李保有

“小康”一詞源于我國古代的《禮記。禮運篇》。其所描繪的小康社會是“天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己”。小康社會作為我國實現四個現代化的具體目標，賦予其具體的經濟含義。即我國現在實現的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。我們剛脫離溫飽，進入小康社會的門檻，以后的路還很長。其中促進國民就業(yè)是保障小康社會能否實現的關鍵。

一、政策體系：是促進就業(yè)實現小康的保證

1、政府高度重視。十六大以來，中央和國務院高度關注就業(yè)和再就業(yè)問題，多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議，調整財政支出結構，出臺稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng)業(yè)小額貸款，減免各種收費，并在人事、戶口、社保等各方面調整政策，使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；這些政策與措施的推行有力的推動了就業(yè)工作的開展。

2、構建以就業(yè)為核心的公共政策體系。筆者認為，促進勞動力就業(yè)，還必須有一項政策保證，那就是構建以就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業(yè)。具體措施包括：把增加就業(yè)作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面；發(fā)揮政府與市場的雙重作用，促進經濟持續(xù)高速增長；適時調整經濟結構，促進勞動就業(yè)的結構轉換。包括：大力發(fā)展非國有經濟；大力發(fā)展第三產業(yè)；大力發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)；落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策；加強人力資本投資，提升勞動就業(yè)者素質，降低失業(yè)率；完善失業(yè)保障制度，發(fā)揮它在反失業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用。

3、政府各部門需做工作。一是工商管理部門要簡化創(chuàng)業(yè)的注冊登記審批手續(xù)，盡可能減少注冊登記前的前置審批，縮短注冊登記時間，降低企業(yè)登記的資金門檻，放開企業(yè)準入的行業(yè)領域，改項目投資審批制為備案制，給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費，特別是札絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費項，減輕企業(yè)的運營成本和稅費負擔。三是減少各部門對企業(yè)的隨意干預、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個正常的經營環(huán)境。四是金融機構要調整怕風險和借貸的觀念，積極尋找風險小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項目、搞好經營，使銀行和中小企業(yè)雙盈；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準備金制度，化解中小企業(yè)貸款風險。五是保護中小企業(yè)財產，形成中小企業(yè)服務體系。

4、政策傾斜。國家計委經濟研究所副所長楊宜勇建議，當前國家在就業(yè)政策上要向“三非”就業(yè)傾斜。一是大力發(fā)展非農產業(yè)，為農業(yè)大量勞動力轉移創(chuàng)造條件；二是大力培育非公有制企業(yè)，為大量企業(yè)富余勞動力消化創(chuàng)造環(huán)境；三是提倡非正規(guī)就業(yè)，為糾正勞動力市場失衡創(chuàng)造新的途徑。

二、分類解決：促進勞動力就業(yè)的路徑

1、國企下崗失業(yè)人員。對于他們中有一計之長者，需要政府采取一些就業(yè)援助，幫助他們進行創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)；對于他們中年齡偏大，技能較單一人員，如“4050”人員(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)，可提供公益性崗位；對于他們中年齡偏小，技能較單一人員，要提供職業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造充分條件，使其在市場競爭中有更大的競爭實力。

2、農村剩余勞動力。美國經濟學家托達羅曾指出：城市現代部門擴張的越快，創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，失業(yè)率就越高。因為城鎮(zhèn)的高就業(yè)率，將引誘越來越多的農村剩余勞動力流入城市，對于每一個所創(chuàng)造的就業(yè)機會，將會有2——3個農民遷入城市。要改變這種局面，最有效的辦法就是推進城鎮(zhèn)化步伐，使農業(yè)勞動力增加就地就業(yè)的概率，即促進勞動力就業(yè)屬地化。

3、新增勞動力。對新增勞動力不僅要對他們進行職業(yè)培訓，提高他們的勞動技能，更需要引導他們轉變就業(yè)觀念。

三、就業(yè)途徑：開發(fā)就業(yè)崗位是邁向小康社會的基礎

就業(yè)發(fā)展的本質是推進勞動分工的發(fā)展。隨著勞動分工的擴大，就業(yè)的類型和規(guī)模不斷增多和增大。所以，擴大就業(yè)的一個主要出路就是加快非公有制經濟和私營經濟的發(fā)展，這一方面能吸納很多的就業(yè)。另一個方面是加快第三產業(yè)的發(fā)展，我國當前第三產業(yè)在國民經濟中占的比重仍比較低，只有30％多，而印度都有50％以上，以至目前我們有很多社區(qū)服務業(yè)還沒有人來做，因而要加大服務業(yè)的發(fā)展。

1．要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。增加就業(yè)崗位。據專家組對青島、沈陽、長沙、成都四個城市1600個居民家庭抽樣調查發(fā)現，城市居民對社區(qū)服務業(yè)的需求越來越迫切，需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報、社區(qū)保安、房屋維修等19個服務項目的家庭數量，占到了40％。各項服務累計可提供200萬個臨時就業(yè)機會，而目前這些崗位尚空缺100萬個。由此推算，全國50萬人口以上的大城市可以提供的社區(qū)就業(yè)機會至少在1500萬個以上。適合大齡就業(yè)困難人員的社區(qū)保潔、保綠、托老等公益性崗位，大多在街道社區(qū)?？梢?，社區(qū)就業(yè)已成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)新的增長點。勞動保障部已決定，明年安排新增就業(yè)崗位950萬個，其中實現再就業(yè)400萬個。全國有近10萬個社區(qū)，平均每個社區(qū)需安排新增就業(yè)崗位95個。任務十分繁重。只有政府制定積極的就業(yè)政策，再制定相應的配套措施，基層加強社區(qū)的就業(yè)工作，才能把潛在的就業(yè)機會轉化為現實的就業(yè)崗位。

除開發(fā)社區(qū)崗位之外還將著重開辟四方面的就業(yè)門路：第一，大力發(fā)展第三產業(yè)，繼續(xù)拓展商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)；第二，鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟擴大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)；第三，促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出；第四，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產和閑置資產，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產企業(yè)要利用其有效資產安置職工。

2．拓寬就業(yè)渠道。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業(yè)，但要制定靈活就業(yè)群體的社會保障。

在城鎮(zhèn)2．4億從業(yè)人員中，國有、集體等單位就業(yè)人數逐年減少，只占51．1％，個體、自營勞動者等靈活就業(yè)人員達到1億以上，但這個龐大的群體卻沒有基本的社會保障。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)大多是靈活就業(yè)，中斷參保和社會保險關系接續(xù)難的問題比較突出，續(xù)保問題已成為影響下崗職工從事靈活就業(yè)意愿、妨礙其再就業(yè)的不利因素。研究靈活就業(yè)群體的社會保障問題，不僅是掃清國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)后社會保險關系接續(xù)的體制障礙的關鍵問題，也是保護勞動者權益、解決靈活就業(yè)群體的社會歸屬感，從而緩解我國面臨的長期就業(yè)壓力的當務之急。另外，還可以解決我國社會保障覆蓋面窄，收支缺口大的問題。

3．自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。創(chuàng)業(yè)是實現就業(yè)的最佳方式。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者不僅能最大限度地實現自己的人生價值和社會價值，而且能促進社會經濟的發(fā)展，更能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；不僅解決自已的職業(yè)問題，而且解決他人的職業(yè)問題。但需要各地全面落實中央和各省有關稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼、崗位補貼、場地安排等扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員或大學畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)實現再就業(yè)。