暴一華

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于引導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實抓好農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。首先，要立足實際，選準路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然不再直接參與農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營，但在宏觀布局上，負有協(xié)調(diào)引導(dǎo)各村做好宏觀調(diào)控的職責(zé)：要根據(jù)市場需求和消費需求，合理調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)比例，促進農(nóng)牧民增收。其次，要搞好規(guī)劃，合理布局。要切實抓好基地建設(shè)，抓大戶、建小區(qū)，實現(xiàn)村村有重點，戶戶有項目。第三，要正確定位，扶持龍頭。要樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的要求，致力于龍頭企業(yè)培育、利益機制建立和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個主體環(huán)節(jié)，以地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工，努力打造自己的龍頭企業(yè)。要打破傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等多種模式協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。

二是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。從目前情況看，地區(qū)性的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧民增收仍然受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。但發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)不是一蹴而就的事情，必須采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，審時度勢、因地制宜地開展工作。要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟。在鼓勵他們利用本地資源優(yōu)勢，積極興辦加工型龍頭企業(yè)的同時，幫助企業(yè)完善內(nèi)部運行機制，解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題，營造寬松和諧的個體私營經(jīng)濟發(fā)展氛圍。對于經(jīng)濟效益好、市場競爭力較穩(wěn)固的鄉(xiāng)村企業(yè)要著眼于做大做強，將其與培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮其聚核效應(yīng)，加大投入力度，形成龍頭骨干；對于投資興辦服務(wù)業(yè)的要給予一定的政策支持，促其發(fā)揮示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于扶持指導(dǎo)，切實抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把產(chǎn)、加、銷等幾個主要環(huán)節(jié)密切聯(lián)系起來，改善了農(nóng)牧業(yè)的弱質(zhì)性，提高了資源配置和市場效益。但是，在現(xiàn)階段，我們這一地區(qū)以“公司+農(nóng)戶”為主要模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在實踐過程中，逐漸暴露出來一些問題。主要是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)聯(lián)性不強，仍然停留在一般的買賣關(guān)系上，在利益分配上，企業(yè)很難與農(nóng)民分享平均利潤，分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)不是對等主體，經(jīng)常出現(xiàn)“公司欺農(nóng)”和“農(nóng)民違約”的事件，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展。為此迫切需要建立和完善利益均沾的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從而達到既實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)比較效益，又增加農(nóng)牧民收入的雙重目標(biāo)。合作經(jīng)濟組織作為連結(jié)農(nóng)民進入市場的重要橋梁和紐帶，為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，成為了加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的現(xiàn)實需要。龍頭企業(yè)通過合作經(jīng)濟組織完成產(chǎn)、供任務(wù)，降低交易成本，農(nóng)牧民通過合作經(jīng)濟組織維護自身利益，爭取合理價格，更可以通過合作經(jīng)濟組織介入企業(yè)的加工和銷售環(huán)節(jié)，爭取更大利潤，達到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須有計劃地選擇懂技術(shù)、會管理、有威信、肯奉獻、有較高思想覺悟的黨員干部產(chǎn)業(yè)化帶頭人或經(jīng)紀人，把他們連結(jié)起來，捆在一起，建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成規(guī)模闖市場。一是要指導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是要指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與“龍頭企業(yè)”對接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間。依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進入市場的能力。要積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，并使之成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要模式。三是要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、資金、場地、人才引進、組織管理等各方面積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件。主動內(nèi)引外聯(lián)，掛靠信譽程度高、經(jīng)濟效益好的大企業(yè)，引進項目，建立合作伙伴關(guān)系。要把國家允許的扶持合作經(jīng)濟組織的“綠箱政策”全部下放到農(nóng)牧民手中，保護好處于弱勢的農(nóng)牧民利益。并注重對傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的改造。對于村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制、股份合作制、合作制等多種形式的改造，進一步增強為農(nóng)牧民服務(wù)的功能和水平。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、培育典型、推廣典型，進一步發(fā)揮典型的示范帶動作用。