楊宜勇

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求：“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要任務(wù)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)嶄新課題。只有在游泳中才能學(xué)會(huì)游泳。各級(jí)黨委要努力克服”不敢駕馭”的畏難情緒，努力改變“不會(huì)駕馭”、“錯(cuò)誤駕馭”等種種能力不足的表現(xiàn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，高度把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全面提高各級(jí)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。重點(diǎn)要提高五個(gè)方面的能力：

一要提高抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的能力，切實(shí)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，因此發(fā)展首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要緊緊抓住21世紀(jì)初頭20年這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一心一意謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要防止走人狹隘經(jīng)濟(jì)建設(shè)的死胡同，不能拔苗助長(zhǎng)，也不能盲目推進(jìn)；另一方面，要防止偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的傾向，不能停滯不前，也不能耽誤時(shí)機(jī)。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史性任務(wù)。要科學(xué)確定到二〇二〇年發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，抓緊研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、走新型工業(yè)化道路的要求，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的過(guò)程中，要善于及時(shí)全面分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，適時(shí)提出和有效貫徹應(yīng)對(duì)的方針政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，穩(wěn)步提升綜合國(guó)力和改善人民生活水平。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在發(fā)展中解決其他問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)了，解決其他問(wèn)題就有了物質(zhì)條件。

二要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的不是速度，而是與其他方面推進(jìn)的整體協(xié)調(diào)度。為了促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的同步發(fā)展。要深入了解民意，充分尊重民意，認(rèn)真落實(shí)民意，高效地建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的體制和機(jī)制，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。這樣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；否則，搞得不好，往往會(huì)出現(xiàn)貧富懸殊，失業(yè)人口增多，社會(huì)矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。因此，到2020年，要特別重視解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；重視擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；重視實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；重視計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，“效率”與“公平”之間的關(guān)系是一個(gè)大問(wèn)題，更加注重公平是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵?！靶蕛?yōu)先”不等于不要公平，所以它必須“兼顧公平”，而且只有兼顧公平才能促進(jìn)效率的提高。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該更加注重城鄉(xiāng)間的公平，更加注重區(qū)域間的公平，更加注重產(chǎn)業(yè)間的公平，更加注重內(nèi)外資企業(yè)間的公平。

三要提高堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的能力，鍥而不舍地推進(jìn)各項(xiàng)改革。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。深化改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端。發(fā)展出題目，要依靠改革作文章。加快發(fā)展，要切實(shí)解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革全局的六大問(wèn)題。一要正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展；一方面要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，另一方面要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。二要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。四要正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。五要正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革互相促進(jìn)。六要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注意把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；另一方面要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從管理型的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的效率高的有限政府?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和鞏固宏觀調(diào)控的成果，也需要靠深化改革來(lái)推進(jìn)。

四要提高掌握對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)權(quán)的能力，全面改善對(duì)外開(kāi)放水平。1978年以來(lái)，雖然我們的對(duì)外開(kāi)放取得了很大的成績(jī)，但是還應(yīng)該看到，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)放開(kāi)的協(xié)調(diào)性不夠，要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅；國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，我們還停留在用1億件襯衣，或1億雙鞋子，或5億雙襪子換取一架大型民航客機(jī)的水平。對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，隨著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性增強(qiáng)，要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和世界科學(xué)技術(shù)日新月異這兩個(gè)大趨勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施正確的涉外經(jīng)濟(jì)方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新階段，既要敢于開(kāi)放，又要善于開(kāi)放。目前要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，以勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)換取自然資源。處理好立足于國(guó)內(nèi)需求與大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，處理好充分用好內(nèi)資與有效利用外資的關(guān)系，處理好依靠和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)人力資源與借助和引進(jìn)國(guó)外智力的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，要有意識(shí)地提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高自主開(kāi)發(fā)能力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)關(guān)鍵國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制力，不斷提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。積極利用WTO成員國(guó)的身份，推動(dòng)建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己，不斷擴(kuò)大對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性影響。對(duì)外開(kāi)放的原則是努力實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏，要以加大對(duì)外開(kāi)放為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

五要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，不斷完善其工作的體制機(jī)制和方式?！稕Q定》第一次明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)定位。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不是以黨代政，在黨政分開(kāi)的原則下，各級(jí)黨委主要是把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，謀劃經(jīng)濟(jì)全局，提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。特別是地方黨委要因地制宜，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。黨政思想上要統(tǒng)一，但是職能上不能疊床架屋。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，任何人都不能凌駕于法律之上，真正做到法律面前人人平等。