改革開放以來，中國軍工企業(yè)利用其技術(shù)、人才、管理、資金和政策等各方面的優(yōu)勢，大力開展軍轉(zhuǎn)民科研生產(chǎn)，大量研制生產(chǎn)民用產(chǎn)品，取得了令人矚目的成就。然而，就在中國軍工企業(yè)進行“軍轉(zhuǎn)民”的新長征中，世界軍事科技發(fā)展的新趨勢又為中國軍工業(yè)提出了一個新的緊迫問題——“民轉(zhuǎn)軍”，或者說是“引民入軍”、“軍民兩用”。這一新趨勢目前已經(jīng)在發(fā)達國家展現(xiàn)了顯著的效果，而且愈演愈烈，正在向我們撲面而來！

“民轉(zhuǎn)軍”案例：民用技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中大顯身手

在結(jié)束不久的美英聯(lián)軍對伊拉克的這場高科技的數(shù)字化戰(zhàn)爭中有這樣一個新現(xiàn)象：軍方成了民用部門所開發(fā)的許多技術(shù)的使用者。在這場戰(zhàn)爭中，美國軍方使用了無數(shù)現(xiàn)成的商業(yè)信息技術(shù)，從計算機智能終端、便攜式電腦，到數(shù)據(jù)庫軟件和網(wǎng)絡，無所不包。許多讓美軍引以為豪的武器都說明，今天不少民用技術(shù)都趕在了軍用技術(shù)的前面。

隨著高新技術(shù)進步，軍用物資生產(chǎn)、籌措方式也在不斷改進，特別是高新技術(shù)裝備的供應與維修變得越來越復雜，民營企業(yè)開始給越來越多的軍事裝備提供供應與維修服務，軍隊在后勤保障方面的傳統(tǒng)作用已經(jīng)部分地被企業(yè)所代替，地方技術(shù)人員甚至就住在作戰(zhàn)部隊營地，為部隊修理和維護復雜的軍事裝備。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美、英軍隊的很多先進武器系統(tǒng)就是由私人承包商維修的?，F(xiàn)在，美國海、空軍飛機的保養(yǎng)和修理任務有３５％由私營企業(yè)或公司承擔。在今后幾年，這一比例將提高到４０％以上，可望節(jié)省維修費１５～３０％。

未來戰(zhàn)爭將是以信息為核心的新型戰(zhàn)爭，世界各國必然會加大在國防技術(shù)開發(fā)方面的投資，電子、通信和信息技術(shù)企業(yè)將會直接或間接受益，因為許多高技術(shù)實際上都具有軍民兼用的性質(zhì)，如在信息技術(shù)領(lǐng)域、自動化技術(shù)領(lǐng)域、能源技術(shù)領(lǐng)域、新材料技術(shù)領(lǐng)域等，都與國防建設有間接的聯(lián)系。而過去的情況并不是如此。在２０世紀，軍事技術(shù)的發(fā)明突飛猛進，有數(shù)十項重大發(fā)明，包括噴氣發(fā)動機、雷達、核能、衛(wèi)星、塑料等等，在保證滿足軍事目的的同時，無不轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，其產(chǎn)品在民用經(jīng)濟領(lǐng)域得到廣泛普及，對經(jīng)濟發(fā)展起了人類歷史上前所未有的推動作用。因此，在相當長的一段時期內(nèi)，“軍技民用”被視為一條普遍規(guī)律。然而，今天，軍方從過去是許多重大技術(shù)的發(fā)明者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鞘褂谜撸湎硎艿暮锰幨秋@而易見的。而“民技軍用”也正在成為一股新潮流和新規(guī)律。

“民轉(zhuǎn)軍”趨勢：世界軍工大國競相追逐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入了一個新的發(fā)展時期。國際競爭開始從軍備競賽轉(zhuǎn)向經(jīng)濟實力特別是高技術(shù)實力的競爭。各國軍費開支銳減，也無力維持龐大的軍事科技工業(yè)基礎。而同時，民用科研經(jīng)費卻在大幅度增加。民用研究發(fā)展投資的持續(xù)增加和民用科技的飛速進步為武器裝備研制提供了更廣泛的技術(shù)儲備和工業(yè)基礎。因此，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，將民用技術(shù)引入軍事裝備在今天不僅是必須的，也是可行的。

今天，對于發(fā)展軍民兩用技術(shù)，各國多采取了政府與企業(yè)共同負擔、共享成果的方式，從而使資金、人員、技術(shù)、設備等資源得到優(yōu)化配置，并帶動了民用工業(yè)的廣泛發(fā)展。這里的軍民兩用技術(shù)是從廣義上說的。因為可以同時滿足軍事和民用需求的東西既是無形的，如技術(shù)、工藝、標準、規(guī)則等；又是有形的，如可以同時為軍隊和民間采用的產(chǎn)品。既可以表現(xiàn)為物質(zhì)成果，如各種可以軍民兩用的工業(yè)品；也可以表現(xiàn)為物質(zhì)活動，如各種可以軍民兩用的勞務。人們經(jīng)常把軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、民轉(zhuǎn)軍技術(shù)和軍民兩用技術(shù)截然分開，實際上，能夠軍轉(zhuǎn)民或者民轉(zhuǎn)軍的技術(shù)都是軍民兩用技術(shù)。美國公布的《國家安全科學技術(shù)戰(zhàn)略》在為軍民兩用技術(shù)下定義時說：它是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，目標是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進國家技術(shù)和工業(yè)基礎，以更低的成本、更高的質(zhì)量和更好的性能來滿足軍民兩方面的需求，做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進行設計，并在一體化的工廠里制造。軍民兩用技術(shù)在存量調(diào)整的領(lǐng)域里，包括了先為民用后轉(zhuǎn)為軍用的民用技術(shù)；在增量領(lǐng)域里，主要是那些設計階段就考慮到產(chǎn)品未來的軍民兩用性的技術(shù)。

先為軍用后轉(zhuǎn)為民用的軍用技術(shù)，數(shù)量大，又符合冷戰(zhàn)結(jié)束后軍用技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴散的趨勢，因此成為各國更成為美國發(fā)展軍民兩用技術(shù)的主體。例如美國在紅外探測器領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位，它在開發(fā)新一代紅外探測器系統(tǒng)的同時，積極將前一代紅外探測器技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。由于紅外攝像機的焦平面陣列的可靠性非商業(yè)攝像機所能夠相比，又無需昂貴的機械掃描裝置，因此多家美國公司競相采用這一技術(shù)研制了凝視焦平面陣列紅外攝像機。美國公司還用這一技術(shù)研制了生物醫(yī)學自動記錄溫度計、飛機車輛駕駛員的視覺增強裝置和智能車部件，并把該技術(shù)用于ＩＣ板探傷儀器、建筑與結(jié)構(gòu)非破壞性評估儀器和探傷材料的研制，用于電力和機械系統(tǒng)的維護，用于焊接探縫、板材探傷和化學塑料、金屬、晶片等熱變化的監(jiān)測，用于地下污染和有毒物質(zhì)的遙感探測、環(huán)境保護評估和管道氣體泄漏探測，用于警察部門所進行的監(jiān)視和跟蹤活動，２０世紀９０年代末每年因此收益２２億美元左右。

為了降低高技術(shù)武器的研制風險和開發(fā)成本，美國大力促進民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)換。許多民用技術(shù)開發(fā)成本低廉，標準升級迅速，在性能上只需要很少的經(jīng)費就能達到軍用系統(tǒng)大部分的要求。美國在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久的５０年代，主要是用國防高技術(shù)帶動民用工業(yè)的發(fā)展，而７０年代以來則把民用高技術(shù)大量引入軍事工業(yè)，例如美國超大型集成電路就是從民用領(lǐng)域進入軍事工業(yè)的。美國國防部為了確保核心高技術(shù)的開發(fā)，能夠利用民用技術(shù)的就盡量利用，從而使有限的國防資源得到了優(yōu)化配置，使巨大的國防投資風險得到了最大限度的分散?，F(xiàn)在，美國軍事工業(yè)的決策選擇、技術(shù)開發(fā)、零部件和中間產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售都與民間以及國際市場緊密聯(lián)系。

由于軍轉(zhuǎn)民或者民轉(zhuǎn)軍的兩用技術(shù)缺乏計劃性，美國更希望發(fā)展從開發(fā)之初即能確定為適合于軍民兩用的技術(shù)。２０世紀８０年代，美國國會研究局提出了一份研究報告，指出開發(fā)軍民兩用技術(shù)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，例如航天技術(shù)的二次應用，每投入１美元能產(chǎn)出７美元的經(jīng)濟效益，還能創(chuàng)造新技術(shù)，改進舊技術(shù)。隨后，美國國防高級研究計劃局向半導體制造技術(shù)聯(lián)合體投資了５億美元，開發(fā)光刻、高清晰度顯示、多芯片模塊和高性能計算機等軍民兩用技術(shù)，它直接促進了計算機軟硬件技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的高度結(jié)合。

發(fā)展軍民兩用技術(shù)也是世界其他軍事大國和地區(qū)軍事工業(yè)發(fā)展的新趨勢。日本擁有強大的傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，它們雖然以生產(chǎn)民品為主，但與武器裝備生產(chǎn)有密切的聯(lián)系，民轉(zhuǎn)軍技術(shù)發(fā)達，可動員能力強，國防保障潛力巨大。例如，日本生產(chǎn)坦克的企業(yè)雖然只有３家，但如果把部分汽車生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)坦克，年產(chǎn)可達１萬輛。俄羅斯為了擺脫軍工企業(yè)的經(jīng)濟困境，一方面大力推動軍品出口，另一方面積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)。俄羅斯總統(tǒng)科技政策委員會制訂了開發(fā)“雙重用途技術(shù)”的總統(tǒng)計劃，確定了多個重點發(fā)展項目。歐盟認為大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)特別是充分利用先進民用技術(shù)，是大量節(jié)省研制生產(chǎn)費用、彌補國防科研經(jīng)費日益短缺的重要途徑，因此強調(diào)將它的重點技術(shù)計劃更直接地同歐洲國防工業(yè)競爭能力所依賴的關(guān)鍵新技術(shù)聯(lián)系起來，促進民用研究計劃與軍用研究計劃的結(jié)合。法國政府撥款十多億法郎，責成武器裝備總署負責推動電子設備、復合材料、機器人和控制設備等軍民兩用技術(shù)的開發(fā)。英國國防部國防研究局除了提出部門外研究計劃和私有資金計劃這兩項軍轉(zhuǎn)民計劃外，還專門制定了發(fā)展軍民兩用技術(shù)的“探路者”計劃，組建了多個軍民兩用技術(shù)中心，并與英國航空航天公司共同建立了軍民兩用技術(shù)中心網(wǎng)。我國的臺灣地區(qū)也實行了“納動員于施政，寓戰(zhàn)備于經(jīng)建”的軍民兩用方針，要求軍工企業(yè)與公營、民營企業(yè)相結(jié)合，規(guī)定民用企業(yè)建設時就要兼顧戰(zhàn)時需要。如要求大型造船廠必須具備制造各型艦艇的能力，石化企業(yè)必須具備一般性軍品的生產(chǎn)能力。

中國從“軍轉(zhuǎn)民”向“民轉(zhuǎn)軍”的大過渡

新中國建立后，國家集中人力、財力和物力，自力更生，艱苦奮斗，逐步形成了獨立的國防科技工業(yè)體系，國防科技工業(yè)也一直相對擁有人才、技術(shù)和設備方面的優(yōu)勢，也是中國先進科技的象征。然而，當歷史的車輪駛?cè)肓烁母镩_放、建設社會主義市場經(jīng)濟的新時期后，這些典型的計劃經(jīng)濟“寵兒”卻普遍遇到了前所未有的困難，成為中國虧損最嚴重的行業(yè)之一。

在鄧小平國防科技工業(yè)思想指導下，２０世紀８０年代，中國政府確定了未來軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展重點，提出將２／３的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟建設服務，其中涉及到了核電產(chǎn)品、民用航天產(chǎn)品、民爆器材、環(huán)保設備和醫(yī)療設備等。經(jīng)過數(shù)年努力，國防科技工業(yè)向民用部門轉(zhuǎn)移了幾萬項軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品，使民用部門的產(chǎn)值增加了上千億元。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點，也帶動了我國民用基礎工業(yè)的技術(shù)進步。曾經(jīng)生產(chǎn)槍彈的重慶長安集團如今已是中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地，哈爾濱飛機工業(yè)（集團）成為中國最大的微型客車生產(chǎn)基地，四川長虹集團已成為中國最大的彩電制造地，還有中國最大民用飛機、船舶和發(fā)動機生產(chǎn)基地等眾多的中國之最均來自軍工。一批軍工企業(yè)還紛紛實現(xiàn)了股票上市，向融資渠道多元化和社會化邁進?！稗D(zhuǎn)民概念股”如中國嘉陵、火箭股份、江南重工、航天中匯、西飛國際、北方重汽等上市公司的大股東均為軍工企業(yè)。目前，軍工全行業(yè)已實現(xiàn)扭虧為盈，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年全面虧損的局面。同時，軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制取得了積極進展和成效。軍轉(zhuǎn)民不僅給中國的軍工企業(yè)帶來生機和活力，促進了國防科技工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，也為中國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的升級和綜合國力的增強做出了貢獻。

然而，與世界大潮和中國的現(xiàn)實及未來需要相比，中國的“民轉(zhuǎn)軍”卻非常薄弱。盡管有關(guān)部門在“軍轉(zhuǎn)民”和發(fā)展“軍民兩用技術(shù)”等方面做了大量工作，但許多深層次問題尚待研究解決。改革開放以來，我國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅有力地推進了我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，也為實現(xiàn)國防現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，由于體制、法規(guī)與軍用標準中存在的種種限制，民用高新技術(shù)優(yōu)質(zhì)資源卻不能及時、有效、有序地為國防現(xiàn)代化建設服務，浪費了不可估量的巨大資源。

近幾年，中央軍委主席江澤民多次強調(diào)：“把經(jīng)濟建設搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略任務”?！霸④娪诿?，是把這兩項戰(zhàn)略性任務有機統(tǒng)一起來的重要舉措”?！皠訂T民用工業(yè)能力參加軍品生產(chǎn)”?！耙蚱栖姽ば袠I(yè)的界限，不搞自我封閉”?！耙脟夜I(yè)基礎，不搞自成體系”。這為我國“民轉(zhuǎn)軍”事業(yè)提出了明確的方向。當今時代，科學技術(shù)發(fā)展空前加快，高度關(guān)注科技發(fā)展趨勢，注重在國防和軍隊建設中吸收、引進社會科技成果，使其盡快形成作戰(zhàn)能力和動員能力，這實質(zhì)上就是要將科技力量動員工作做在平時，體現(xiàn)在軍隊戰(zhàn)斗力形成過程之中，這是一種具有戰(zhàn)略意義的舉措。通過平時建設中的“民轉(zhuǎn)軍用”，鍛煉了地方科技隊伍，戰(zhàn)時就有了強有力的技術(shù)保障力量。這顯然是一舉多得的有效措施。

當前，解放軍總裝備部和各軍兵種貫徹江主席的指示精神，為實現(xiàn)“科技強軍”，對利用當今高新技術(shù)成果發(fā)展軍事裝備有著強烈的需求，對于改革軍事裝備采購體制、建立軍民融合采購市場等重大戰(zhàn)略問題的研究十分迫切。目前，總裝備部已陸續(xù)頒布實施《裝備條例》、《裝備采購條例》、《武器裝備管理條例》，軍民融合的政策環(huán)境已逐漸明朗?！吨袊嗣窠夥跑娧b備采購條例》是中央軍委制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部法規(guī)，這無疑給民用企業(yè)進入軍品市場帶來了一個契機。民用企業(yè)只要勇于走出去，具有過硬的產(chǎn)品技術(shù)，通過競爭都可進入軍品市場。

建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，不僅有助于民用高新技術(shù)企業(yè)在國防現(xiàn)代化領(lǐng)域開拓一個重要和巨大的市場，而且有利于構(gòu)建基于本國高新技術(shù)核心競爭力的國家安全體系。建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)多種資源的優(yōu)化組合，更加有效地為國防現(xiàn)代化服務、為軍事裝備現(xiàn)代化服務、為軍隊現(xiàn)代化服務，對于國防科技工業(yè)體系的建設也是一個有效的補充、促進和提升。從伊拉克戰(zhàn)爭中我們可以清醒地認識到，打贏或制止一場現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，需要擁有高新技術(shù)軍事裝備以“高”制“高”。然而，軍事裝備的科技含量越高，所需的采購研制費用也越高，在我國財力有限的情況下，只有千方百計地降低采購研制費用才能滿足軍事裝備不斷發(fā)展的高需求。因此，我們應當借鑒發(fā)達國家的做法，直接采用成熟的民用高新技術(shù)成果研制新武器裝備，直接采購經(jīng)過民用考驗而且滿足軍事要求的“貨架產(chǎn)品”，同時讓民用高新技術(shù)企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)的競爭。這是降低新裝備研制費、采購費和維護費，盡快形成戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化“跨越式”發(fā)展的捷徑。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立，民用高新技術(shù)企業(yè)在巨大的競爭壓力下蓬勃興起，已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟的骨干力量。它們具有機制活、起點高、負擔輕、重視高新技術(shù)開發(fā)及易于吸收外資和引進國外先進技術(shù)、設備等特點；它們生產(chǎn)的產(chǎn)品周期短，市場實踐充分，很多產(chǎn)品已出口，有些商品的技術(shù)水平已超過軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，完全有能力參與軍品市場競爭。黨的十六大報告明確指出：“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。完善國防動員體制，發(fā)展高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。”由于高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化趨勢越來越明顯，許多先進技術(shù)的發(fā)展已越來越依賴民用市場推動，進而很快運用于軍事裝備的發(fā)展。這就要求：一方面是“軍轉(zhuǎn)民”，要改變過去為軍事目的而開發(fā)的高新技術(shù)完全禁錮在軍事領(lǐng)域的做法，在軍用技術(shù)開發(fā)之初就同時考慮它的民用前景，以便使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為商品，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面是“民轉(zhuǎn)軍”，軍方國防科技開發(fā)部門也沒有必要什么都從頭做起，另起爐灶，而應注重采購市場上可買到的高新技術(shù)及其“貨架產(chǎn)品”，用于發(fā)展新式軍事裝備系統(tǒng)。

借鑒國外的成熟做法，根據(jù)我國國情軍情，建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民雙贏，不僅能夠促進軍民兩個領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流，增強國防科研生產(chǎn)能力，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，還可降低裝備采辦費，節(jié)約大量資金。同時，可以加快打破軍工自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的狀態(tài)，充分調(diào)動各行各業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全社會的科技和生產(chǎn)優(yōu)勢，從而使武器裝備的發(fā)展更好地植根于整個國民經(jīng)濟和科技基礎之中。我們相信，隨著“民轉(zhuǎn)軍”的加快實施，中國的國防實力和綜合國力一定會更上一層樓！