石　康

十六大以來，我們黨提出用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會各項工作。這是黨對現(xiàn)代化建設(shè)認識的深化，是執(zhí)政水平提高的重要標志?？茖W發(fā)展觀是我們黨總結(jié)新中國成立以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的重要結(jié)晶?；仡櫄v史上我們對現(xiàn)代化建設(shè)的認識歷程，對我們深化科學發(fā)展觀的認識，切實落實科學發(fā)展觀，具有一定的借鑒意義。

一、每一次對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認識深化，都提高了我們黨的執(zhí)政能力，推進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

對社會主義現(xiàn)代化及發(fā)展規(guī)律的認識，我們黨經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史過程。我認為，55年來大體經(jīng)歷了4個階段，或?qū)崿F(xiàn)了4次認識上的飛躍。每一次認識上的飛躍和深化都極大地推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第一次認識上的飛躍，20世紀60年代初，我們認識到現(xiàn)代化建設(shè)不僅是發(fā)展工業(yè)，而是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認識到當時經(jīng)濟發(fā)展的首要任務是解決人民生活中的“吃穿用”問題，開始探索中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路。

新中國即將成立時，毛澤東同志在新政治協(xié)商會議籌備會上就指出，“我們相信革命能改變一切。一個人口眾多，物產(chǎn)豐富，生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來?！睂τ谌绾螌崿F(xiàn)這個目標，我們黨當時認為，最主要是盡快發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)國家的工業(yè)化。毛澤東一直認為，中國社會的進步將主要依靠工業(yè)的發(fā)展?！皼]有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”新中國成立后我們黨實施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，特別強調(diào)發(fā)展重工業(yè)。1952年12月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1953年計劃及長期計劃綱要若干問題的指示》。這個文件指出，必須以發(fā)展重工業(yè)為建設(shè)的重點，集中有限的資金和建設(shè)力量（特別是地質(zhì)勘探、設(shè)計和施工力量）首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設(shè)，特別是確保那些對國家起決定作用的，能迅速增強國家工業(yè)基礎(chǔ)與國防力量的主要工程的完成。此后開始的“一五”計劃就是圍繞以蘇聯(lián)援建的156項工程為代表的工業(yè)建設(shè)展開的。當時其他各項工作，包括農(nóng)村合作化、工商業(yè)的社會主義改造，流通體制的改造，都是為了促進工業(yè)的發(fā)展。這個認識受到蘇聯(lián)社會主義建設(shè)經(jīng)驗和當時國內(nèi)外環(huán)境的影響，也受到我們當時對現(xiàn)代化規(guī)律認識水平的影響。這種戰(zhàn)略在促進工業(yè)發(fā)展的同時，也造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，發(fā)展陷入困難的局面。

在總結(jié)“一五”計劃和“大躍進”經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的認識出現(xiàn)了第一次飛躍。在“為什么發(fā)展”這個問題上，1956年提出社會主義時期我國的主要矛盾是解決落后的生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，實際上將滿足人民的需求作為社會主義時期發(fā)展的主要目標。在總結(jié)“一五”、“二五”計劃的基礎(chǔ)上提出“三五”計劃的主要任務是解決人民群眾迫切希望解決的“吃穿用”問題，把改善人民生活作為經(jīng)濟發(fā)展的重點。雖然國際環(huán)境的變化，迫使“三五”計劃的重點進行了調(diào)整，但是這個思想反映了我們當時對發(fā)展的認識提高到一個新的水平。

在“怎么發(fā)展”方面，毛澤東提出不能剝奪農(nóng)民，不能超越階段，反對平均主義，強調(diào)發(fā)展商品生產(chǎn)、尊重價值規(guī)律和做好綜合平衡。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、量力而行，處理好農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系。1957年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的報告中進一步提出中國工業(yè)化的道路就是要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系問題。1959年廬山會議前期，在糾正“大躍進”的彎路時，毛澤東提出要按“農(nóng)、輕、重”為序安排好國民經(jīng)濟計劃。他說“過去是重、輕、農(nóng)、商、交，現(xiàn)在強調(diào)農(nóng)業(yè)搞好，次序改為農(nóng)、輕、重、交、商。”1959年毛澤東進一步提出實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學文化現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化，而不僅僅是工業(yè)現(xiàn)代化。這次認識上的飛躍，對此后的社會主義建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響。

第二次認識上的飛躍，20世紀70年代末和80年代初，我們認識到發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而是經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，認識到在增加經(jīng)濟總量的同時要不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，認識到改革是促進發(fā)展的動力。

“文化大革命”開始到十一屆三中全會的10多年間，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重的干擾。這個時期國民經(jīng)濟在困難的局面中取得一批重要成就。在日益嚴重的環(huán)境和人口壓力下，于1973年開始加強環(huán)境治理工作，并且大范圍地開展計劃生育工作。但是文革期間，錯誤地批判“唯生產(chǎn)力論”，批判從國外引進技術(shù)和設(shè)備，嚴重干擾了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展遭到巨大損失，人民生活長期得不到改善。錯誤地提出“讀書越多越反動”，批判“學術(shù)權(quán)威”，使科技教育停滯，人才出現(xiàn)斷檔，拉大了我國與資本主義國家的差距。

在總結(jié)“文化大革命”教訓的基礎(chǔ)上，我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，出現(xiàn)第二次飛躍。在“為什么發(fā)展”這個問題上，突出強調(diào)了發(fā)展的目的是提高人民物質(zhì)文化生活水平。1979年4月召開的中央工作會議上提出生產(chǎn)的發(fā)展應同人民生活的改善密切結(jié)合。1980年鄧小平指出“經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)決不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！?981年黨中央、國務院在研究今后經(jīng)濟建設(shè)的方針時明確提出“從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。”1982年9月召開的黨的十二次全國代表大會，提出1981年到2000年期間經(jīng)濟建設(shè)的總目標是，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)人民收入成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活達到小康水平。這些認識更加明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的。

在“怎么發(fā)展”這個問題上，提出要真正從我國的實際情況出發(fā)，走一條速度比較實在，經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路了，在探索這條新路子方面，鄧小平提出通過改革經(jīng)濟體制，擴大對外開放，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。明確提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。提出允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動先富起來，帶動大家，逐步實現(xiàn)共同富裕。提出要調(diào)整經(jīng)濟布局，先發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的東部沿海地區(qū)，到2000年經(jīng)濟實力增強時再發(fā)展西部地區(qū)。針對“文化大革命”期間教育、科技、文化發(fā)展滯后帶來的問題，提出在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，在加強物質(zhì)文明的同時要加強精神文明。正是在這些認識的推動下，從1980年研究“六五”計劃時，科技、教育、人口、就業(yè)、福利等社會事業(yè)成為中長期計劃的重要內(nèi)容。原來的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃改為經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展計劃。這次認識上的飛躍，改變了我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以及相關(guān)的政策措施，極大增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，使我國社會主義建設(shè)進入一個嶄新的歷史時期，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，還在80年代末基本解決了廣大人民群眾的溫飽問題。

第三次認識上的飛躍，20世紀90年代初，我們認識到應處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

十一屆三中全會以后的改革和發(fā)展取得很大的成績，也經(jīng)歷了一些曲折。在推進價格改革中，1988年下半年出現(xiàn)物價上漲幅度過大，經(jīng)濟秩序混亂，并在一段時間造成社會不穩(wěn)定。針對這一情況，1989年中央決定“治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序”。在治理整頓取得成效，國民經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長后不久，1993年下半年，我國經(jīng)濟發(fā)展再次出現(xiàn)“過熱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。外匯緊缺、大量銀行貸款成為壞帳、死帳。居民間收入差距拉大，地區(qū)間發(fā)展不平衡的矛盾開始突出。面對復雜的經(jīng)濟社會問題，中央提出要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控。經(jīng)過幾年的努力，宏觀調(diào)控取得成效，于1996年實現(xiàn)“軟著陸”。

在總結(jié)80年代末和90年代初經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的認識，形成第三次飛躍。在“為什么發(fā)展”這個問題上，堅持了黨的十二大提出的“小康”目標，并且在進一步鼓勵一部分人通過誠實勞動先富起來的同時，更加強調(diào)共同富裕，提出要努力實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將扶持貧困地區(qū)發(fā)展提到工作日程。1993年提出用7年時間，到20世紀末，基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題。

在“怎么發(fā)展”這個問題上，針對80年代末、90年代初經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的波動和由此造成的嚴重問題，我們黨明確提出要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平衡，“走一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子”。提出在努力保持經(jīng)濟總量平衡的同時，要大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化并逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。提出要促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要保護環(huán)境。此后，又提出要實現(xiàn)經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。正是從這個時候開始，我們黨開始改變“幾年上一個臺階”，快速增長和大幅度調(diào)整交替進行，波動較大的增長模式，追求國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。開始統(tǒng)籌考慮發(fā)展的速度、改革的力度、社會承受度之間的關(guān)系。將科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略的層次。這次認識上的飛躍，為改革和發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境，使我們在20世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，如期實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標，綜合國力顯著增強，人民生活總體上達到小康生活。

第四次認識上的飛躍，20世紀90年代末和21世紀初，我們進一步認識到尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、各地區(qū)、國內(nèi)外發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。

20世紀末，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)過20多年的改革，社會主義市場經(jīng)濟體制的框架基本建立起來，市場機制在經(jīng)濟運行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益激烈的國際競爭，對我國的管理體制、思想觀念帶來強烈的沖擊。在我國人民生活水平達到小康水平后，需求發(fā)生變化，不僅要求更加豐富的物質(zhì)生活，還追求更加繁榮的精神生活、更加公平的發(fā)展環(huán)境、更加和諧的社會環(huán)境，更加良好的生態(tài)環(huán)境。與已經(jīng)變化的發(fā)展環(huán)境和已經(jīng)升級的人民群眾的需要相比，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展遇到許多新的矛盾和問題，存在許多不適應的方面，迫切需求用新的觀念、新的思路來解決好新的歷史階段遇到的問題，以保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加順利的發(fā)展。

正是在解決新的社會矛盾和問題的實踐中，我們黨實現(xiàn)了對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的第四次飛躍。這次認識飛躍的重要特征是提出科學的發(fā)展觀，將“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展寫入黨的文件中，成為全黨的共識。

在“為什么發(fā)展”這個問題上，我們黨適時提出將全面建設(shè)小康社會作為20世紀頭20年發(fā)展目標，“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在“怎么發(fā)展”這個問題上，提出要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。

二、歷史上認識的四次飛躍對當前落實科學發(fā)展觀的啟示

新中國歷史上，我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的歷程表明，認識不斷深化的過程也是實踐不斷豐富的過程。只有實踐的豐富，才有認識的深化。在不同發(fā)展階段，我們的認識只能達到當時實踐所能達到的水平，不可能回答實踐中沒有遇到的問題，形成沒有實踐基礎(chǔ)的認識和觀念。而每一次認識上的飛躍，都豐富了我們黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，對此后的發(fā)展產(chǎn)生深刻和長遠的影響。總結(jié)歷史上對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識歷程，對我們落實科學發(fā)展觀可以得出有益的啟示：

（一）必須處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與滿足人民群眾需求之間的關(guān)系。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標是富民強國，是為人民服務，這是我們黨的宗旨在社會主義建設(shè)時期的體現(xiàn)。但是，人民群眾的需求是隨著社會的發(fā)展而不斷升級和變化的。每個發(fā)展時期人民群眾需求的變化和提高，決定了每個時期現(xiàn)代化建設(shè)目標和任務。例如，在50年代和60年代，人民群眾的需求就是要解決基本生活需要。90年代，在人民群眾基本解決溫飽以后，文化、教育、衛(wèi)生、社會主義民主、生態(tài)環(huán)境等方面的需求變得逐步強烈。我們只有不斷調(diào)整各個階段的發(fā)展目標，才能不斷解決好“為什么發(fā)展”的問題，不斷滿足人民群眾日益增長、變化的需求，才能調(diào)動廣大人民群眾的積極性，更好地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。

（二）尊重客觀發(fā)展規(guī)律，特別是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，是每一次認識飛躍的共同特點。

但是每一次認識上的飛躍都是在糾正違反客觀規(guī)律的教訓中實現(xiàn)的。這一情況表明，有些方面，雖然我們理論上早就認識到，但是，從認識上的提高到實際工作的轉(zhuǎn)變是一個艱難、曲折的過程，需要經(jīng)過長期、艱苦的努力。例如統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)變增長方式、加強社會事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等問題，雖然早在一二十年以前，甚至二三十年以前就提出，但是至今還沒有真正做好。因此落實科學發(fā)展觀絕不是一個短時間內(nèi)可以完成的事情，而是一個不斷實踐、不斷總結(jié)、不斷推進的長期過程。

（三）每一次認識的飛躍都是在總結(jié)上一階段經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上形成的。

而上一階段出現(xiàn)的問題的重要原因之一，往往都是“好心”做事，但違反客觀規(guī)律。例如，“大躍進”的本意是爭取發(fā)展得快些，盡快提高人民生活水平，但違反了客觀規(guī)律，使經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。1998年的價格改革“闖關(guān)”，也是想盡快完成改革的任務，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。但是沒有充分考慮社會承受力，帶來社會的不穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗表明，落實科學發(fā)展觀，也要尊重發(fā)展規(guī)律，堅持量力而行，注意統(tǒng)籌兼顧，避免政策措施的力度超過經(jīng)濟社會可承受的限度。

（四）重要的是建立落實科學發(fā)展觀的體制和機制。

要堅持用改革、開放的辦法落實科學發(fā)展觀。歷史上出現(xiàn)不按規(guī)律辦事，“好心辦錯事”的重要原因之一是體制和機制不能保證政府的決策符合客觀規(guī)律的要求。因此落實科學發(fā)展觀的保障是建立與科學發(fā)展觀要求相適應的管理體制和運行機制。目前雖然我們已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，但還很不完善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，干部考核和任用制度不適應科學發(fā)展觀的要求，因此必須進一步深化改革，為落實科學發(fā)展觀提供有力的體制和機制保障。