國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司綜合處

近年來，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)較快增長，經(jīng)濟效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)增長基本保持良好的發(fā)展態(tài)勢。但在經(jīng)濟快速增長過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了部分行業(yè)盲目投資擴張、資源和環(huán)境約束矛盾日益突出等局部結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點

（一）三次產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)同比較大幅度增長

2003年，我國GDP實現(xiàn)116694萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為17247萬元，增長2.5％，增幅比上年減慢0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值為61778萬元，增長12.5％，加快2.7個百分點；服務(wù)業(yè)增加值為37669萬元，增長6.7％，減慢0.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP的14.78％、52.9％、32.3％。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增速總體保持平穩(wěn)、第一產(chǎn)業(yè)增速較低且比重呈現(xiàn)下降的特點。今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出積極變化，增幅加快，長期以來存在的第一產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的局面有所改善。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

一是棉花、油料等經(jīng)濟作物面積持續(xù)擴大，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。2003年優(yōu)質(zhì)早稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜面積已分別占總面積的70％、27％和69％，無公害、綠色食品和有機食品繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。三是主要農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。四是糧食生產(chǎn)自1998年以來連續(xù)5年減產(chǎn)后，今年出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。

（三）工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，重化工業(yè)帶動作用顯著增強

近幾年來，我國工業(yè)保持高速發(fā)展勢頭，成為國民經(jīng)濟增長的主要支撐力量，2003年第二產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％。近年來，重工業(yè)的增長一直快于輕工業(yè)，所占工業(yè)比重逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，2003年重工業(yè)增加值占整個工業(yè)的比重已上升到64.3％，比2002年62.6％提高了1.7個百分點，今年上半年，這一比重又上升到67.1％。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，已成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一

從1991—2003年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從3000億元左右增加到27515億元，年均增長達(dá)到20％以上，超過了同期全部工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到24.6％。對GDP的貢獻(xiàn)率，已由1995年的2％逐年穩(wěn)步提高到2003年的3.9％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已由先導(dǎo)性的新興行業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最有活力的部分和國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴散，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級，提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

（五）服務(wù)業(yè)增長平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善

同工業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)增長速度略低一些，但總體看，目前仍保持較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。2003年受到“非典”影響，但全年增加值仍實現(xiàn)了37669萬元，同比增長6.7％，今年上半年，實現(xiàn)增加值18774億元，同比增長8％，比去年同期加快2個百分點。從主要行業(yè)的增長來看，與市場需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，房地產(chǎn)、物流、電信等新興行業(yè)增速加快，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)快速增長態(tài)勢。

近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)較快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)了進展較快的良好態(tài)勢，但也存在一些問題，如，第三產(chǎn)業(yè)總體上還未扭轉(zhuǎn)發(fā)展滯后的局面。商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重約占40.6％，加上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品比重仍然較大的金融保險業(yè)，整個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重達(dá)58％以上。而信息傳輸、計算機服務(wù)，科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)，企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總的比重僅30％左右。我國產(chǎn)業(yè)增長，在很大程度上還是主要依靠資金等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向合理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于各地認(rèn)真貫徹落實中央一系列扶持政策，將會繼續(xù)保持今年以來恢復(fù)性增長態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，增速和占GDP比重將逐步提高。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長、第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的趨勢特征。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)將繼續(xù)加快發(fā)展

一是隨著國家進一步優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費政策的不斷完善和實施，居民消費水平逐步提高，輕工業(yè)發(fā)展加快，輕重工業(yè)比例關(guān)系將得到改善。二是與當(dāng)前供給瓶頸行業(yè)投資相關(guān)聯(lián)的制造業(yè)領(lǐng)域,如與電力投資相關(guān)的鍋爐及原動力設(shè)備制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè),與運輸能力擴容相關(guān)聯(lián)的船舶制造業(yè)、專業(yè)港口建設(shè)、鐵路建設(shè)用材料和設(shè)備制造等,增長速度將會加快。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是電子計算機與電子元器件制造業(yè)將繼續(xù)保持快速增長格局。

（三）能源、資源的瓶頸制約狀況短期內(nèi)難以根本緩解

近年來，投資拉動重化工業(yè)的快速增長，形成了對能源和原材料行業(yè)的巨大需求，這一需求拉動力將進一步傳遞到鐵礦石、焦炭、煤炭、原油等上游基礎(chǔ)能源和原材料領(lǐng)域，使得原材料和石油與電力等能源出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊張局面。由于煤電油運建設(shè)周期相對較長，難以在短期內(nèi)大量增加新的供給能力，上游原材料行業(yè)的生產(chǎn)能力也難以在短期內(nèi)明顯提高，因此，近期我國能源及原材料行業(yè)供不應(yīng)求的形勢將依然十分嚴(yán)峻。

（四）服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持加速發(fā)展的態(tài)勢，大量吸納就業(yè)的優(yōu)勢會進一步體現(xiàn)

隨著我國人均GDP突破1000美元，從低收入國家進入中低收入國家行列，消費結(jié)構(gòu)的不斷改善升級將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場需求，文化、教育、體育、旅游、休閑等層面的服務(wù)需求，以及與信息、房地產(chǎn)、汽車、電信、金融、保險等新興行業(yè)相關(guān)的服務(wù)需求將出現(xiàn)快速增長。城鎮(zhèn)化進程的迅速推進，對服務(wù)業(yè)的需求必將日益擴大，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)業(yè)和餐飲、娛樂、社區(qū)等服務(wù)業(yè)都將獲得新的發(fā)展機遇。與此同時，新的重化工業(yè)階段的到來，除了一大批重化工業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的快速增長外，也將會為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供機遇，現(xiàn)代物流、通訊、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將有所加快。隨著服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會加快，可以預(yù)測，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重都將有較大幅度的提高。