陳立虎

《聯(lián)合國反腐敗公約》認(rèn)為，腐敗破壞公共機構(gòu)的合法性，危害社會穩(wěn)定和安全，破壞民主價值觀，損害社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展。在世界經(jīng)濟走向全球化的情況下，腐敗不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟的跨國現(xiàn)象，因此開展國際合作預(yù)防和控制腐敗至關(guān)重要。

一

腐?。╟orruption），是一個伴隨人類社會私有財產(chǎn)制度和公職政府出現(xiàn)而產(chǎn)生的社會毒瘤。官員的腐敗在一定程度上破壞民主價值和道德底線，危及社會穩(wěn)定，孳生社會蛀蟲，減損政府公信。雖然不同社會性質(zhì)的國家或持不同價值觀念的人對腐敗的含義的理解各有不同，但腐敗的日益猖獗及對整個人類社會的危害使“地球村”中的成員深感不安，隱隱作痛，已為世人共曉。據(jù)世界銀行全球治理研究所所長丹尼爾·考夫曼的計算，腐敗每年給各國經(jīng)濟所造成的損失達(dá)1.5萬億美元，占世界GDP的5%。另據(jù)世界銀行初步估計，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進行跨國流動，相當(dāng)于全球33萬億美元生產(chǎn)總值的6%。

隨著經(jīng)濟全球化和信息化的發(fā)展，反腐敗斗爭也從國家范圍擴大到世界范圍。然而，反腐斗爭如果沒有國際協(xié)作，就會使腐敗分子越界潛逃，逍遙法外。因此，加強國際間的反腐合作早已是世界各國的熱切期望。2000年12月4日聯(lián)合國大會第81次全體會議通過了題為《一項有效的反貪污國際法律文書》的第55/61號決議，決定設(shè)立特設(shè)委員會，制定一項反腐敗國際法律文書。2002年1月31日，聯(lián)大通過《反貪污國際法律文書談判工作范圍》的第56/260號決議，要求文書起草特委會于2003年年底前完成文書的起草和談判工作，并將文書暫定名稱為《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）?！堵?lián)合國反腐敗公約》的起草過程中，我國組成了由外交部、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等有關(guān)部門人員參加的談判小組，為《公約》的起草諫言獻策，為維護我國國家利益和廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，做出了應(yīng)有的貢獻。

《公約》在2003年10月31日由聯(lián)合國大會通過。前后有125個國家參與整個談判過程，聯(lián)合國于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)舉行高級別的政治首腦簽署會議，將《公約》開放供各國簽署。截至目前，已有105個國家簽署了公約，其中有9個國家已經(jīng)正式批準(zhǔn)了《公約》。根據(jù)規(guī)定，《公約》將在第30個締約國家批準(zhǔn)后的其批準(zhǔn)書、接受書、核準(zhǔn)書或加入書交存聯(lián)合國之日后第90天起生效。

《公約》是第一項全球性反腐敗法律公約，近三萬字，除序言外，分為總則、預(yù)防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助、實施機制、最后條款，共八章七十一條?！豆s》認(rèn)為，腐敗破壞公共機構(gòu)的合法性，危害社會穩(wěn)定和安全，破壞民主價值觀，損害社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展。在世界經(jīng)濟走向全球化的情況下，腐敗不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟的跨國現(xiàn)象，因此開展國際合作預(yù)防和控制腐敗至關(guān)重要?！豆s》的宗旨是，促進和加強各項措施更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗，促進、便利和支持預(yù)防和打擊腐敗方面的合作和技術(shù)援助，倡導(dǎo)廉正、責(zé)任制和對公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的妥善管理。

二

建立專職反腐敗機構(gòu)是反腐敗的基礎(chǔ)，是啟動懲罰腐敗犯罪司法程序的前提?！豆s》第36條規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本的原則采取必要的措施，確保設(shè)有一個或多個機構(gòu)或者安排人員專職負(fù)責(zé)通過執(zhí)法打擊腐敗。這類機構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)擁有根據(jù)締約國法律制度原則而給予的必要獨立性，以便能夠在不受任何不正當(dāng)影響的情況下有效履行職能。這類工作人員或者這類機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)培訓(xùn)，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)資源，以便執(zhí)行任務(wù)。”該條從反腐敗機構(gòu)設(shè)立、獨立性保障以及其工作人員培訓(xùn)與物質(zhì)保障等三個方面對締約國做了要求。

我國人民檢察院是我國現(xiàn)行刑事訴訟法律體系中明文規(guī)定的打擊腐敗犯罪的專職機構(gòu)。檢察機關(guān)對國家工作人員的貪污受賄等腐敗犯罪的行為行使偵查和審查起訴權(quán)。實踐中，我國的反腐敗機構(gòu)是多層次和多元化的，黨的紀(jì)律檢察委員會、政府的監(jiān)察部門、人民檢察院在反腐敗斗爭中各司其職，人民檢察院一般從紀(jì)委或監(jiān)察部門接案，反腐敗在我國依然是個系統(tǒng)工程。其與《公約》36條的“依法設(shè)定”和“獨立性”規(guī)定在反腐理念上存在不同。

切實保障檢察機關(guān)及其工作人員獨立、公正地履行法定反腐敗職責(zé)是《公約》36條“獨立性”規(guī)定在我國今后司法實踐中的具體體現(xiàn)。建議國家今后單獨建立司法工作人員考試制度；施行檢察官終身任職制，給予檢察官優(yōu)厚待遇，非經(jīng)法定程序不得調(diào)動及終止檢察官職權(quán)。檢察機關(guān)的財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)單列，且要高于其他部門。

《公約》要求國家也應(yīng)切實加強檢察機關(guān)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)，《公約》第36條對此做了一般規(guī)定，第60條第1款則特別強調(diào)了培訓(xùn)中要使司法檢察人員掌握監(jiān)測、凍結(jié)、追回腐敗行為的非法所得的相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容，并詳細(xì)提及了以下幾方面的內(nèi)容：防止和打擊根據(jù)本公約確立的犯罪的所得轉(zhuǎn)移和追回這類所得；監(jiān)測和凍結(jié)根據(jù)本公約確立的犯罪所得的轉(zhuǎn)移；監(jiān)測根據(jù)本公約確立的犯罪所得的流動情況以及這類所得的轉(zhuǎn)移、窩藏或掩飾方法；便利返還根據(jù)本公約確立的犯罪所得的適當(dāng)而有效的法律和行政機制及方法。

《公約》第39條規(guī)定了“國家機關(guān)與私營部門之間合作”制度，《公約》第39條第1款要求締約國的偵察和檢察機關(guān)與私營部門實體特別是金融機構(gòu)之間就《公約》所規(guī)定的犯罪的實施所涉的事項進行合作。我國人民檢察院應(yīng)加強和我國金融機構(gòu)協(xié)調(diào)、溝通、收集、分析和傳遞關(guān)于腐敗活動或者潛在洗錢活動的信息，監(jiān)測并遏制可疑資金的轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建一道防止腐敗分子轉(zhuǎn)移資金的銅墻鐵壁。預(yù)防腐敗，離不開社會參與，《公約》第39條第2款規(guī)定要鼓勵公共部門以外的個人和團體積極參與預(yù)防和打擊腐敗。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取積極措施，發(fā)動公眾，打一場反腐敗的“人民戰(zhàn)爭”。具體而言，1、檢察機關(guān)確保公眾有獲得信息的有效渠道，并進行預(yù)防腐敗的公共教育和宣傳，除非是必要的限制并且有法律的規(guī)定外，要尊重、促進和保護有關(guān)腐敗的信息的尋找、接收、公布和傳播的自由。2、制定鼓勵舉報腐敗行為的獎勵措施。3、保護反腐敗斗爭中的證人和舉報人，避免證人和舉報人遭受不公正待遇。

《公約》的一個顯著特征在于強調(diào)國際間合作防止和控制腐敗，《公約》第49條專門對于國際反腐敗領(lǐng)域的聯(lián)合偵察做出了規(guī)定。我國檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)為反腐敗的國際聯(lián)合偵察行為做好準(zhǔn)備。我國政府也應(yīng)按照《公約》的要求在相互尊重國家主權(quán)和司法管轄權(quán)的基礎(chǔ)上同《公約》的締約國考慮締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定或者安排，建立具體制度和措施為檢察機關(guān)同他國反腐敗機構(gòu)設(shè)立聯(lián)合偵察機構(gòu)的運轉(zhuǎn)提供便利。

由于腐敗犯罪有著向著高智能、高隱秘化發(fā)展的趨勢，檢察機關(guān)運用常規(guī)偵察手段偵破腐敗案件時往往很難以取得有效證據(jù)，從而可能讓某些貪官一時逍遙法外。因此，檢察機關(guān)也要加強對《公約》50條“特殊偵察手段”相關(guān)規(guī)定的研究?！豆s》50條規(guī)定，為有效打擊腐敗，各締約國均應(yīng)在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和在其認(rèn)為適當(dāng)時使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動等其他特殊偵察手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。《公約》第2條第9款對“控制下交付”規(guī)定了具體含義，指“在主管機關(guān)知情并由其監(jiān)控的情況下允許非法或可疑貨物運出、通過或者運入一國或多國領(lǐng)域的做法，其目的在于偵察某項犯罪并查明參與該項犯罪的人員?！敝档梦覀儥z察人員注意的是，《公約》所規(guī)定的“控制下交付”不能和反貪偵查人員主動參與交付的誘惑性偵察行為劃等號；對于“特工行動”和“電子或其他監(jiān)視形式”必須是在運用其他偵察手段無力偵破案件情形下才能使用，并且其啟動程序、實施步驟、運用范圍和期限要嚴(yán)格遵循法律。但我國現(xiàn)行刑事訴訟法律體系中對此沒有明確規(guī)定，所以一方面立法機關(guān)在修訂刑事訴訟法律時應(yīng)明確規(guī)定使用特殊偵察手段查處腐敗案件的合法地位，另一方面，最高人民檢察院也應(yīng)頒布相應(yīng)的司法解釋規(guī)定特殊偵察手段的實施程序。

三

《公約》出臺已經(jīng)一年，盡管《公約》并未實際生效，但對腐敗分子已經(jīng)起到強有力的震懾作用，遏制各國境內(nèi)貪官攜款外逃，追捕已經(jīng)外逃貪官成效初顯。

毫無疑問，《聯(lián)合國反腐公約》的產(chǎn)生、生效亦將改善我國反腐斗爭的國際環(huán)境。反腐斗爭要求我國的現(xiàn)行的法律制度，主動與國際接軌。我們必須參照《聯(lián)合國反腐公約》的要求，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強國內(nèi)反腐的立法，完善我國刑法中洗錢罪、挪用罪和賄賂罪的內(nèi)涵，在證人保護和偵察手段等方面做出有利于打擊反腐敗的規(guī)定。我們還必須利用聯(lián)合國反腐公約所創(chuàng)造的國際環(huán)境，強化執(zhí)法水平和力度，使我國的反腐斗爭取得更大的成效。就此而言，檢察機關(guān)立于反腐敗斗爭的潮頭，其任重而道遠(yuǎn)。