非對(duì)稱與恐怖分子不斷創(chuàng)新非常規(guī)戰(zhàn)法的能力的結(jié)合對(duì)于美軍提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，只有正確認(rèn)識(shí)這兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，美軍才可能初步具備應(yīng)對(duì)這種軍事挑戰(zhàn)所需的作戰(zhàn)思維。

非對(duì)稱的含義是指在質(zhì)量、作戰(zhàn)條件、能力等方面缺乏進(jìn)行比較的一般基礎(chǔ)。而非常規(guī)的內(nèi)涵則不同，是指具有特別或怪異的模式。從軍事意義上來講，非常規(guī)是指運(yùn)用一種能力的非正規(guī)手段或方法，不遵循規(guī)則，是指邪惡意義上的特別。

實(shí)際上，基地組織的總戰(zhàn)略并不新穎。在１１世紀(jì)和１２世紀(jì)，暗殺十字軍的伊斯蘭教秘密團(tuán)體成員就曾經(jīng)運(yùn)用刺殺手段來迫使較為強(qiáng)大的統(tǒng)治團(tuán)體服從他們的意志。他們首先將其青年追隨者教育成為伊斯蘭教什葉派的極端狂熱崇拜者，而后以單個(gè)人員或小組的形式派遣其打入目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人的圈內(nèi)，這些狂熱者往往是通過一定的方式成為馬夫、警衛(wèi)和仆人，從而成為目標(biāo)官員的隨從。一旦有接近目標(biāo)的機(jī)會(huì)，他們將奮不顧身地用其上級(jí)交給的短劍對(duì)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行刺殺。

現(xiàn)在的恐怖分子往往是通過教育、商業(yè)、旅游等國際系統(tǒng)進(jìn)入文明社會(huì)的建筑物，破壞其公共安全機(jī)構(gòu)所維護(hù)的公民行動(dòng)自由、信息系統(tǒng)、公民權(quán)力和寬松的社會(huì)環(huán)境，從一開始使用的就是爆炸裝置，而后發(fā)展成為通過嚴(yán)重破壞和暗殺，破壞現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行秩序。這一直是基地組織成員實(shí)施攻擊的重要方法與形式。如果美國社會(huì)嚴(yán)重依賴相互聯(lián)系密切的技術(shù)系統(tǒng)，而基地組織運(yùn)用非對(duì)稱方法靈活地對(duì)于其作戰(zhàn)目標(biāo)進(jìn)行非常規(guī)攻擊，這將會(huì)極大地改變美軍的作戰(zhàn)環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境。

非對(duì)稱作戰(zhàn)的歷史

關(guān)于作戰(zhàn)上的非對(duì)稱，近期一個(gè)最好的例子就是美軍在阿富汗的作戰(zhàn)。在這一作戰(zhàn)中，美軍無論是在傳感器、太空基通信還是空中發(fā)射精確制導(dǎo)炸彈的能力上都占有巨大的優(yōu)勢。由于具有較扎實(shí)的訓(xùn)練和創(chuàng)新精神以及先進(jìn)的作戰(zhàn)飛機(jī)，他們能夠通過綜合運(yùn)用各種新戰(zhàn)術(shù)技能，充分發(fā)揮空中作戰(zhàn)行動(dòng)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)及當(dāng)?shù)匚溲b組織北方聯(lián)盟的綜合作戰(zhàn)效能，共同實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是在部隊(duì)任務(wù)相對(duì)較緊的情況下形成和發(fā)展起來的，并創(chuàng)造出了一種獨(dú)特的作戰(zhàn)優(yōu)勢。北方聯(lián)盟一旦將情報(bào)提供給美軍特種部隊(duì)，他們就會(huì)將準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)提供給攻擊機(jī)，這樣所形成的非對(duì)稱使塔利班武裝根本無力控制和防守重要地域。通過猛烈打擊塔利班武裝確保己方防守和反擊部隊(duì)的集結(jié)，美軍的地面目標(biāo)搜尋與空中打擊所具有的非對(duì)稱優(yōu)勢使北方聯(lián)盟在作戰(zhàn)上勢不可擋。而塔利班武裝和基地組織卻沒有任何作戰(zhàn)能力可與美軍的軍事優(yōu)勢進(jìn)行抗衡。

在塔利班武裝與基地組織被打敗后，他們化整為零，分散隱蔽于巴基斯坦山區(qū)及阿富汗邊遠(yuǎn)村莊，這樣他們就剝奪了美軍原來所具有的優(yōu)勢。于是相對(duì)具有可比性的作戰(zhàn)能力便形成了一種新的軍事態(tài)勢，就如同幾個(gè)世紀(jì)以前的阿富汗斗士一樣，能力基本相當(dāng)?shù)牡孛娉Ｒ?guī)軍事力量在當(dāng)?shù)匚幕赜蛑信λ褜缀醪宦睹娴膶?duì)手?，F(xiàn)在，塔利班武裝的殘余分子又開始向國際組織和阿富汗現(xiàn)政府打冷槍，此時(shí)，就美國如何判斷這種戰(zhàn)略挑戰(zhàn)而言，基地組織實(shí)際上使美軍面臨著一個(gè)更危險(xiǎn)的境地。

非常規(guī)攻擊

美國所面臨的問題不僅只涉及作戰(zhàn)地區(qū)的作戰(zhàn)部隊(duì)。９·１１給予美國的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是基地組織現(xiàn)在開始對(duì)美國的作戰(zhàn)組織和戰(zhàn)略目標(biāo)提出了另外一種威脅。在運(yùn)用軍事力量的過程中，作戰(zhàn)上的非對(duì)稱是非常重要的。但是，無論是今天恐怖分子給美國所造成的威脅，還是美國所能預(yù)料到的、來自于恐怖網(wǎng)絡(luò)上的未來作戰(zhàn)樣式，都源于軍事及非軍事能力的非常規(guī)運(yùn)用。在暴力活動(dòng)范圍的底層，美軍發(fā)現(xiàn)，非常規(guī)手段無論是對(duì)于作戰(zhàn)目標(biāo)還是國家目標(biāo)都造成了巨大的威脅，通過選擇避開美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢實(shí)施非常規(guī)攻擊及利用美國的弱點(diǎn)和盲點(diǎn)，恐怖分子能夠隨意地給美國造成傷害?？植婪肿幼鲬?zhàn)上的非對(duì)稱來自于其對(duì)于新戰(zhàn)術(shù)的不斷運(yùn)用及其支持組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和不斷增加的新的非常規(guī)攻擊手段。恐怖分子的優(yōu)勢在于美國無法準(zhǔn)確判斷其新的作戰(zhàn)組織和預(yù)測其新的攻擊方向。解決這一問題要求運(yùn)用一種不同的分析方法和軍事組織來應(yīng)付這些與常規(guī)軍事行動(dòng)有關(guān)的作戰(zhàn)力量。一方面，美國的現(xiàn)有的軍事力量必須集中精力準(zhǔn)備在常規(guī)戰(zhàn)爭中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，另一方面，美國的計(jì)劃者同時(shí)必須準(zhǔn)備在類似于阿富汗和伊拉克等地區(qū)的突發(fā)軍事沖突中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，在這些非常規(guī)的作戰(zhàn)環(huán)境中，軍事沖突經(jīng)常是在幾乎沒有任何前兆的情況下發(fā)生的，例如在阿富汗。可能是當(dāng)作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)入作戰(zhàn)地域展開部署后，才不得不開始創(chuàng)新作戰(zhàn)所需的作戰(zhàn)技能。有諷刺意味的是，維護(hù)和恢復(fù)和平行動(dòng)卻經(jīng)常使強(qiáng)烈的暴力活動(dòng)很快發(fā)展成為中高強(qiáng)度的軍事沖突，在執(zhí)行任務(wù)的環(huán)境中，美國通常都要面對(duì)更加抽象的敵人，這些敵人通常與非軍事組織有著密切的聯(lián)系，轉(zhuǎn)瞬即逝，難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確判別。科技在這種新的平衡中扮演了一個(gè)重要的角色。從戰(zhàn)略的角度來看，世界各地的金融市場、交通系統(tǒng)和電力網(wǎng)，甚至生活水平，都主要依賴于綜合技術(shù)系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)非常容易遭受非常規(guī)威脅。作戰(zhàn)行動(dòng)所賴以進(jìn)行的作戰(zhàn)系統(tǒng)也具有相同的特性，如果一方能夠運(yùn)用對(duì)方?jīng)]有或是不能理解和覺察的武器系統(tǒng)，以非常規(guī)的方式攻擊對(duì)方作戰(zhàn)系統(tǒng)的重心，無論其目標(biāo)是交通網(wǎng)還是指揮控制網(wǎng)，攻擊方都將對(duì)這一系統(tǒng)造成災(zāi)難性的后果，這一潛在的影響將隨著系統(tǒng)技術(shù)密集程度、功能集成程度及其地理分布廣度的增加而增加。

另外，以非常規(guī)的方式運(yùn)用非對(duì)稱性武器裝備產(chǎn)生了一個(gè)特殊的問題?；亟M織對(duì)于世貿(mào)大廈和五角大樓的攻擊就是這樣一個(gè)最新和最為引人注目的范例。如果一個(gè)人從一架現(xiàn)代客機(jī)的爆炸潛能和縱火潛能來進(jìn)行思考的話，這個(gè)人就擁有了一枚頗具毀滅性的制導(dǎo)炸彈。航空客機(jī)便捷的售票方式、旅客服務(wù)及其進(jìn)入駕駛艙座的通道都成為其對(duì)目標(biāo)實(shí)施非常規(guī)攻擊的主要方法。這些方便使得恐怖分子能夠攜帶一個(gè)我們認(rèn)為是行李一部分的機(jī)械裝置進(jìn)入飛機(jī)，將飛機(jī)變成為一個(gè)毀滅性的武器。在阿富汗戰(zhàn)爭中繳獲的一盤錄像帶中，本·拉丹是這樣說的：

“我們?cè)谑孪扔?jì)算了敵方可能的傷亡人數(shù)，這些人將在塔里被殺死，我們打算擊毀大樓的三層或四層，我是他們當(dāng)中最為樂觀的……這主要是由于我在這一方面的經(jīng)驗(yàn)，我想到過機(jī)油的燃燒將熔化建筑物的鋼鐵結(jié)構(gòu)，這將使飛機(jī)所撞擊的樓層及其以上的所有樓層全部倒塌，這就是我們的全部期望?！?/p>

這一事件中的非對(duì)稱似乎不是來自在于武器裝備，而是來自于為進(jìn)行這一特殊的作戰(zhàn)行動(dòng)而形成的奇特的專門小組和支持組織及其秘密行動(dòng)和突然襲擊，而恐怖分子非常規(guī)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)積累則使他們很容易就進(jìn)入了駕駛員座艙。美國將來所可能遭受的任何攻擊都可能涉及到專為某次偷襲而組成的另外類型的小組以及另一種源于基地組織和其它尚未形成的非正式組織的支援與指揮鏈，就其所攻擊的國家和作戰(zhàn)目標(biāo)的脆弱性而言，這種方法具有戰(zhàn)略輸入性。在對(duì)世貿(mào)大廈和五角大樓的攻擊中，基地組織僅僅動(dòng)用了一小撮滲透者，花費(fèi)了大約５０萬美元。但其攻擊方法非常奇特，更確切地說，與以往任何的作戰(zhàn)方法都不相同。

基地組織真正的非對(duì)稱作戰(zhàn)來自他們根據(jù)接近與攻擊每一個(gè)新目標(biāo)所需的方法而隨心所欲地變換其作戰(zhàn)系統(tǒng)的能力。美國最先看到的是他們用汽車炸彈攻擊大使館，接下來又看到他們用裝滿炸藥的小艇將參議院領(lǐng)導(dǎo)人致殘，最后又看到他們將客機(jī)用作人工制導(dǎo)導(dǎo)彈攻擊建筑物。本·拉丹在其所制造的每一恐怖事件中都采用了一種新的組織形式，采用了最為適合目標(biāo)環(huán)境的作戰(zhàn)組合。同時(shí)，迫于其它方面的壓力，他們還將其進(jìn)行指揮與后勤保障的基地從蘇丹轉(zhuǎn)移到了阿富汗，而“持久自由行動(dòng)” 又迫使他們不得不再次轉(zhuǎn)移。解決問題的關(guān)鍵在于推測非常規(guī)作戰(zhàn)對(duì)手的創(chuàng)造能力及其為運(yùn)用非常規(guī)方法對(duì)于目標(biāo)實(shí)施攻擊和創(chuàng)建新的指揮控制結(jié)構(gòu)與攻擊裝置而進(jìn)行改革和重新組織的能力，并先其一步行動(dòng)。這一問題不但對(duì)于美國的國家組織和聯(lián)盟組織的系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)來說是存在的，而且對(duì)于美國作戰(zhàn)系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)來說也是存在的。

技術(shù)與恐怖分子

信息革命為決策層及其情報(bào)官員制造了新的困難，使情報(bào)的價(jià)值將會(huì)隨著時(shí)間的延遲而快速地降低，在日益擴(kuò)大的信息空間中，間諜、犯罪分子、反動(dòng)準(zhǔn)軍事組織再也不必通過發(fā)展自己的手段來確保其能夠進(jìn)行安全、秘密的通信。相反，懂得了如能快速行動(dòng)，其通信內(nèi)容的情報(bào)價(jià)值將會(huì)大大降低的道理之后，他們就會(huì)將自己隱藏在１２８或是５１２位的密碼中相互進(jìn)行通信，同樣可以很好地進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)而不被發(fā)現(xiàn)。

正如一個(gè)阿拉伯國家的發(fā)言人所說“這種技術(shù)是一個(gè)好東西”。對(duì)于非政府活動(dòng)者和恐怖分子來說，較低的花費(fèi)所獲得的現(xiàn)成信息技術(shù)能夠使其將其組織與技術(shù)相互結(jié)合，形成一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟。這一建立在組織與家族關(guān)系、組織關(guān)系認(rèn)同和共同經(jīng)歷基礎(chǔ)上的自動(dòng)恢復(fù)模塊化系統(tǒng)使情報(bào)部門的工作更加困難，預(yù)測在原有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行變革的恐怖分子組織網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)也更加困難了，尤其是當(dāng)其每次攻擊都力求運(yùn)用不同的非常規(guī)方法、組織結(jié)構(gòu)和史無前例的攻擊裝置時(shí)，則情況更是如此?？植乐髁x單個(gè)人員或小組就像微生物在自由王國的交通系統(tǒng)中的大道上穿行一樣行動(dòng)自如，他們能夠利用現(xiàn)代社會(huì)沒有防護(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)的中心神經(jīng)系統(tǒng)與支持恐怖組織網(wǎng)絡(luò)的分支指揮與后勤保障系統(tǒng)產(chǎn)生、建立和形成短時(shí)間的聯(lián)系，在不被發(fā)覺的情況下實(shí)施新奇的攻擊，他們的這種能力向美國提出了一個(gè)頭痛的新難題。

美國在正確認(rèn)識(shí)恐怖主義這一戰(zhàn)略的過程中必須具有同樣的創(chuàng)新性和直覺上的敏銳性。目前，美軍正面臨著建立一個(gè)作戰(zhàn)藝術(shù)概念的挑戰(zhàn)，這一作戰(zhàn)概念必須能夠?qū)箤?duì)國家運(yùn)用非常規(guī)作戰(zhàn)威脅以實(shí)現(xiàn)非政治目標(biāo)的敵人的非對(duì)稱作戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這種新威脅的過程中，美軍必須同時(shí)保持一支能夠在高強(qiáng)度武裝沖突中贏得作戰(zhàn)勝利的軍事力量，這就引出另外一個(gè)問題，即美軍如何去對(duì)付那種力求限制其軍事力量優(yōu)勢發(fā)揮的威脅呢？

為了能夠做出及時(shí)、正確的反應(yīng)，美軍需要能夠應(yīng)付各種非常規(guī)作戰(zhàn)。在對(duì)恐怖主義活動(dòng)較為有利的環(huán)境中對(duì)付非對(duì)稱和非常規(guī)作戰(zhàn)需要一種非典型的方法，如果這種背景下的非對(duì)稱作戰(zhàn)涉及到敵方在過去作戰(zhàn)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上經(jīng)常隨意變換作戰(zhàn)組成與方法的能力，那么美軍就不但需要尋找有關(guān)他們新作戰(zhàn)能力（常規(guī)的和非常規(guī)的）出現(xiàn)的跡象，更需要尋找有關(guān)其新作戰(zhàn)形式的跡象。

這種反應(yīng)要求必須具有極強(qiáng)的創(chuàng)造力。為此，美國首先需要自問一下，美國的敵人為了實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，可能會(huì)如何變換他們的作戰(zhàn)組成，也就是他們的實(shí)際組織。然后美國還需要自問一下，敵人在哪個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)具有了優(yōu)勢知識(shí)并能對(duì)一種能力進(jìn)行史無前例的反常運(yùn)用。例如就恐怖組織而言，如果美國提高了其感知能力，在其到處活動(dòng)時(shí)，能夠很快發(fā)現(xiàn)他們，那他們的系統(tǒng)還能允許他們采取一種新的組合形式嗎？不相連接的內(nèi)部分系統(tǒng)和關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)在哪里？敵人新的作戰(zhàn)小組會(huì)從哪里來？美國的優(yōu)勢應(yīng)該是能夠識(shí)別敵人的能力將如何根據(jù)目標(biāo)環(huán)境的變化而變化。今天他們將從哪里越境進(jìn)入？一旦美國發(fā)覺了他們的行動(dòng)，他們明天是否還會(huì)這樣行動(dòng)呢？美國必須自問其對(duì)手有哪些能力是美國所不能理解和意想不到的。他們與組織性犯罪之間的聯(lián)系是什么呢？美國如何打擊那些幫助他們的人們及組織呢？恐怖分子將從公共領(lǐng)域獲取或從安全的地方盜取法律認(rèn)可的能力，并以史無前例的破壞方式將他們結(jié)合在一起，對(duì)此，美國如何預(yù)知他們的創(chuàng)新能力呢？

對(duì)抗非對(duì)稱與隔離非常規(guī)作戰(zhàn)必須同時(shí)進(jìn)行。美國的軍隊(duì)、警察和科研機(jī)構(gòu)知道恐怖分子能夠利用非對(duì)稱和非常規(guī)制造巨大影響。這一問題涉及到破壞性物質(zhì)與裝置從未有過的奇特運(yùn)送方式，常規(guī)手提箱式炸彈中的強(qiáng)輻射物質(zhì)和能通過汽溶膠散播的生物制劑不可能不被人們發(fā)現(xiàn)，但是其奇特的運(yùn)送方法卻可能是人們所不知道的，因而在情報(bào)與法律執(zhí)行部門引起疑問的問題經(jīng)常是很不相同的。逐點(diǎn)防守只是最后的手段。那么，美國如何識(shí)別對(duì)手的非常規(guī)方法并先于其行動(dòng)呢？也許存在著美國沒有進(jìn)行防守的后門，比如孤立的海港，供小型飛機(jī)穿越國界的非空中走廊的空中通道，鄉(xiāng)村的地面穿越點(diǎn)?；蛘邔?duì)手可能會(huì)利用其在美國的代理人，例如，在作戰(zhàn)環(huán)境中美國如何證實(shí)來自東道國的契約雇員的可信度呢？

美國的國家系統(tǒng)所面臨的這些威脅同樣適用于野外軍事力量的構(gòu)成要素。美軍必須自問，其相互聯(lián)系、高度綜合的技術(shù)密集系統(tǒng)的哪個(gè)部分最可能受到威脅，后勤與通信怎樣最容易受到具有災(zāi)難性影響的操縱方式的運(yùn)用？美國的部隊(duì)在哪種狀態(tài)下最為脆弱？在輸送中、攻擊中還是在前進(jìn)中？在國家基礎(chǔ)設(shè)施和野戰(zhàn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施中，受到奇特攻擊后可能產(chǎn)生一系列嚴(yán)重毀壞的薄弱環(huán)節(jié)是什么？美國如何保護(hù)這些環(huán)節(jié)？美國需要在這些系統(tǒng)中采取一些安全措施，以確保在發(fā)覺故障和受到攻擊后，能夠迅速啟動(dòng)恢復(fù)措施，或關(guān)閉本地系統(tǒng)以隔離出現(xiàn)的問題。例如在太空基通信結(jié)構(gòu)中，美軍是應(yīng)該利用對(duì)手也可能使用的商業(yè)系統(tǒng)呢，還是應(yīng)該投入大量資金采辦一種只有軍事通信可以使用的國防系統(tǒng)呢？在這樣的情況下美國應(yīng)該在投入與風(fēng)險(xiǎn)之間尋求一種平衡。

將非對(duì)稱和非常規(guī)作為一個(gè)大問題，但又分為兩個(gè)既相互聯(lián)系而又相互區(qū)別的方面進(jìn)行分析與研究，必然要為作戰(zhàn)藝術(shù)的運(yùn)用形成一種新的組織結(jié)構(gòu)。在反恐的大背景下與非對(duì)稱進(jìn)行對(duì)抗，要求密切關(guān)注對(duì)方不斷發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和功能，其可能是美國從未見過的一種新的攻擊結(jié)構(gòu)，或是對(duì)于先進(jìn)武器和功能所進(jìn)行的改進(jìn)。在與基地組織的作戰(zhàn)中，美國必須密切關(guān)注基地組織利用其殘余力量形成新的組織結(jié)構(gòu)的能力。另一方面，應(yīng)付非常規(guī)作戰(zhàn)要求美國必須精確評(píng)估其軍事組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的功能系統(tǒng)，因?yàn)樗鼈兩婕皾撛趯?duì)手的武器裝備與作戰(zhàn)組織。美國必須對(duì)于其系統(tǒng)的弱點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并預(yù)測敵人將會(huì)怎樣利用這些弱點(diǎn)實(shí)施攻擊。既然很容易攻擊停泊在港口的船只，潛在的敵人為什么還要企圖在海上對(duì)其進(jìn)行攻擊呢？

迎接挑戰(zhàn)

為了適應(yīng)這種新戰(zhàn)略環(huán)境的挑戰(zhàn)，美國應(yīng)該認(rèn)真吸取過去所進(jìn)行的應(yīng)急作戰(zhàn)當(dāng)中的教訓(xùn)，越戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及其所產(chǎn)生的陰影使美國許多軍事領(lǐng)導(dǎo)人很容易從心理上對(duì)于常規(guī)作戰(zhàn)任務(wù)以外的其它事物產(chǎn)生一種反感情緒，比如國家建設(shè)。但美國現(xiàn)在有部隊(duì)在基地組織曾經(jīng)經(jīng)營了至少２０年的環(huán)境中作戰(zhàn)，具有諷刺意味的是，盡管美軍正在低強(qiáng)度軍事沖突的惡劣環(huán)境中進(jìn)行作戰(zhàn)，但對(duì)于高強(qiáng)度軍事沖突保持最高戒備的期望已經(jīng)部分地掩蓋了不情愿接受返回這一作戰(zhàn)環(huán)境的事實(shí)。暴力活動(dòng)一直在連續(xù)不斷地發(fā)生。在沒有任何預(yù)先征兆的前提下，美軍經(jīng)常被派往一些地區(qū)執(zhí)行各種作戰(zhàn)任務(wù)，這就要求美軍的軍事理論必須與其正在進(jìn)行的軍事實(shí)踐緊密結(jié)合。為此，美軍應(yīng)該修改其軍事理論，改進(jìn)軍事訓(xùn)練，使其能夠真正反映美軍在波斯尼亞、東南亞、海地、巴拿馬、阿富汗及伊拉克等地區(qū)的艱苦作戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)中所得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中關(guān)于軍事效能的作戰(zhàn)概念也應(yīng)該能夠體現(xiàn)這種新的戰(zhàn)略框架，應(yīng)該涉及到從情報(bào)和決策理論到組織與訓(xùn)練的所有領(lǐng)域。

為了使美軍的分析系統(tǒng)能夠更好地分析與判斷采用非常規(guī)方法攻擊美國軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)弱點(diǎn)的非對(duì)稱威脅，美軍必須運(yùn)用新的情報(bào)綜合系統(tǒng)。在９·１１后，美國軍事情報(bào)人員與阿富汗民間情報(bào)人員的聯(lián)合偵察為美軍提供了及時(shí)有效的綜合情報(bào)，使得美軍很快逮捕了一些基地組織成員和與其有關(guān)的人員。在作戰(zhàn)層次上，美軍需要進(jìn)行橫跨各公共社會(huì)團(tuán)體的情報(bào)收集管理與融合。在非常規(guī)作戰(zhàn)與反恐作戰(zhàn)中，軍隊(duì)、關(guān)稅部門、聯(lián)邦調(diào)查局、稅務(wù)部門、移民局、海岸緝私隊(duì)、財(cái)政部、聯(lián)邦航空局以及其它各種公共組織都有能力在他們的本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)搜集有關(guān)的情報(bào)，有時(shí)他們直接從公共領(lǐng)域收集情報(bào)，有時(shí)則必須通過非常巧妙的方法秘密搜集。由于每一個(gè)部門對(duì)于軍事活動(dòng)的觀點(diǎn)和看法是不一樣的，因此，他們所獲取的情報(bào)經(jīng)常需要經(jīng)過語言學(xué)家或熟悉該情報(bào)來源地文化的人員的解釋。

美軍的情報(bào)偵察必須深入到作戰(zhàn)地區(qū)去，深入到對(duì)指揮人員的直接支援中去，深入到對(duì)消除了組織文化界線與地域區(qū)別的組織的直接支援中去，深入到對(duì)超越各種戒律限制進(jìn)行情報(bào)融合的組織的直接支援中去，否則，美軍的情報(bào)將可能會(huì)忽視一些重要的個(gè)體因素，從而對(duì)其情報(bào)分析造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

美軍還必須改變其提出情報(bào)需求的專家系統(tǒng)。美軍必須注重將勇于探索奇思妙想的另類思想家吸收到這一系統(tǒng)中來，并將這種能力的訓(xùn)練作為對(duì)于計(jì)劃者與指揮人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的一部分。美軍必須將勇于提出一些其他人不會(huì)思考和不敢提問的問題的人員也納入該系統(tǒng)。另外，美軍應(yīng)該利用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)該系統(tǒng)中重要節(jié)點(diǎn)的隔離，因?yàn)檫@是敵人最可能進(jìn)行破壞的地方。除了提出有關(guān)威脅的問題外，這些人員還會(huì)促使情報(bào)管理人員去主動(dòng)尋找原來未曾想到過的問題，使所有部門都注重收集一些重要的異常情況。

在分析原始信息并將其融合為決策者進(jìn)行先發(fā)制人的軍事行動(dòng)所依賴的可執(zhí)行信息的過程中，美軍需要將與問題相關(guān)的各部門代表都吸收到情報(bào)分析系統(tǒng)中來。如果美軍在處理受國內(nèi)犯罪組織幫助的準(zhǔn)軍事部隊(duì)人員的越界滲透活動(dòng)時(shí)，信息融合系統(tǒng)中的人員應(yīng)該包括來自財(cái)政部、聯(lián)邦調(diào)查局、海關(guān)以及與該問題有關(guān)的部門人員。這些人員應(yīng)該從作戰(zhàn)的一開始就被優(yōu)先考慮由國家權(quán)威指揮機(jī)構(gòu)（也可由國家安全部門）以一種能夠使他們忠于職守的方式被選派到聯(lián)合任務(wù)小組，他們的任期必須足夠長，以確保他們能夠了解目前的形勢，建立起對(duì)于小組內(nèi)其他同事的信任與自信。他們必須有進(jìn)入情報(bào)系統(tǒng)與其原來所屬部門數(shù)據(jù)庫的通道，同時(shí)在紀(jì)律的范圍內(nèi)擁有一定的權(quán)限，在其原來的工作部門有一定的特權(quán)，以確保他們能夠自由地獲取所需的信息。

最后，美軍必須進(jìn)一步改進(jìn)獲取人工情報(bào)的方法。例如，在波斯尼亞軍事行動(dòng)中，許多重要的情報(bào)都是由人工偵察獲取的。在戰(zhàn)略系統(tǒng)不能提供作戰(zhàn)人員所需要的詳細(xì)、準(zhǔn)確的情報(bào)的地區(qū)，以公開身分進(jìn)行活動(dòng)的情報(bào)人員，看似沉默不語的平常人，但卻對(duì)于其周圍的環(huán)境有著很強(qiáng)的敏感性，能夠提供較所有國防戰(zhàn)略系統(tǒng)更好和更及時(shí)的情報(bào)信息。面對(duì)新的非對(duì)稱和非常規(guī)的威脅，美軍必須提高獲取人工情報(bào)的能力。

由于缺少能夠挑戰(zhàn)美軍常規(guī)作戰(zhàn)能力優(yōu)勢的對(duì)手，高強(qiáng)度軍事沖突發(fā)生的可能性已經(jīng)越來越小。為此，美軍當(dāng)前的挑戰(zhàn)是發(fā)展能夠應(yīng)付兩個(gè)方面威脅的作戰(zhàn)系統(tǒng)。美軍必須繼續(xù)保持足夠的作戰(zhàn)力量與系統(tǒng)，確保一定的威懾能力，并確保在威懾失敗時(shí)能夠贏得作戰(zhàn)的勝利。在過去的２０年中，美軍一直在低強(qiáng)度軍事沖突中發(fā)揮著這樣的作用，然而這些作戰(zhàn)力量現(xiàn)在必須能夠在接到預(yù)警后的極短時(shí)間內(nèi)根據(jù)任務(wù)形成新的作戰(zhàn)系統(tǒng)，打敗那些在非常規(guī)環(huán)境中以非常規(guī)的方式運(yùn)用非對(duì)稱作戰(zhàn)能力的對(duì)手。為了確保能夠完成以上兩項(xiàng)任務(wù)，作戰(zhàn)部隊(duì)必須保持訓(xùn)練的復(fù)雜性和難度，并能夠根據(jù)已建立的作戰(zhàn)理論創(chuàng)造性地發(fā)展和運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)技能。