孫書(shū)明

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出矛盾，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。黨的十五屆五中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)?！熬盼濉币詠?lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在；1．市場(chǎng)集中度低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，集中在低附加值的產(chǎn)品上；3．地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重：4．國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量差，資源配置不合理。

一、制度約束對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲效應(yīng)

1．片面強(qiáng)調(diào)速度的增長(zhǎng)方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲

自從1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)累計(jì)發(fā)行用于國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的特別建設(shè)國(guó)債已達(dá)到5100億元，加上更大規(guī)模的項(xiàng)目配套資金，對(duì)通過(guò)擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)存的國(guó)債投資體制又加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲：(1)現(xiàn)行的國(guó)債投資依然是政府安排投資計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目審批，積極的投資方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)配置資源的要求之間摩擦日益增大，在審批時(shí)很少考慮項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重，效益低下，甚至建成之日既是企業(yè)虧損之時(shí)；(2)國(guó)債投資管理政出多門(mén)，由于部門(mén)利益沖動(dòng)，造成投資外延化不斷擴(kuò)大，新項(xiàng)目攤子越來(lái)越大，分配資金卻嚴(yán)重分散，投資技術(shù)含量低，技術(shù)改造力度不足，依然存在投資的重外延、輕內(nèi)涵問(wèn)題；(3)投資的地區(qū)分布上偏向城市地區(qū)，向農(nóng)利地區(qū)的投資少，加劇現(xiàn)有的城鄉(xiāng)：：元結(jié)構(gòu)矛盾；(4)國(guó)債投資項(xiàng)目一般金額高、門(mén)檻高、政策嚴(yán)，對(duì)民間投資進(jìn)入有很多限制，難以起到對(duì)民間投資的拉動(dòng)和示范效應(yīng)。

白“九·一一”事件后，我國(guó)取代美國(guó)成為世界上引入外資的頭號(hào)大國(guó)，僅2001年就引入外資527億美元，外商直接投資成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一主導(dǎo)性投資力量。然而引進(jìn)外資并未有效的促進(jìn)我國(guó)正規(guī)制造業(yè)的升級(jí)與擴(kuò)大，反而出現(xiàn)了外資代替本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的結(jié)果，本國(guó)正規(guī)制造業(yè)處于明顯的相對(duì)萎縮中。本應(yīng)是正規(guī)制造業(yè)補(bǔ)充和配角的非正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)卻“喧賓奪主”，而“主角”由附加值低、技術(shù)工藝簡(jiǎn)單的非正規(guī)工業(yè)替代說(shuō)明了本國(guó)制造業(yè)的整體素質(zhì)弱化。

外資在我國(guó)的兩個(gè)“替代效應(yīng)”原因在于：(1)我國(guó)的對(duì)外引資由政府主導(dǎo)，地方政府出于征集目標(biāo)片面追求引資的數(shù)量，對(duì)引資門(mén)標(biāo)不清楚，存在“為開(kāi)放而開(kāi)放、為引資而引資”的局面，對(duì)引入的技術(shù)消化吸收也很滯后，用于消化吸收的資金只占引進(jìn)資金的1/3，而日、樸用于消化吸收的資金卻三倍于技術(shù)引進(jìn)資金；(2)對(duì)外資開(kāi)放的同時(shí)卻采取對(duì)民營(yíng)企業(yè)歧視的政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)存在有23個(gè)行業(yè)允許外資進(jìn)入?yún)s對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置各種障礙。(3)各地的政府對(duì)外招商過(guò)程中為了引進(jìn)外資，給予外資過(guò)于優(yōu)厚的待遇，提供各種超國(guó)民待遇的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠，使其實(shí)際負(fù)擔(dān)成本遠(yuǎn)低刁：國(guó)內(nèi)企業(yè)。并且外資進(jìn)出口加工企業(yè)大部分利用優(yōu)惠政策從事的是技術(shù)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向型生產(chǎn)，從事高技術(shù)晶生產(chǎn)企業(yè)雖進(jìn)口的產(chǎn)品零部件技術(shù)含量高，但在中國(guó)的加工裝配工藝技術(shù)含量不高，需要的是大量的低工資熟練工，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。

2．國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能有機(jī)結(jié)合，缺乏有效的微觀市場(chǎng)主體

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度有重要的意義，是國(guó)有企業(yè)保持良性發(fā)展的前提條件。然而舊有的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征(政府的附屬)決定了難以在產(chǎn)權(quán)改革中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：(1)要達(dá)到在產(chǎn)權(quán)改革中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，就必須要以企業(yè)為單位按照市場(chǎng)原則對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整重組，現(xiàn)實(shí)的情況決定了普遍的情況是以政府為主導(dǎo)的“拉郎配”，強(qiáng)迫本地的優(yōu)勢(shì)企業(yè)去兼并虧損乃至資不抵債的企業(yè)，使原本應(yīng)該退出市場(chǎng)的企業(yè)繼續(xù)存活而優(yōu)勢(shì)企業(yè)則背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)；(2)由于中央地方、各地區(qū)之間利益矛盾的存在，是各地區(qū)按自身優(yōu)勢(shì)以自我為中心進(jìn)行的資產(chǎn)重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻與國(guó)有資產(chǎn)在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置背道而馳；(3)已經(jīng)上市的股份制公司的國(guó)有法人股難以流通，是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的一大桎梏，違背了通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置的初衷，大量的國(guó)有資產(chǎn)不能在有序的流動(dòng)中保值增值，呈現(xiàn)凝固化狀態(tài)；(4)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體(企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)有控股公司、投資公司)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，但國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體之間缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，并且國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體多是由原有的行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)，地域、行業(yè)、歷史的局限使已有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)兼并、重組，并不是市場(chǎng)所需的有能力、高效率、能從戰(zhàn)略高度進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)的主體。

3．地方利益的存在造成難以形成統(tǒng)一、高效的商品和要素流動(dòng)機(jī)制

分稅制改革以后，地方政府的利益得到調(diào)動(dòng)，為了追求自己的財(cái)政收益，地方政府強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題：(”重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，地方政府為了追求高的收益，對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)的選擇集中在電子、汽車(chē)、機(jī)械、化工等高利潤(rùn)率的行業(yè)，國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策受到地方利益的約束很難收到預(yù)期效果。(2)地方保護(hù)主義對(duì)外地的商品進(jìn)行封鎖問(wèn)題。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的客觀存在，一些地方政府眼中稅、利大戶企業(yè)與外地的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力上有較大的差距，為了保證當(dāng)?shù)卣亩愂蘸蜕鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)于外地商品的本地銷(xiāo)售設(shè)立了重重壁壘或者是直接的封鎖。(3)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分割問(wèn)題。能夠上市的國(guó)有企業(yè)只是少數(shù)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革依托于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行。

4．行政壟斷的廣泛存在

行政壟斷是指以行政權(quán)力而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)性壟斷。我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間相對(duì)較短，由純粹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用形成的壟斷并不是我國(guó)壟斷的主要形式，目前在我國(guó)存在的壟斷主要是行政性壟斷，即依托于政府對(duì)某些行業(yè)的市場(chǎng)禁入權(quán)力而產(chǎn)生的。行政性壟斷主要包括以下幾個(gè)方面：(1)事業(yè)壟斷，如電信、航空、鐵路等經(jīng)營(yíng)行業(yè)；(2)金融壟斷，不允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域；(3)中介機(jī)構(gòu)壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)際上是由政府審批和管理的，中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上對(duì)管理它的政府負(fù)責(zé)；(4)精神產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷，媒體、文藝、教育都是由政府主導(dǎo)的事業(yè)性單位生產(chǎn)的。行政性壟斷限制投資者自由進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，并造成政府將權(quán)力尋租產(chǎn)生腐敗行為。行政性壟斷集中的服務(wù)性領(lǐng)域，也是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根源。

二、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能合理調(diào)整，取決于制度效率，制度效率來(lái)源于制度創(chuàng)新，來(lái)源于制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用。

1．規(guī)范政府管制，明確政府管制界限，避免政府過(guò)度干預(yù)。

政府干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)難以提高，有必要對(duì)政府的行為進(jìn)行規(guī)范。首先政府必須轉(zhuǎn)變高速度的增長(zhǎng)方式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果匯集中下階層，釋放出民間消費(fèi)和投資能力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。其次要打破行政壟斷，把政府的管理經(jīng)濟(jì)職能明確為企業(yè)造就條件和環(huán)境，而不是介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要立法對(duì)自然壟斷行業(yè)明確界定，消除行政壟斷根源。最后要協(xié)調(diào)中央與地方政府之間利益、地方政府之間的利益，以立法的形式對(duì)政府的職責(zé)、權(quán)限做出明確的規(guī)定。

2，將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，培育合格的戰(zhàn)略投資者。

企業(yè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的微觀主題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化也就是各產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系、有機(jī)聯(lián)系的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有合格的市場(chǎng)主體才有能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，必須發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。鼓勵(lì)有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略投資者和培育大型國(guó)有現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)主體，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高效率的整合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素資源的合理配置，購(gòu)置有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主

3．建設(shè)制定與執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的制度。

有效的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有積極的作用，然而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在制定上沒(méi)有制度化、法律化，并且重制定、輕執(zhí)行，必須：(1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際約束力；(2)劃分中央政府與地方政府在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策權(quán)限，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；(3)制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，避免對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入設(shè)置歧視性壁壘；(4)注重引導(dǎo)作用，促使產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用長(zhǎng)期化、全局化、制度化。

4．鼓勵(lì)海外投資并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)由于重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力大于消費(fèi)能力的矛盾在短期難以解決，鼓勵(lì)海外投資實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是必然的選擇。海外投資可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)消化過(guò)剩的生產(chǎn)能力，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)；在發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資樹(shù)立良好的晶牌形象、控制國(guó)際銷(xiāo)售渠道，可以融入世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條；可以通過(guò)海外投資的技術(shù)交流獲取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所缺乏的關(guān)鍵技術(shù)，以全球化帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5．制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合。

不利于科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度延緩了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和提高。我國(guó)的科研人員70％集中在院校、科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，科技成果商品化程度低，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后，真正從事高技術(shù)行業(yè)的企業(yè)太少，現(xiàn)有企業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家的普遍水平。這是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，難以通過(guò)自身技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)辟。必須加快知識(shí)的市場(chǎng)化進(jìn)程，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合。盡快形成建立自主科技為起點(diǎn)、新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生提升機(jī)制。