楊　筠　魯輝東

正確認(rèn)識(shí)和研究高教市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)日益國(guó)際化的我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的課題。

國(guó)際高教市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

世界貿(mào)易組織已把教育列入服務(wù)貿(mào)易的范疇，要求各成員國(guó)普遍遵循自由、公平、開(kāi)放的基本原則，進(jìn)行國(guó)際性的教育交流與合作，對(duì)跨國(guó)境的教育服務(wù)應(yīng)該得到充分的鼓勵(lì)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)的高等教育市場(chǎng)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

1、教育投資市場(chǎng)化。教育的投資主體，已經(jīng)從原先的單一投資———政府投資，向多元投資和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。個(gè)人、民營(yíng)資本逐漸流入教育領(lǐng)域，教育也因此從過(guò)去的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變成為一種產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)。以美國(guó)為例，美國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由四個(gè)方面構(gòu)成：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的撥款（資助）；從學(xué)生中收取學(xué)費(fèi)；為企業(yè)、政府部門(mén)、基金會(huì)承擔(dān)項(xiàng)目或提供服務(wù)所得的款項(xiàng)（包括自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得收入）；企業(yè)、基金會(huì)、校友的捐贈(zèng)。特別是最后一項(xiàng)的捐款及利息收入，已達(dá)到某些私立大學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的40%。

2、留學(xué)競(jìng)爭(zhēng)白熱化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促使跨國(guó)公司在國(guó)際貿(mào)易的作用日益增強(qiáng)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的各類(lèi)大學(xué)正竭盡全力地網(wǎng)羅各個(gè)國(guó)家的學(xué)生尖子，它們用提供獎(jiǎng)學(xué)金、辦理移民手續(xù)等優(yōu)惠措施，吸引了大批優(yōu)秀人才。在美國(guó)一些名牌大學(xué)里，獲得自然科學(xué)博士學(xué)位的外國(guó)學(xué)生比例已經(jīng)超過(guò)70%，而且其中一半人在得到博士文憑后要在美國(guó)繼續(xù)工作5年以上。他們推動(dòng)了美國(guó)科研的飛速發(fā)展，為美國(guó)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處2001年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年僅通過(guò)在美高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生，獲取的經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)90億美元。

澳大利亞則以費(fèi)用比美英等國(guó)低來(lái)吸引更多的學(xué)生。目前，在澳大利亞高等院校就讀的外國(guó)學(xué)生人數(shù)已達(dá)到12.5萬(wàn)人，比7年前增長(zhǎng)了3倍。1992年，澳大利亞教育創(chuàng)匯7.5億美元，2001年一年內(nèi)，申請(qǐng)澳洲學(xué)生簽證的外國(guó)人增加16%，達(dá)到75594人，賺取了22億美元的外匯，教育已成為該國(guó)第三支柱產(chǎn)業(yè)。

3、教育內(nèi)容、手段高科技化。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上大學(xué)如雨后春筍般出現(xiàn)。以英國(guó)為例，英國(guó)政府計(jì)劃注入約5000萬(wàn)英鎊資金用于建新型網(wǎng)上“電子大學(xué)”，力爭(zhēng)在新世紀(jì)全球教育市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪中搶得先機(jī)。英國(guó)教育和就業(yè)大臣戴維·布倫基特指出，“電子大學(xué)”將實(shí)現(xiàn)英國(guó)現(xiàn)有資源的規(guī)?；瑥亩鰪?qiáng)英國(guó)在不斷增長(zhǎng)的全球高教市場(chǎng)上與美國(guó)等對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。

中國(guó)高教市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

為了盡快縮短我國(guó)高教事業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，通過(guò)不斷努力，我國(guó)高教市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)良好勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：

1、我國(guó)高教辦學(xué)模式出現(xiàn)多元化特征。如教育集團(tuán)的興起、大學(xué)城的建設(shè)，以及公立大學(xué)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)，公立大學(xué)舉辦民營(yíng)二級(jí)學(xué)院等，這些無(wú)不顯示出目前我國(guó)高教在辦學(xué)模式上多元經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化特征。

2、公立高校的部分要素已進(jìn)入市場(chǎng)。如生源、就業(yè)、師資、后勤等方面。此外，大學(xué)品牌形象的建設(shè)、人事分配制度改革等都體現(xiàn)了市場(chǎng)化特征。

3、招生規(guī)模的擴(kuò)大，開(kāi)放了高教市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)連續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模不斷壯大，在校生從1998年的623萬(wàn)人發(fā)展到2000年的940萬(wàn)人，適齡青年入學(xué)率也達(dá)到了11%。按目前我國(guó)高等教育的發(fā)展速度和招生規(guī)模，到2005年，我國(guó)高等教育在校生的人數(shù)將超過(guò)1600萬(wàn)；適齡青年入學(xué)率將達(dá)到或超過(guò)15%，成為世界高等教育大國(guó)。

盡管我國(guó)高教市場(chǎng)發(fā)展取得良好成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)高教市場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：

1、國(guó)際資本和外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)更大范圍地進(jìn)入我國(guó)教育市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代末，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國(guó)紛紛來(lái)華舉辦各種“教育展”。我國(guó)報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等，無(wú)不被“留學(xué)夢(mèng)”廣告充斥。過(guò)去，從名目繁多的語(yǔ)言考試到價(jià)格不菲的昂貴學(xué)費(fèi)，無(wú)一不成為留學(xué)辦理的高門(mén)檻。如今，無(wú)須語(yǔ)言考試，無(wú)須學(xué)歷限制，種種誘人條件令越來(lái)越多的學(xué)子趨之若騖。

2、高教市場(chǎng)運(yùn)行中各要素市場(chǎng)化不平衡。在我國(guó)，政府仍然是大學(xué)的主要投資者，并對(duì)大學(xué)的運(yùn)行和管理?yè)碛袥Q策權(quán)。投資、運(yùn)行、管理等幾個(gè)關(guān)鍵要素的非市場(chǎng)化或非完全市場(chǎng)化，以及產(chǎn)品價(jià)格的非市場(chǎng)化，使得大學(xué)無(wú)剩余價(jià)值索取權(quán)、無(wú)產(chǎn)品成本核算要求和壓力，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上由政府來(lái)決定。各要素市場(chǎng)化程度的不平衡，大大阻礙了大學(xué)自身潛力的挖掘，也破壞了高等教育公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

3、滿足內(nèi)需而忽略教育輸出。目前，教育創(chuàng)匯正成為一個(gè)國(guó)家的教育整體水平和教育國(guó)際化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)高教一直注重滿足國(guó)內(nèi)需要，較少關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)。來(lái)華留學(xué)生數(shù)量少，高教輸出剛剛起步，這與我國(guó)的大國(guó)地位極不相稱(chēng)。

4、效益追求的副業(yè)化。公立高校的非營(yíng)利定位、無(wú)剩余價(jià)值索取權(quán)與薪酬國(guó)有標(biāo)準(zhǔn)，使得高校管理和運(yùn)作缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，計(jì)劃外創(chuàng)收和辦學(xué)成為高校的一條“合法”途徑。正業(yè)創(chuàng)品牌，副業(yè)謀福利，成為高校市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，并且這種創(chuàng)收逐漸由函授、夜大向研究生培養(yǎng)發(fā)展，由小型辦班發(fā)展到舉辦國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院，層次由低到高，規(guī)模由小到大，借用正業(yè)品牌、資源，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足。

應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的對(duì)策

我國(guó)高教市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，爭(zhēng)取最大速度跟上國(guó)際高教市場(chǎng)發(fā)展的步伐呢？我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、打破壟斷，放寬高教市場(chǎng)。教育的質(zhì)量效益是教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底也就是質(zhì)量效益的競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)看，專(zhuān)科職業(yè)技術(shù)教育與本科教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法幾乎同出一轍，毫無(wú)職業(yè)技術(shù)特色。研究生教育與國(guó)外研究生教育相比存在著明顯的差距，導(dǎo)師很少?gòu)氖袌?chǎng)人才需求出發(fā)給自己的產(chǎn)品（學(xué)生）設(shè)計(jì)其特定的能力，研究生也是“混文憑”。這些現(xiàn)象從本質(zhì)上講，與高教管理體制壟斷有關(guān)。

2、根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律擴(kuò)大高?；I資渠道。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張已成為高校發(fā)展的瓶頸，一些高校正在通過(guò)多種途徑籌集資金，如爭(zhēng)取捐贈(zèng)、成立董事會(huì)、與企業(yè)聯(lián)辦一些專(zhuān)業(yè)與班級(jí)、擴(kuò)大科技服務(wù)范圍、進(jìn)行科技孵化等，但從高校辦學(xué)資金的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的要求來(lái)看，這些途徑也許只能是部分地或短時(shí)地滿足需求，不能作為教學(xué)科研的長(zhǎng)期經(jīng)常性的主要經(jīng)費(fèi)使用。日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)近幾年均通過(guò)立法，重新確立了大學(xué)法人地位，允許大學(xué)從事獨(dú)立法人能開(kāi)展的各種活動(dòng)，可為我國(guó)高校管理與經(jīng)營(yíng)提供借鑒。

3、采用中外合作辦學(xué)，加快我國(guó)高校市場(chǎng)化的步伐。引進(jìn)國(guó)外投資，引入國(guó)外教育資源，教師和先進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，借助國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)模式，是促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的一種重要形式。

4、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，減少貿(mào)易逆差。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最好的辦法是擴(kuò)大輸出。我國(guó)是一個(gè)巨大的潛在的教育輸入市場(chǎng)與教育輸出市場(chǎng)。就在國(guó)外高校紛紛來(lái)中國(guó)招生之際，中國(guó)高校也須走出國(guó)門(mén)，瞄準(zhǔn)國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)。1999年我國(guó)共接受了來(lái)自142個(gè)國(guó)家的近4萬(wàn)名自費(fèi)留學(xué)生。應(yīng)該看到，我們有傳統(tǒng)文化的獨(dú)特吸引力，有費(fèi)用低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有部分前沿性的學(xué)科。因此，大幅度提高我國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)上的份額是完全有可能的。

總之，我們只有采取更為積極的教育發(fā)展方針和宏觀政策，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，想法保護(hù)本國(guó)高等教育市場(chǎng)，才有可能在愈加激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（作者單位：武漢軍械士官學(xué)校外訓(xùn)系翻譯室、訓(xùn)練部）