對房地產開發(fā)影響很大。

三是在經營對象上，存在重物質資源輕社會資源、重傳統(tǒng)資源輕現代資源、重有形資源輕無形資源的經營現象，如路、橋冠名權有償使用等在中心城區(qū)基本是空白，信息、網絡、區(qū)位、品牌等現代資源沒有得到充分挖掘，影響了城市功能的發(fā)揮和經營效果。

四是在資源使用上受薄弱的經濟基礎和滯后的建設現狀影響較大，赤峰市紅山區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)舊城區(qū)人口密度大，城中村問題突出，加之經濟總量少、企業(yè)規(guī)模小，開放程度不高，造成了城市公共資源低效利用與社會資源深度開發(fā)不足并存現象。

五是政府對城市規(guī)劃監(jiān)督管理的權威性和規(guī)劃綜合調控作用發(fā)揮不夠，低水平重復建設還不同程度地存在。

六是在經營城市中，城市公用事業(yè)體制改革滯后，政府和市場兩大主體的作用尚未有效發(fā)揮。

三、幾點建議

自治區(qū)黨委、政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》提出在自治區(qū)東部構建以赤峰、通遼為中心，錫林浩特、霍林郭勒為骨干的城鎮(zhèn)帶，到2010年，赤峰市和通遼市市區(qū)人口分別要達到120萬和100萬以上。目前，距自治區(qū)提出的總體目標只有6年時間，任務十分繁重，為此，提出以下建議：

（一）繼續(xù)深化對經營城市的認識，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，對干部群眾進行廣泛的宣傳教育，使城市作為產業(yè)經營的意識深入人心。

（二）從民族自治地方的實際出發(fā)，制定一些適合內蒙古情況的地方性法規(guī)和政策，如針對土地收購儲備資企不足、資金運轉困難的情況，建議自治區(qū)制定《土地收購儲備機制辦法》，使各地在準備一定數量儲備資金的基礎上，每年可從土地出讓金收益部分返還一定比例資金作為收購儲備資金，從而實現土地資產收、儲、讓的良性循環(huán)。另外，在征地拆遷、金融信貸、城市管理等方面也應制定一些促進經營城市的法規(guī)或政策，解決執(zhí)法難或無法可依的問題。

（三）加快戶籍制度改革，打開城門，降低門檻，讓有條件的農民和外籍人進城落戶，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

（四）制定相應政策，拓寬融資渠道，轉變單一依靠政府投資搞建設的傳統(tǒng)觀念，將城市基礎設施的建設、運行、管理逐步推向市場，在政府統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，實行“誰投資、誰受益”，公平競爭，開放經營，合理計價，有償使用，真正把城市作為產業(yè)來經營。