呂清祿　李　巖

當前，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針。那么，科學(xué)發(fā)展觀下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展情況如何？面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何謀劃創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展？本文就此進行初步分析和探討。

一、經(jīng)濟發(fā)展的總體判斷

當前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處在一個非常關(guān)鍵的時期。一方面我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入快速增長期。近幾年，我區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，突破單純依靠擴大資源開發(fā)規(guī)模、增加初級產(chǎn)品產(chǎn)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，通過加大投資力度和調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速了經(jīng)濟的快速發(fā)展，在連續(xù)幾年經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，2003年地區(qū)生產(chǎn)總值完成2093億元，增長163%，高于全國平均增幅78個百分點，增速居全國第一，初步預(yù)計，“十五”時期我區(qū)GDP年均增速將達到15％以上，經(jīng)濟運行正呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；同時，2003年我區(qū)人均GDP首次突破1000美元，這意味著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，社會消費結(jié)構(gòu)將從生存型向發(fā)展型和享受型升級。從世界各個工業(yè)化國家的發(fā)展進程來看，當人均GDP由800美元向3000美元過渡時，這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將步入一個“高速增長通道”。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾和問題也是比較集中的，如城鄉(xiāng)問題、就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級等等。這些問題和矛盾都是需要我們在發(fā)展的過程中合理解決的。

根據(jù)可借鑒的國際國內(nèi)經(jīng)驗，一個發(fā)展中的經(jīng)濟進入起飛階段后，有一個長達三十至四十年的高速增長時期。我區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期快速推進階段，隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)增速將有一個大的提高，工業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重會越來越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加合理；同時西部大開發(fā)的深入實施，使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，在此基礎(chǔ)上，國家對基礎(chǔ)工業(yè)的投入力度將會越來越大，對內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用也會增強。總體判斷，只要我們抓住機遇，正確處理發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，我區(qū)經(jīng)濟再有一個一二十年的較高增長時期是非常有可能的。

二、值得關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)牧民增收困難，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨

近年來，呼包鄂經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，成為帶動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。2003年，呼包鄂三個市GDP共是1109億元，占全區(qū)GDP的53％，比2002年提高了5個百分點。東部經(jīng)濟帶部分盟市發(fā)展也在加快，東西兩翼發(fā)展取得新的進展。但總體上，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，盟市之間發(fā)展的差距有不斷擴大的趨勢。另外，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域廣、人口多，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，2003年我區(qū)城鄉(xiāng)收入差距已拉大到了3倍多，且這種趨勢仍在繼續(xù)。

（二）一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整提升

從我區(qū)的情況來看，目前存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)改造比較滯后、市場機制不健全等問題，2003年我區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為202∶453∶345，一產(chǎn)所占的比重仍然偏高，而二、三產(chǎn)比重則相對較低，到完成工業(yè)化時，內(nèi)蒙古比較理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式應(yīng)當是第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降到10％以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到50％，服務(wù)業(yè)保持在40％以上，因此，“十一五”時期，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。同時，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，經(jīng)濟增長的內(nèi)生性還有待于進一步提高。為了解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持加快速度與提高效益并重、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（三）就業(yè)壓力增大和文化素質(zhì)不高并存，工業(yè)化加速與環(huán)境污染、生態(tài)破壞同現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展與社會公共衛(wèi)生體系、文化建設(shè)等滯后并起，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展難度增加

從就業(yè)情況看，一是就業(yè)壓力仍在不斷增大，新生勞動力不斷增多，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2003年上半年我區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員與同期相比僅增加22萬人，低于失業(yè)人員增加數(shù)。二是人的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要不相配，產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是隨著企業(yè)改制步伐的進一步加快，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)相應(yīng)增多。

從人與自然環(huán)境看。當前，全區(qū)經(jīng)濟正處在工業(yè)化初期向中期快速推進的重要時期，處于輕重工業(yè)并舉、工業(yè)化快速發(fā)展的新階段，也勢必進入資源消耗大而相對緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)壓力增加的時期。我區(qū)是中國北方重要的生態(tài)防線，雖然自然資源比較豐富，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，特別是近幾年，部分草原沙化加劇，這就要求我們強化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅持開發(fā)與保護并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，搞好退耕還林還草、荒山植樹造林、天然林保護、水土保持和自然保護區(qū)建設(shè)。

從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展看，當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾比較突出，社會各項事業(yè)發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展。尤其在農(nóng)村牧區(qū)，由于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，已直接影響到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展擺到同樣重要的位置，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐體系

（一）充分利用我區(qū)的地緣優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為“沿海地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略西移的重要支點”和“我國向北開放的前沿陣地”

內(nèi)蒙古是未來我國沿海地區(qū)經(jīng)濟向西北推進的重要橋梁。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，沿海地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略西移將是必然趨勢，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，地理位置非常重要，在環(huán)勃海經(jīng)濟區(qū)向西北經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略西移過程中具有不可替代的作用。作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展重點的呼包鄂地區(qū)，在這一布局中的地位更是重中之重，近幾年，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，2003年，這三個市GDP占全區(qū)GDP的比重已經(jīng)超過了50％。在今后的發(fā)展中，必須從政策和資金上支持該地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，盡快確立其作為聯(lián)系我國沿海和西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要樞紐的戰(zhàn)略地位，從而成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略西移的“重要支點”。

內(nèi)蒙古在我國對外開放格局中占有重要地位，是發(fā)展外向型經(jīng)濟、充分利用俄蒙資源、加強與蒙古、俄羅斯及東歐國家對外貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作的重要陸上通道，是我國向北開放的前沿陣地。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長達4200多公里，自改革開放以來，內(nèi)蒙古陸續(xù)開放了18個口岸，向北開放的格局已基本形成。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)充分利用這一地緣優(yōu)勢，適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化的趨勢，積極創(chuàng)造條件，加快經(jīng)濟發(fā)展，完善內(nèi)蒙古做為我國向北開放的前沿陣地功能。

（二）抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，力爭將內(nèi)蒙古建設(shè)成全國重要的能源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和科研基地、蒙醫(yī)藥研究生產(chǎn)基地和國內(nèi)外聞名的草原民俗文化旅游大區(qū)。一是抓住國家實施“西電東送”、“西氣東輸”工程的大好機遇，使內(nèi)蒙古的能源工業(yè)取得重大突破，盡快將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國重要的能源基地。二是充分利用我區(qū)豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，圍繞“優(yōu)質(zhì)”搞好基地建設(shè)，圍繞“規(guī)?！弊龃笞鰪婟堫^企業(yè)，圍繞“綠色品牌”開拓區(qū)內(nèi)外市場，迅速推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次，努力建設(shè)在全國具有顯著優(yōu)勢的奶牛和絨山羊養(yǎng)殖帶、肉牛肉羊育肥帶，把牛奶、羊絨、牛羊肉三大產(chǎn)業(yè)培育成為在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的綠色產(chǎn)品加工基地。三是利用稀土這一重要資源，對稀土產(chǎn)品進行高深度、高精度、長鏈條的規(guī)模開發(fā)，帶動稀土應(yīng)用產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)稀土資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以內(nèi)蒙古稀土集團公司為核心形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，把內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為我國最大的稀土原材料、稀土功能材料和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和出口基地；在科學(xué)技術(shù)、新材料及新產(chǎn)品研制開發(fā)方面接近國際先進水平。到2010年要把包頭建設(shè)成為中國稀土產(chǎn)業(yè)的“硅谷”，使稀土產(chǎn)業(yè)真正成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展蒙醫(yī)藥工業(yè)，緊密跟蹤國內(nèi)外生物醫(yī)藥開發(fā)研制的最新動向，緊密圍繞生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造來發(fā)展內(nèi)蒙古的生物技術(shù)藥品，特別是要加強那些內(nèi)蒙古具有科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢項目的研究，增強技術(shù)革新創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，逐步形成內(nèi)蒙古在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品，從而使醫(yī)藥工業(yè)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。五是大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古豐富的自然旅游資源和人文旅游資源優(yōu)勢，強化發(fā)展旅游意識，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，大力改善城市及旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題，以呼倫貝爾和錫林郭勒草原生態(tài)旅游區(qū)、呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅游區(qū)、成吉思汗陵園民族風情旅游區(qū)三大景區(qū)為重點，開發(fā)草原生態(tài)、民族風情、歷史文化、邊境、沙漠、冰雪六項特色旅游資源，努力建成4－5個國家4A級旅游風景區(qū)，形成點線面全面發(fā)展的旅游新格局，帶動全區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，力爭用五到十年的時間將內(nèi)蒙古建設(shè)成世界聞名的旅游大區(qū)。

（三）合理利用和有效保護資源，加強地質(zhì)勘查工作，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國21世紀重要礦產(chǎn)資源可持續(xù)基地和戰(zhàn)略資源儲備基地

我國東部礦山由于數(shù)十年的持續(xù)開采，后備資源已嚴重不足，找礦難度和成本明顯加大。為提高我國礦產(chǎn)資源自給程度，除繼續(xù)加強東部危機礦山的地質(zhì)勘查工作外，急需開辟新的礦業(yè)基地。我區(qū)除地質(zhì)成礦條件優(yōu)越外，能源、交通和工礦業(yè)基地相對較好，又緊鄰京津，區(qū)位有利，如著力開發(fā)，合理保護，有效利用，有望成為我國21世紀重要礦業(yè)基地和戰(zhàn)略資源儲備基地。

四、以科學(xué)發(fā)展觀推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展

綜合國內(nèi)國際發(fā)展和競爭態(tài)勢，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為核心，全面謀劃，準確定位、突出重點，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，找準突破口，努力加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級促進速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要以增加農(nóng)牧民收入為核心，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為突破口，努力解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要擴大對外開放，突出做大做強民營經(jīng)濟，促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。五是要堅持以人為本，全面實施文化大區(qū)建設(shè)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強人口控制、環(huán)境保護和資源的有效利用，促進經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。