李萬才

一、對各市綜合實力評價的基本分析

（一）各市綜合實力評價總結(jié)果

1備魘兇酆鮮盜ζ蘭圩芙峁位次排列。按照綜合實力評價指標(biāo)體系，對全區(qū)9個地級城市指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價比較，2003年各市綜合實力，總得分排序為：包頭市排第1位，總得分為17231分；呼和浩持市居第2位，總得分為13166分；鄂爾多斯市居第3位，，總得分為11560分；呼倫貝爾市居第4位，總得分為9443分；通遼市居第5位，總得分為7845分；赤峰市居第6位，總得分為7087分；烏蘭察布市居第7位，總得為6390分；巴彥淖爾市居第8位，總得分為6262分；烏海市列第9位，總得分為6097分。

2備鞒鞘蟹擲嗉爸饕特點(diǎn)。按城市綜合實力總得分情況，9個地級城市可劃分為綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)城市、次強(qiáng)城市、中等城市、較弱城市四種類型。其各市所處類型及主要特點(diǎn)是：

（1）綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)城市。包頭市綜合實力評價得分在150分以上，屬于綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)城市。其主要特點(diǎn)是：人口素質(zhì)高、勞動力管理利用好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高，社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境等指標(biāo)在全區(qū)各市中均處于領(lǐng)先水平。

（2）綜合經(jīng)濟(jì)實力次強(qiáng)城市。呼和浩特市、鄂爾多斯市綜合實力評價總得分均在100分以上，屬于綜合實力次強(qiáng)城市。這類城市的主要特點(diǎn)是：社會經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)、完整，各大領(lǐng)域發(fā)展的比較均衡，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量指標(biāo)上均獲得較高分值，沒有明顯的缺陷和不足。

（3）綜合實力中等城市。呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市，綜合實力評價總得分在70——99分之間，屬于綜合實力中等城市。這類城市的主要特點(diǎn)是：各子系統(tǒng)的發(fā)展水平差距較大，各市雖在某一方面有自己較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，但也存在明顯不足，優(yōu)勢與缺陷并存，城市的綜合實力不高。

（4）綜合實力較弱城市。烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市綜合實力評價總得分均在70分以下，屬于綜合實力較弱城市。這類城市的主要特點(diǎn)是：城市規(guī)模小，資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，各項子系統(tǒng)得分均處于較低水平。

（二）各子系統(tǒng)綜合實力評價結(jié)果

在綜合實力評價指標(biāo)體系中，各個子系統(tǒng)可分別從幾個側(cè)面反映各地綜合實力發(fā)展情況，反映各地內(nèi)部發(fā)展的均衡性。

1比絲謨肜投力一級子系統(tǒng)評價結(jié)果。城市的人口、從業(yè)人員為城市價值創(chuàng)造提供生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)，人口的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、管理與利用是城市實力的內(nèi)生變量和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。從該子系統(tǒng)的綜合實力評價得分看，包頭市分值最高，為2525分；依次是呼和浩特市（2504分）、赤峰市（2168分）、巴彥淖爾市（2023分）、烏海市（1700分）、烏蘭察布市（1692分）、鄂爾多斯市（1685分）、呼倫貝爾市（1114分）；通遼市得分最少，為277分。

2本濟(jì)發(fā)展一級子系統(tǒng)評價結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市綜合發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)，是城市具有競爭力、輻射帶動能力的基本保證，是推動城市綜合水平提高的關(guān)鍵，在城市總體評價中占有重要位置。從該子系統(tǒng)的綜合實力評價得分看，包頭市分值最高，為7752分，依次是呼和浩特市（5511分）、鄂爾多斯市（3035分）、烏海市（2901分）、通遼市（2358分）、烏蘭察布市（2121分）、赤峰市（1436分）、呼倫貝爾市（1133分）；巴彥淖爾市得分最少，為413分。

3鄙緇岱⒄掛患蹲酉低稱蘭勱峁。社會發(fā)展子系統(tǒng)是用來評價城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)的“健康”狀況，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的的實現(xiàn)程度。從該子系統(tǒng)的綜合實力評價得分看，鄂爾多斯市分值最高，為4568分；依次是呼倫貝爾市（3680分）、包頭市（3551分）、通遼市（2923分）、呼和浩特市（2824分）、赤峰市（1983分）、巴彥淖爾市（1803分）、烏蘭察布市（1222分）；烏海市分值最低，為929分。

4弊試椿肪秤牖礎(chǔ)設(shè)施一級子系統(tǒng)評價結(jié)果。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施是人類追求的共同目標(biāo)，也是城市實力及可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。從該子系統(tǒng)綜合實力評價得分看，呼倫貝爾市分值最高，為3516分；依次是包頭市（3463分）、呼和浩特市（2327分）、通遼市（2287分）、鄂爾多斯市（2272分）、巴彥淖爾市（2023分）、赤峰市（1500分）、烏蘭察布市（1355分）；烏海市分值最低，為567分。

二、城市綜合實力評價反映出的主要問題

（一）城市綜合實力評價反映出的共性問題

1鋇厙間綜合實力差距較大。評價結(jié)果表明，綜合實力較強(qiáng)城市和綜合實力較弱城市的綜合實力，高低懸殊，差距較大。綜合實力評價，得分最高的包頭市為17291分，而烏海市的得分只有6097分，二者相差11194分。

2貝蟛糠殖鞘諧鞘謝發(fā)展滯后。加快推進(jìn)城市化，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。近幾年，各地級市城市化水平雖有一定提高，但仍然很低。2003年，烏海市城市化水平為859％。呼倫貝爾市為626％、包頭市為603％，呼和浩特市為457％，巴彥淖爾市為326％，鄂爾多斯市為324％，通遼市為241％，烏蘭察布市為226％，赤峰市為214％。除烏海、呼倫貝爾、包頭3市外，其余6個地級市的城市化水平都很低。這既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，也嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3背竅緹用癜踩問題比較突出。評價結(jié)果表明，2003年，赤峰市交通事故為3683件，死亡353人；包頭市為2598件，死亡218人；烏蘭察布市為1637件，死亡207人；呼和浩特市為1473件，死亡264人；通遼市為1296件，死亡229人；巴彥淖爾市為803件，死亡185人；鄂爾多斯市為776件，死亡195人；烏海市為155件，死亡75人。在交通事故增加的同時，刑事案件發(fā)案數(shù)也不斷上升。2003年，每萬人刑事案件發(fā)案數(shù)，烏海市為4673件，呼和浩特市為4035件，包頭市為3200件，赤峰市為2527件，巴彥淖爾市為1764件，通遼市為1270件，鄂爾多斯市為1080件，烏蘭察布市為365件。社會治安不好，刑事案件發(fā)案數(shù)居高不下，交通事故較多，影響了居民的安全。

4本鴕滴侍餿越涎暇。由于職工下崗、失業(yè)，加之待業(yè)青年難以就業(yè)，就業(yè)問題仍是擺在各市面前的一個難題。2003年，呼倫貝爾市登記失業(yè)率為730％，通遼市為712％，烏海市為616％，包頭市為450％，巴彥淖爾市為420％，呼和浩特市為413％，赤峰市為229％，鄂爾多斯市為097％，烏蘭察布市為096％。失業(yè)率高，就業(yè)困難，不但將影響社會發(fā)展和穩(wěn)定，而且會產(chǎn)生一系列問題。

（二）城市綜合實力評價反映出的個性問題

1敝圃己艉禿鋪厥兇酆鮮盜μ岣叩鬧饕因素。綜合實力評價結(jié)果顯示，制約呼和浩特市綜合實力提高的主要因素是：

（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值總量偏小。2003年，呼和浩特市市轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為29850億元，比包頭市低9454億元。

（2）新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低。2003年，呼和浩特市市轄區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為110％，比包頭市低61個百分點(diǎn)。

（3）城鄉(xiāng)居民收入偏低。2003年，呼和浩特市城鄉(xiāng)居民人均收入為7254元，比包頭市低1962元。

（4）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率偏低。2003年，呼和浩特市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率為946％，與應(yīng)保盡保要求還有一定差距。

（5）城市環(huán)境較差。2003年，呼和浩特市空氣污染較嚴(yán)重，綜合指數(shù)為83，與呼倫貝爾市有較大差距；城市人均綠地覆蓋面積為451平方米，比包頭市低2891平方米。

2敝圃及頭市綜合實力提高的主要因素。綜合實力評價結(jié)果顯示，制約包頭市綜合實力提高的主要因素是：

（1）每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)偏少。2003年，包頭市平均每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員541人，比呼和浩特市少406人。

（2）出口額占GDP的比重偏低。2003年，包頭市產(chǎn)品出口額占GDP的比重為556％，比呼和浩特市低451個百分點(diǎn)。

（3）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率偏高。2003年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率達(dá)5526％，比通遼市高1958個百分點(diǎn)。

（4）城市空氣污染較嚴(yán)重。2003年，包頭市空氣污染指數(shù)為139，是全區(qū)城市空氣污染最嚴(yán)重的城市。

（5）污水處理率偏低。2003年，包頭市污水處理率為51％，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)定處理標(biāo)準(zhǔn)。

3敝圃級醵多斯市綜合實力提高的主要因素。綜合實力評價結(jié)果顯示，制約鄂爾多斯市綜合實力提高的主要因素是：

（1）每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)偏少。2003年，鄂爾多斯市平均每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員440人，比呼和浩特市少507人，在9個地級市中排第4位。

（2）經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。2003年，鄂爾多斯市市轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6201億元，比包頭市低33103億元，僅是包頭市的一個零頭；地方財政收入為430億元，比包頭市低2546億元，在9個地級市中排第5位。

（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。2003年，鄂爾多斯市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為5556％，負(fù)債率較高；新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為06％，在9個地級市中排第5位。

（4）城市人均綠地覆蓋面積小。2003年，鄂爾多斯市人均綠地覆蓋面積為360平方米，比包頭市少2982平方米，在9個地級市中居第7位。

4敝圃汲嚳迨小⑽諍Ｊ?、呼聤y炊市、通遼市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市綜合實力提高的主要因素。綜合實力評價結(jié)果顯示，制約這6個城市綜合實力提高的因素很多，但主要的是人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境等方面與綜合實力較強(qiáng)城市存在較大差距。

三、提高內(nèi)蒙古地級城市綜合實力的對策

（一）要加快推進(jìn)地級城市的城市化發(fā)展進(jìn)程

1幣降低進(jìn)入城市的門坎。各市要深化戶籍管理制度改革，降低進(jìn)入城市的門坎，用準(zhǔn)入條件取代城市人口的控制指標(biāo)。凡在城市內(nèi)有固定住所、合法職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的居民，本人及其隨同居住直系親屬，均可辦理城市戶口；凡是引進(jìn)的各類人才，其本人可優(yōu)先辦理城市戶口，其配偶子女可隨調(diào)、隨遷。

2幣有計劃地實行生態(tài)移民。要堅定不移地實施扶貧開發(fā)移民和生態(tài)移民工程，將不適宜人生存的農(nóng)村牧區(qū)人口，有計劃、有步驟地整體遷入城市周邊地區(qū)。

3幣引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城市有序流動。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力和人才市場，為農(nóng)牧民進(jìn)城提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。各市勞動部門在辦理農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時，除按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定收取證書工本費(fèi)和職業(yè)介紹費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

4幣積極穩(wěn)妥地拓展城市區(qū)劃空間。各市要根據(jù)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，逐步拓展城市區(qū)劃空間，擴(kuò)大城市的管理范圍。

（二）要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

1幣全面提高有發(fā)展前景傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各市要組織專家、學(xué)者，進(jìn)行一次全面的評估論證和整頓。對沒有市場需求和發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要下決心，堅決淘汰掉；對仍然有廣闊的市場需求和發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)制造業(yè)和加工工業(yè)，要舍得投入，充分運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)行徹底的更新改造，全面提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

2幣注重發(fā)展資金技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。各市要處理好發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要特別注重發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，加快城市工業(yè)由開發(fā)制造初產(chǎn)品為主向制造中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

3幣強(qiáng)化信息業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)科技含量高，發(fā)展速度快，滲透力和帶動力強(qiáng)。強(qiáng)化信息業(yè)的發(fā)展，是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的迫切需要，也是各市實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各市一是要加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)超大規(guī)模集成電路、高性能計算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。二是要加速發(fā)展微電子和軟件產(chǎn)業(yè)，提高計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，形成以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)發(fā)展格局。

4幣積極發(fā)展新型第三產(chǎn)業(yè)。要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)加快交通運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、修理、美容等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，要特別加快金融、物流、旅游、咨詢、家政、托老、護(hù)理等新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明顯提高第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

（三）要切實加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)

1幣切實加強(qiáng)城市交通建設(shè)。各市要把交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理放在突出位置來抓。在加強(qiáng)交通建設(shè)時，要注意與舊城區(qū)改造結(jié)合起來，與城市公共交通和私人轎車的發(fā)展趨勢結(jié)合起來，與城市超前規(guī)劃和發(fā)展結(jié)合起來，拓寬、改造建設(shè)一批快速道路網(wǎng)，徹底改善城市交通不暢問題，進(jìn)一步提高工作效率，充分發(fā)揮城市功能。

2幣切實加強(qiáng)城市供水和污水處理建設(shè)。在供水建設(shè)方面，在切實抓好城市居民和企業(yè)節(jié)水工作，適當(dāng)抽取城市地下水的同時，要重點(diǎn)做好向城市引水的建設(shè)，以保證城市居民和企業(yè)用水日益增多的需要。在污水處理方面，各市一是要突出抓好企業(yè)，特別是污染嚴(yán)重企業(yè)的污水處理建設(shè)，防止污水未經(jīng)處理直接排放。二是各市要從人民群眾的根本利益出發(fā)，加大投資力度，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批污水處理廠，加強(qiáng)對污水的再處理工作。

3幣切實加強(qiáng)城市的環(huán)境建設(shè)。抓好城市環(huán)境建設(shè)，一是要加快園林綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。二是要加強(qiáng)對廢氣排放的管理力度。三是要抓好城市的凈化、美化、硬化、亮化工作，建設(shè)新的人文和生態(tài)景觀及休閑娛樂場所。四是要繼續(xù)抓好“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明街道”建設(shè)，強(qiáng)化文明意識和現(xiàn)代化意識，增強(qiáng)市民和游客的責(zé)任感，全面推進(jìn)塑造城市文明建設(shè)工作。

（四）要繼續(xù)實施科技興市戰(zhàn)略

1幣有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)一批本市急需的高層次工程技術(shù)和管理人才。在全面推進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，各市應(yīng)從本市實際需求出發(fā)，有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)一批急需的高層次工程技術(shù)和管理人才，徹底改變高級人才奇缺的狀況。

2幣切實提高工程技術(shù)和管理人才的待遇。各市要從留住人才、吸引人才的視角出發(fā)，參照我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實提高技術(shù)人才和管理人才，特別是高層次工程技術(shù)人才和管理人才的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠留住市內(nèi)人才，并能吸引市外人才來本市創(chuàng)業(yè)。

3幣加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、符合市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制，鼓勵和支持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，從根本上改變科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)移的市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

（五）要盡力提高人民生活水平

1幣下大力解決居民就業(yè)問題。擴(kuò)大就業(yè)面，是提高城鎮(zhèn)居民生活水平的重要措施。因此，各市市委、市政府都要把城市居民就業(yè)作為重點(diǎn)工程抓緊抓好。要重點(diǎn)抓好失業(yè)、下崗職工和待業(yè)青年的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)技能，樹立正確的就業(yè)觀，切實解決好就業(yè)工作。堅持國家、集體、個人一齊上的方針，加速發(fā)展投資少、收益快、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。工商、稅務(wù)等有關(guān)行政部門要進(jìn)一步解放思想，制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民自謀職業(yè)，走個體致富的道路。

2幣進(jìn)一步做好社會保障工作。要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善改革社會保障體制，解決好關(guān)系到老百姓切身利益的養(yǎng)老金發(fā)放、社會統(tǒng)籌保險、醫(yī)療保險等問題。

3幣不斷提高居民的收入水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況，不斷調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，保證低收入居民收入水平不斷提高。在財政收入的分配問題上，要從全局出發(fā)，適當(dāng)向城鎮(zhèn)居民收入傾斜，不斷提高離退休人員和在職職工的工資和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使城市居民收入保持較快增長。