趙曉彪　　施小梅

加快落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對逐

步縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)全面小康，

具有十分重要的意義。黨的十六大報告

據(jù)此做出了“兩個毫不動搖”的指導(dǎo)方

針和“各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場

競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)

展”的結(jié)論。這是具有歷史意義的。實踐

證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場

競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)

展。而依托國有企業(yè)特別是國有大企業(yè)

則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。我們必

須與時俱進，樹立國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。對此，筆者以云南省

蘭坪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“橫向聯(lián)合，共同發(fā)展”

為例，試圖對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題作

一些初步思考。

一、國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)

展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系，有兩

個方面：一方面，二者作為社會主義市場

經(jīng)濟的主體，客觀上存在一種競爭關(guān)系，

這種競爭，對雙方的單個企業(yè)來說，是優(yōu)

勝劣汰，對二者的整體而言，則是一個共

同發(fā)展和提高的問題。另一方面，二者作

為國民經(jīng)濟的有機組成部分，客觀上存

在一種相互支持的關(guān)系，也就是一種互

為依托、互為市場、互相補充、優(yōu)勢結(jié)合

的關(guān)系。要處理好二者之間的關(guān)系，首先

有一個統(tǒng)一思想認識的問題，就是對鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)要同等看待，一視同

仁。第二，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大致應(yīng)該

有一個合理的分工。第三，國有企業(yè)和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該攜手發(fā)展，進行各種形式的

經(jīng)濟、技術(shù)聯(lián)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了繼續(xù)為國

有企業(yè)加工配套外，要以資產(chǎn)為紐帶，將

自身場地、資源、勞力、機制等優(yōu)勢與國

有企業(yè)的資金、技術(shù)、沒備、管理等優(yōu)勢

結(jié)合起來，形成各種形式的經(jīng)濟利益共

同體，相互促進，攜手發(fā)展。

二、國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)

展的典型案例——蘭坪鉛鋅礦

蘭坪鉗鋅礦是由省屬云南蘭坪有色

金屈公司、縣屬的蘭坪縣礦業(yè)開發(fā)總公

司兩家國有企業(yè)和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組成的

礦業(yè)群體。

云南蘭坪有色金屬公司是該省的重

點圍有大企業(yè)之一。成立以來發(fā)展勢頭

良好。2002年工業(yè)總產(chǎn)值20917萬元，銷

售收入21225萬元，利潤總額3603萬元。

長期以來，公司在改善外部環(huán)境、建立以

地方黨委政府聯(lián)系方面做了大量卓有成

效的工作，“大礦開發(fā)需要地方支持，地

方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展離不開大礦帶

動”已成為公司上下的共識。蘭坪縣礦業(yè)

開發(fā)總公司是縣屬老企業(yè)，帶有縣屬小

企業(yè)的通病，近幾年來效益一直在下滑，

今后急需加大改革力度。但該公司在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合方面做得較好，如跑馬坪礦

段與私人老板合作，公司分成12％。

省屈大企業(yè)、縣屬國有企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企三方的關(guān)系是：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即私營企

業(yè)和股份合作制企業(yè)得到省屬大企業(yè)、

縣屈企業(yè)的人才技術(shù)支持和礦石供應(yīng)，

同叫將資命返回給國有企業(yè)，并且向外

地的云冶等國有大企業(yè)捉供礦石。蘭坪

有色金屈行限責(zé)任公司和縣礦業(yè)開發(fā)公

司每年供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的礦石數(shù)量約為16

萬噸，價值3200萬元。②縣屬企業(yè)按照國

家統(tǒng)一規(guī)劃的分片開發(fā)指標，向國有大

企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供礦石，同時獲得他

們的技術(shù)或者資金支持。⑧國有大企業(yè)

在就地開礦生產(chǎn)最終產(chǎn)品的同時，對地

方企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟做出了舉足輕重

的貢獻。比如每年補助地方財政2000萬

元，規(guī)定就地錄用地方民工為平均每個

鄉(xiāng)150人，另外還向地方叢礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐

資等。撇開大企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地

方經(jīng)濟間接貢獻，單單生產(chǎn)收入一項，為

當(dāng)?shù)貛磙r(nóng)民工月收入600至800元、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)年收入80至100萬元，對于國家及特困

縣來說，這種貢獻是不言而喻的。更刁；用

說大企業(yè)對地方環(huán)保起到的決定性作用

了。此外，國有大企業(yè)與縣教委、縣體委、

縣文化局保持著良好的合作關(guān)系，它對

地方精神文明建設(shè)的貢獻也是有目共睹

的。

1992年以前，蘭坪礦業(yè)開發(fā)的“散亂

差”是眾所周知的，不僅造成嚴重污染：

而且由于技術(shù)問題大量含有稀有金屬的

尾礦得不到利用造成巨大浪費。92年規(guī)

劃起了決定性作用。國有企業(yè)建立后，一

舉扭轉(zhuǎn)了污染和浪費兩大問題，使資源

開發(fā)步入良性軌道。

蘭坪縣通甸鎮(zhèn)80年代還是一個貧困

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年實現(xiàn)國民收入1．7億元，財政

收入273萬元，比2001年增加58萬元。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)總收入12676萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)

為653家，其中采礦業(yè)只有4家，其利潤總

額為80萬元，占全鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額175萬

元的近一半。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村

服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)民

人均純收入1139元。4家采礦企業(yè)都是同

國有企業(yè)有著密切聯(lián)系的企業(yè)。國有礦

產(chǎn)資源開發(fā)充分帶動了地方經(jīng)濟社會發(fā)

展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

總之，依托國有企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)

展的捷徑。依托國有企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

可以迅速有效地解決地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

這一公認的難題。在蘭坪縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從

以林業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以礦業(yè)為主的過程

中，國有企業(yè)的支持帶動起了決定性的

作用。過去蘭坪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以林

產(chǎn)品加工業(yè)為主。林業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。到

1998年全縣林產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)個數(shù)己

經(jīng)減少到24個，從業(yè)人員669人，營業(yè)收

入僅1301萬元。地方政府對省屬、縣屬企

業(yè)及屬于非公有制經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在土

地、資金及其它政策上一視同仁，從政策

上保證了各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于促進國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

面對近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢

和新環(huán)境，我們必須與時俱進，樹立發(fā)揮

各自優(yōu)勢、相互促進、共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)發(fā)展新思路。各種所有制經(jīng)濟完全可

以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促

進，共同發(fā)展。而依托國有企業(yè)特別是國

有大企業(yè)則是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一條捷

徑。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一方面來自內(nèi)

在動力，另一方面需要外部環(huán)境的進一

步完善。而政府所能提供的最好支持，就

是造就一種寬松的、公平的競爭環(huán)境?；?/p>

大力氣促進國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)橫向聯(lián)

合，推動國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來講，應(yīng)采取以下措施：

1、提高認識，明確目標，在地方國有

經(jīng)濟逐步退出的同時，努力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。在促進國有企業(yè)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)橫向聯(lián)合方面，力求在四個

方面實現(xiàn)突破；一是在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園

區(qū)上取得突破，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚

輻射帶動力。二是在培育重點骨：F企

業(yè)、組建企業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會上取得突

破，增強規(guī)模企業(yè)的支撐作用。三是在

加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟上取得突破，讓

個體私營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中唱主角，在

縣域經(jīng)濟中挑大梁，真正把個體私營企

業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企

業(yè)一視同仁。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所

有制結(jié)構(gòu)。促進農(nóng)村股份制、股份合作

制等混合所有制企業(yè)的發(fā)展。四是在招

商引資上取得突破，廣辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

新渠道，

2、強化措施，再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展新

優(yōu)勢。與國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

同步，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步

伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)市場需求和本

地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

培育勞務(wù)輸出、生態(tài)旅游、飲食服務(wù)、

交通運輸、商品流通等為城鄉(xiāng)服務(wù)的第

三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，全面實施名牌

戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。在企業(yè)結(jié)構(gòu)

上，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止低水

平重復(fù)建設(shè)。在布局結(jié)構(gòu)上，堅持以產(chǎn)

業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展。下大氣力培

植工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。

3、與深化國有企業(yè)改革同步，進

一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。要堅持以產(chǎn)權(quán)

制度改革為核心，以提高企業(yè)管理水平

和經(jīng)濟效益為目標，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制

創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。通過并購、控股和參

股等形式搞好資本運營，走低成本擴

張、高效發(fā)展的路子。

4、強力推進招商引資。打破地域、

所有制、城鄉(xiāng)界限，廣泛開展外引內(nèi)

聯(lián)、加強東西合作，吸納發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬招商引資的范圍和領(lǐng)域。

要加強與國有大小型企業(yè)的聯(lián)合，興辦

一批城鄉(xiāng)一體化企業(yè)；加強與大專院

校、科研院所的聯(lián)合，建立一批科研生

產(chǎn)聯(lián)合體；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的橫向聯(lián)

合，促成一批企業(yè)群體和企業(yè)集團。鼓

勵對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、租賃、

承包、兼并、收購、承包、租賃。

5、完善政策，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)橫向聯(lián)合的扶持．首先，必須加強則政

信貸扶持。各級政府都要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展基金。落實支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅

收優(yōu)惠政策。其次，必須支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工

業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三，必須加大對重點骨干

企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力

度。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步。第四、

加強領(lǐng)導(dǎo)。黨委，政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)

展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，

擺上重要議事日程。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)

責(zé)任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提

高服務(wù)水平。第五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)

督，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，認真落實各項政

策。各級行政執(zhí)法部門要主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)提供法律咨詢和服務(wù)。

在云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，只有

不斷地解放思想，更新觀念，積極學(xué)習(xí)

和借鑒國企成功的管理經(jīng)驗，充分利用

大企業(yè)的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，刁；斷

強化管理、降低成本，走規(guī)模經(jīng)營、技

術(shù)發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營

向集約型經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。走橫向聯(lián)合、

協(xié)調(diào)發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能贏得廣闊

的生存空間和發(fā)展天地。