楊春茂

教師隊伍建設(shè)，最重要的是合理配置教師資源，依法聘任教師，充分調(diào)動教師的積極性，不斷提高教師素質(zhì)。當前教師聘任工作，在理論和實踐層面，重點要明確六個方面的問題。

一、明確教師的職業(yè)性質(zhì)。

何謂教師？《中國大百科全書（教育卷）》的說法比較科學，即教師是“向受教育者傳遞人類積累的文化科學知識和進行思想品德教育，把他們培養(yǎng)成一定社會需要的人才的專業(yè)人員”。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員。”《中華人民共和國教師法》第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！?/p>

由于中小學教師的素質(zhì)對人和社會的可持續(xù)發(fā)展影響重大，差不多從有現(xiàn)代教育那天起，中小學教師就被定為“吃皇糧的國家公職人員”。例如，德國1850年頒布的《教育法草案》規(guī)定：“國民學校和實施義務(wù)教育的公立學校，教師享有公職人員的一切權(quán)利與義務(wù)，教師工資由國家開支?！边M入20世紀后，根據(jù)現(xiàn)代教育的發(fā)展要求，世界上絕大多數(shù)國家都明確規(guī)定，中小學教師是國家公職人員，是用國家稅收養(yǎng)活的。要取得由國家認定的教師資格才能擔任中小學教師工作。把中小學教師與作為國家的管理者——公務(wù)員（有的也稱政府官員）同等對待。如法國、日本中小學教師是國家公務(wù)員，德國中小學教師是州公務(wù)員。在中國，新中國建立后一直是把教師作為“干部”對待的，是政府聘任或者任命的。之所以把教師確定為公務(wù)員，或者說“干部”、公職人員，理由如下：

第一，中小學教師是政府雇員，不是學校雇員。教師是由政府聘任的，而不是由學校聘任。中小學只有用人的權(quán)力，而沒有聘任一個人擔任教師職業(yè)或解聘這個人的教師職業(yè)（或者身份）的權(quán)力。只有取得國家認定的教師資格才能被聘任為教師。

第二，中小學教師的“載體”，或者說工作單位，是國家舉辦的，成立或撤銷只能由政府決定，學校不允許隨便關(guān)閉，不像企業(yè)可以因經(jīng)濟原因倒閉。

第三，中小學教師工資由國家財政支付，變化由國家控制，不像企業(yè)職工的工資是根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益確定的——效益好，工資可以很高;效益不好，可以發(fā)很低的工資甚至不發(fā)工資。

第四，教師工作的目標是把學生培養(yǎng)成為“有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。不是單純傳播知識和技術(shù)，因此，對教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德要求比別的任何行業(yè)都要高。

第五，教師作為公職人員或者公務(wù)員，不能反對政府。特別是不允許在其職業(yè)活動中，在其工作對象——學生——面前散布與政府的政策、法規(guī)不一致的言論。這就是為什么《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)規(guī)定教師要“遵守憲法、法律和職業(yè)道德”等的原因。美國等國家法律也規(guī)定教師不能因為政治等原因罷工。

第六，公職人員或公務(wù)員，必須服從政府的調(diào)動。當然，這種調(diào)動采用的是法律法規(guī)規(guī)定和行政措施兩種形式，這樣做，主要是為了達到辦學條件、師資水平的合理分布或公平，保證教育均衡、健康發(fā)展。

第七，公務(wù)員或公職人員不應(yīng)當兼職。日本《地方公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定，教師不得兼職，包括利用寒暑假辦輔導班都不能另收費，一旦發(fā)現(xiàn)立即辭退。但有個重要前提，教師的收入在社會上處于中上水平。

之所以要不厭其煩地列舉種種理由說明教師的職業(yè)性質(zhì)，是因為對人的管理方式，是根據(jù)其職業(yè)性質(zhì)確定的，有內(nèi)在的規(guī)律制約和外在的法律規(guī)定，不能隨意為之。特別是對包括教師在內(nèi)的國家公職人員，不能隨意聘用，也不應(yīng)當隨意解聘。

但遺憾的是，在強調(diào)提高教師地位、改善教師待遇、依法管理教師隊伍的今天，我國仍有一些地區(qū)，有一些單位，并沒有按教師職業(yè)性質(zhì)管理教師隊伍。特別在中小學教師聘任方面，隨意聘任不具備教師資格、不具備公職人員身份的人為代課教師;在解聘教師方面，不是根據(jù)教育教學的實際需要，而是只考慮減少財政支出而減少教師，等等。這些做法，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。

二、明確教師的勞動特點。

為什么把中小學教師作為“吃皇糧”的國家公職人員甚至是公務(wù)員（干部）對待？主要是考慮中小學教師勞動的特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，積累性勞動與其教育教學能力的一致性。專門從事教育教學工作，要有相當長期的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累，才能成為合格教師。對于中小學教師而言，一般來說，有了相應(yīng)的文化基礎(chǔ)后，從教的時間越長，教育教學能力越強。要成為一名合格教師，沒有三年五載的教育教學實踐是不可能的。據(jù)“面向21世紀中國中小學教師隊伍建設(shè)研究”以及“特級教師成長過程調(diào)查研究”課題組對全國500多位特級教師問卷調(diào)查分析顯示，一個教師從入門到勝任工作要3年左右時間：到獨立承擔教育教學任務(wù)和嘗試創(chuàng)新約需4年至8年：從成熟到教學效果的最佳狀態(tài)需要8年至15年：到出教育研究成果階段則需15年至30年。從中小學教師的成長規(guī)律可以看出，教師職業(yè)需要穩(wěn)定，不能像某些對積累性勞動經(jīng)驗要求不高的行業(yè)那樣片面強調(diào)競爭。

第二，教師職業(yè)穩(wěn)定與教師地位的一致性。作為中小學教師，他的一言一行對學生都有教育作用。設(shè)想一下：如果中小學經(jīng)常有教師“下崗”去從事其他職業(yè)（例如曾經(jīng)出現(xiàn)過的賣餡餅之類的現(xiàn)象），教師在學生心目中還有什么神圣性可言。實際上，我國對中小學教師的聘任就是考慮到教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動特點，以任命的形式進行管理的。對中小學教師的聘任、考核、待遇等都是以“穩(wěn)定”、“提高”為出發(fā)點的。例如《教育法》、《教師法》都明確規(guī)定：“國家鼓勵教師終身從事教育事業(yè)還有很多地區(qū)規(guī)定有30年教齡的教師退休時領(lǐng)取全額工資等。因為只有職業(yè)穩(wěn)定，教師才能從根本上提高其進修的積極性和事業(yè)的安全感、責任心，堅守崗位，不斷提高自己的教育教學能力。

歷史的經(jīng)驗和發(fā)達國家的做法都證明，中小學教師應(yīng)當是政府聘任（或任命），而不是學校聘任或任命。這一點在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定得非常清楚，即“中小學根據(jù)學校編制聘用教師，可面向社會公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批”。之所以要“經(jīng)縣以上教育行政部門審批”，是因為中小學教師聘任主體是政府而非學校。歷史和現(xiàn)實都證明，像中小學教師這樣要求高的人員的聘任和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還不具備條件。拖欠教師工資的一個重要原因就是因為有的地方把中小學教師隊伍管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所致。

第三，教師職業(yè)穩(wěn)定是教師要通過不斷培訓以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求所決定的。因為只有職業(yè)穩(wěn)定，教育部門、學校才能放心大膽地提供經(jīng)費、安排時間對教師進行培訓，而不會擔心培訓好了又離開這種所謂“浪費成本”問題。

第四，教師的勞動成果體現(xiàn)滯后，而且勞動成果體現(xiàn)具有綜合性。教育一個學生要多個學科教師共同努力，對勞動成果的評價也難以量化。思想政治水平、職業(yè)道徳修養(yǎng)、工作責任心以及社會責任感和“良心”成為做好教育教學工作的重要條件，而這些都要以職業(yè)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。

綜上所述，對教師的勞動特點不能有模糊的認識，不能按照企業(yè)用工形式聘任和管理教師隊伍。

三、明確教師數(shù)量、教育質(zhì)量與教師聘任的關(guān)系。

不可否認，當前在一些地區(qū)和單位中確實存在著“吃皇糧”的人太多、財政負擔過重的嚴重問題。但解決財政負擔過重問題首先要弄清楚哪些行業(yè)不應(yīng)當“吃皇糧”，哪個系統(tǒng)不該“吃皇糧”，從而規(guī)定不同地區(qū)的公務(wù)員、教師、醫(yī)生以及某些事業(yè)單位“吃皇糧”人員占總?cè)丝诘谋壤@才是解決問題的根本辦法。而不要簡單地拿“塊頭大”、占財政支出比重大的教育或者教師隊伍“開刀”，甚至以拖欠教師工資形式緩解財政壓力。在我國農(nóng)村地區(qū)，教育本來就不發(fā)達，教育普及程度本來就低，不顧教育質(zhì)量盲目地減少教師數(shù)量以求達到減少財政支出的一些做法，無異于殺雞取卵，后果可想而知。

教育本身有其內(nèi)在規(guī)律，教育質(zhì)量要以相應(yīng)的教師數(shù)量作保陣，并不是教師數(shù)量越少，教育的效益就越高。分析比較一下，我國教師數(shù)量不是多而是少了——俄羅斯1.4億人口，教師405萬人：美國人口不足3億，教師人數(shù)高達3600萬;我國13億人口，教師只有1200多萬人。

四、明確教師聘任中法律規(guī)定與地方政府權(quán)力的關(guān)系。

在教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和作用、培養(yǎng)和培訓、考核、待遇、獎勵等方面，有的在《教師法》等法律中作了明確而具體的規(guī)定。對于一些影響重大、操作復雜、涉及面廣的問題，用授權(quán)方式作出了規(guī)定。例如教師聘任，在《教師法》第十七條中規(guī)定：“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”

之所以要作這樣的法律規(guī)定，一方面是為了保障教師素質(zhì)，另一方面是為保障教師的合法權(quán)益。凡由國家法律明確規(guī)定的，地方政府無權(quán)制定與法律相抵觸的政策法規(guī)。也就是說，要按照“地方法規(guī)要服從國家行政法規(guī)，國家行政法規(guī)要服從法律，法律要服從《憲法》”的原則辦事。

當前在一些地方，在中小學教師聘任中，無視國家法律規(guī)定，超越教師管理權(quán)限，違背教育規(guī)律的事時有發(fā)生?！凹热挥晌揖唧w管理，我就是法律”，這種無法無天的狀況不僅侵犯了中小學教師的合法權(quán)益，而且也造成了教育質(zhì)量下降，影響教育的發(fā)展，不符合改革的方向。“文革”中不顧教師地位、職業(yè)性質(zhì)、勞動特點，把很多公辦教師“下放”，改為民辦教師所釀成的嚴重后果，我們不應(yīng)該忘記。

五、教師職業(yè)穩(wěn)定是人力資源開發(fā)的一項重要措施。

《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》中關(guān)于鼓勵教師長期從教的規(guī)定，不是因為一定時期教師地位低、待遇差、職業(yè)缺乏吸引力而提出的臨時性措施，而是進循教育規(guī)律，為保持教師隊伍穩(wěn)定，使教師免除后顧之憂，安心從教，珍惜自己的職業(yè)，不斷提高教育教學能力和水平而作出的法律規(guī)定，也可以說是人力資源開發(fā)的一項重要措施。

職業(yè)穩(wěn)定不僅是隊伍穩(wěn)定的需要，也是促使從業(yè)人員積極性得到充分發(fā)揮的重要措施。有些成功企業(yè)實行“安定聘用”等用工形式，以穩(wěn)定職工隊伍，充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性的做法已給我們以有益的啟發(fā)和思考。

筆者認為，中小學教師隊伍需要相對穩(wěn)定，不應(yīng)當過分強調(diào)競爭，不應(yīng)當頻繁地更換教師，更不應(yīng)當把教師等同于企業(yè)職工進行管理。如果教師成天面臨“下崗”威脅，怎么可能兢兢業(yè)業(yè)地不斷進取，不斷提高自己的教育教學質(zhì)量？而且在當前勞務(wù)市場還不健全、社會保障機制還不完善的大環(huán)境下，作為提高教師社會地位的一種措施，也應(yīng)當在保證教育質(zhì)量的前提下保持教師職業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢。

當然，“職業(yè)穩(wěn)定”、“安定聘用”不能等同于“鐵飯碗”、“大鍋飯”。應(yīng)當按照《教師法》的規(guī)定，充分利用考核、評價等約束和激勵機制，加強教師管理。教師晉升或解聘的主要依據(jù)應(yīng)當是考核或者評價結(jié)果。教師本身的條件或者工作能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德如果達不到考核要求，才應(yīng)當解聘或調(diào)離教師崗位。

六、“末位淘汰”之類的錯誤做法應(yīng)及時糾正。

中國的普通中小學教師近千萬人，支撐著全世界最龐大的基礎(chǔ)教育體系。對這支龐大的對中國基礎(chǔ)教育影響重大的隊伍，任何一項管理措施都應(yīng)當慎之又慎，因為“船大調(diào)頭難”。比如，從保護職工的合法權(quán)益的高度，應(yīng)糾正“末位淘汰”之類的錯誤做法?！澳┪惶蕴辈环瞎毴藛T職業(yè)性質(zhì)要求，因為按比例而不是按標準的“末位淘汰”，可能在一些易于量化的行業(yè)有效。對于公職人員，確定“末位”難度很大，存在著嚴重的人為干擾因素和信息失真情況，不僅無助于優(yōu)勝劣汰，在實際操作中反而容易導致劣勝優(yōu)汰。

對于包括教師在內(nèi)的公職人員，只要他勤勉敬業(yè)，遵紀守法，沒有明顯的過錯和失誤，他就有不被任何部門、任何單位隨意解雇甚至開除的權(quán)利，不管他在這個單位、這個部門是否處于“末位”。

任何行業(yè)都有一個基本的道德底線和行業(yè)行為底線，在這個底線之外，還有全社會必須共同遵守的法律底線，高于這些底線，人的各項合法權(quán)益就不應(yīng)當受到任何形式、任何程度的侵犯。每個人都有在具有充分安全感的環(huán)境中工作、學習、生活的權(quán)利，任何制度、規(guī)章和規(guī)則都必須讓人們對自己的職業(yè)生涯有一個明確而穩(wěn)定的目標。不管什么規(guī)定、什么制度，人們都有權(quán)明確知道自己在什么情況下、怎樣做才是正確的，在這種情況下他的各項權(quán)利受到法律保護;同樣他也有權(quán)知道自己在什么情況下、怎樣做是錯誤的，會使自己的法定權(quán)利喪失?！澳┪惶蕴蓖耆痪邆溥@種明確性、公開性和公正性。

解決教師聘任中出現(xiàn)的問題，最根本的是盡快出臺由國家制定的教師聘任辦法，使教師明確“游戲規(guī)則”，清楚地知道自己的行為可能帶來的收益和后果，從而依法做好自己的本職工作。