李衛(wèi)紅

在各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，不斷深化基礎(chǔ)教育改革的新形勢(shì)下，我們召開這次全國中小學(xué)人事制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，研究落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和人事部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步交流總結(jié)各地在中小學(xué)人事制度改革方面的經(jīng)驗(yàn)，部署下一步中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)深化中小學(xué)人事制度改革的責(zé)任感和緊迫感。

（一）深化中小學(xué)人事制度改革是辦好讓人民滿意教育的必然要求。

為落實(shí)黨的十六大精神和新一屆黨中央的指示，全面貫徹黨的教育方針，新一屆教育部黨組決心要以對(duì)人民群眾極端的熱情和對(duì)工作極端負(fù)責(zé)任的精神，努力辦好讓黨和人民滿意的教育。這已成為新時(shí)期做好教育工作的重要指導(dǎo)思想。辦好讓人民滿意的教育，首先必須建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化，能讓人民群眾滿意和信賴的教師隊(duì)伍，使廣大教師能夠真正承擔(dān)起教書育人、傳承文明的重任。為此，教育部黨組在進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面提出了三項(xiàng)主要任務(wù)。一是要加強(qiáng)師德建設(shè)，使教師志存高遠(yuǎn)、愛國敬業(yè)，為人師表、教書育人，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、與時(shí)俱進(jìn);忠于人民的教育事業(yè)，以培育人才、繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展先進(jìn)文化和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為己任。二是要形成加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和保障機(jī)制，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，創(chuàng)設(shè)有利于教師隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境。三是要完善適應(yīng)我國教育發(fā)展需要的、開放靈活的教師教育體系：完善教師繼續(xù)教育的終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平。在這三項(xiàng)侄務(wù)中，深化學(xué)校人事制度改革是非常重要的內(nèi)容，要通過人事制度改革，建立和完善教師隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和制度保障環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（二）深化中小學(xué)人事制度改革是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的重要任務(wù)。

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村教育的關(guān)鍵。在充分肯定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)已取得較好成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是按國家編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算總體超編，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出;二是似縣為主”的管理體制尚未完全落實(shí)，尤其是縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能仍需進(jìn)一步理順;三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機(jī)制不夠靈活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制;四是農(nóng)村教師培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新不適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求等。針對(duì)這些問題，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓繼續(xù)教育的工作原則，并且把人事制度改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要加快推進(jìn)。

（三）深化中小學(xué)人事制度改革是教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的迫切需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，教師隊(duì)伍的主要矛盾正在發(fā)生著較大的變化，數(shù)量問題已由單純的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，骨干教師流失和人員流動(dòng)不暢同時(shí)存在，教師知識(shí)更新相對(duì)滯后，能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制還沒有建立起來，解決這些問題的關(guān)鍵主要靠深化人事制度改革。要通過改革，依靠制度和機(jī)制選擇高素質(zhì)的人才，鼓勵(lì)教師不斷進(jìn)取、更新知識(shí)，促進(jìn)教師不斷提高自身素質(zhì)。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好中小學(xué)人事制度改革的各項(xiàng)工作。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》以及人事部、教育部 《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》明確了中小學(xué)人事制度改革的方向和主要任務(wù)。中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持臥鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，圍繞基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。改革的總體目標(biāo)是，以實(shí)行聘任制為重點(diǎn)，以合理配置資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符臺(tái)中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）加快編制核定工作，規(guī)范編制管理制度。

科學(xué)核定編制是優(yōu)化中小學(xué)人力資源配置、深化中小學(xué)人事制度改革的重要前提和工作基礎(chǔ)。2001年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門積極與省編制、財(cái)政部門溝通配合，認(rèn)真研究制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小學(xué)編制實(shí)施意見，目前已有26個(gè)省出臺(tái)了編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見，并己開展了逐縣核定工作;還有6個(gè)省直轄市）尚未出臺(tái)實(shí)施意見。從總體情況看，編制核定工作任務(wù)還很繁重，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，僅有9個(gè)省已將編制核定到縣，下一步要面臨核定到學(xué)校的任務(wù)。全國農(nóng)村教育工作會(huì)議提出，要努力在今年年底前將編制核定到縣。因此，各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學(xué)教職工編制的工作，加快工作進(jìn)度，盡早完成編制核定任務(wù)。在核定編制時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)增編因素，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，防止“一刀切”。各地要堅(jiān)決清理并歸還用各種形式占用的中小學(xué)教職工編制，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。

根據(jù)全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，要建立編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度。中小學(xué)編制總量應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)棱布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，教育行政部門應(yīng)及時(shí)提出編制調(diào)整建議，并商編制、財(cái)政部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，各省（自治區(qū)、直轄市）編制、教育行政、財(cái)政部門每年要分別向中編辦、教育部、財(cái)政部報(bào)告中小學(xué)編制配置情況。為促進(jìn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快編制核定工作，便于掌握各地編制核定工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決編制核定過程中出現(xiàn)的問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制、教育行政和財(cái)政部門要將中小學(xué)教職工編制核定到縣工作的進(jìn)展情況逐月分別報(bào)告中央編辦、教育部、財(cái)政部。請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）教育人事部門認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，并做好與編制、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

在科學(xué)定編的基礎(chǔ)上，各地要積極組織中小學(xué)按照核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置各類崗位，明確崗位職責(zé)。要根據(jù)學(xué)校的類別、規(guī)模和任務(wù)嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，努力做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)分明、管理高效。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)，要適當(dāng)提高教師的中、高級(jí)職務(wù)比例。

（二）依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)。

實(shí)施教師資格制度的工作已經(jīng)有了良好的開端。目前已基本完成了在職教師資格認(rèn)定工作，面向社會(huì)認(rèn)定工作正在逐步展開。今后，要進(jìn)一步促進(jìn)教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在教師資格認(rèn)定工作中，按規(guī)定進(jìn)行的教育學(xué)、心理學(xué)等課程的考試，要由省或市（地）級(jí)教育行政部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試;要認(rèn)真組織面試、試講，切實(shí)提高對(duì)教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的考察質(zhì)量，并通過多種途徑，加強(qiáng)思想品德素質(zhì)等方面的考察。要加快推進(jìn)面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁聘任不具備教師資格的人員擔(dān)任教師，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。要利用“教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)”做好信息錄入上報(bào)工作，盡快實(shí)現(xiàn)教師資格認(rèn)定和管理的信息化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定、違法認(rèn)定教師資格的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，取消相關(guān)人員的教師資格。

各地在認(rèn)定工作中，要加強(qiáng)對(duì)教師資格制度的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使之進(jìn)一步完善。當(dāng)前，要就教師資格的融通性、時(shí)效性、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、分類分級(jí)，教師資格考核考試與再認(rèn)證制度，教師資格制度與教師繼續(xù)教育制度、教師聘任制度的銜接等問題重點(diǎn)進(jìn)行研究。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行教師聘任制。

教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好。近年來，各地在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，在完善聘任形式、鼓勵(lì)教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。推行教師聘任制總的原則是實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，建立公開、公平、公正的聘任機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、積極進(jìn)取的良好氛圍。公開，就是要公開聘任條件、程序和結(jié)果，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)的參與程度。公平，就是堅(jiān)持制度面前人人平等，讓制度和機(jī)制發(fā)揮作用;教師能不能上崗，不是由哪個(gè)人來決定，而是由機(jī)制來決定，也就是依法治校、依法治教。公正，就是在使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)教師等方面要一視同仁，實(shí)事求是，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。要通過轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，充分激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，把不合格人員調(diào)整出教師隊(duì)伍。

各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)（2002）35號(hào)）和人事部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》《國人部發(fā)（2003）24號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，全面推行教師聘任制。在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃、園地制宣、突出重點(diǎn)。特別要在規(guī)范中小學(xué)教師聘任行為，建立中小學(xué)校及其上級(jí)教育行政部門與教師平等協(xié)商、臺(tái)同管理的聘任關(guān)系方面有所突破。有條件的地方，要力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)建立起比較規(guī)范的中小學(xué)教師聘任制度。

當(dāng)前推進(jìn)教師聘任制，重點(diǎn)是按照核定的編制數(shù)量，認(rèn)真做好現(xiàn)有教職工的定崗定員和分流工作，這是一項(xiàng)必須抓緊完成的緊迫任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求各省（自治區(qū)、直轄市）要制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，指導(dǎo)做好這項(xiàng)工作，希望各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，從推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)改革、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、維護(hù)教師合法權(quán)益等方面出發(fā)，積極提出推進(jìn)改革的有關(guān)意見和建議，并按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的要求認(rèn)真組織實(shí)施。在聘任工作中，要完善聘任機(jī)制、健全聘任組織、規(guī)范聘任程序、嚴(yán)格掌握聘任條件，認(rèn)真做好聘任考核考試等工作，要堅(jiān)持把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為聘任的重要依據(jù)。聘任中，要切實(shí)保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)對(duì)合格教師的需求，引導(dǎo)教師向缺編崗位流動(dòng)，不得搞“缺編不補(bǔ)”，而用臨時(shí)代課人員。

各地要高度重視未聘人員分流安置工作，縣級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照呻小學(xué)人員分流參照當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)人員分流政策執(zhí)行”的要求，完善分流安置的政策，制訂具有操作性的實(shí)施意見，疏通分流渠道，做到改革堅(jiān)決，操作有情。未聘教師可以轉(zhuǎn)崗，符合條件的積極促進(jìn)向?qū)W前教育流動(dòng)：對(duì)有一定培養(yǎng)潛力的，可組織他們參加培訓(xùn)，為使他們將來重新競(jìng)爭(zhēng)上崗創(chuàng)造條件。要積極鼓勵(lì)未聘人員面向社會(huì)流動(dòng)或自主創(chuàng)業(yè)。分流政策一定要關(guān)注教師的臺(tái)法權(quán)益，保證他們的基本待遇。

（四）嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)聘任制。

中小學(xué)校長(zhǎng)在組織實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中具有特殊重要的作用。積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用和管理制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的重要途徑，是完善學(xué)校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，首先要嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，嚴(yán)把校長(zhǎng)隊(duì)伍入口關(guān)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，一般有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。第二要改革選拔任用方式，切實(shí)擴(kuò)大民主。今后凡是出現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)職位空缺，要把實(shí)行公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為主要選拔任用方式。要充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長(zhǎng)代表的民主參與程度。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作成果，堅(jiān)持校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度，切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，努力推進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)新，不斷提高校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理能力。

（五）嚴(yán)格合同管理，科學(xué)實(shí)施考核。

全員聘任，就是要全面推行教職工聘任制度，在公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，建立聘任關(guān)系。在實(shí)行全員聘任的過程中，一定要注意抓好合同管理和考核兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。聘任臺(tái)同是中小學(xué)教師和校長(zhǎng)聘任制的一個(gè)載體，要通過簽訂聘任合同，確立聘任雙方之間的聘任關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，將公開、公平、公正的原則落到實(shí)處。目前各地中小學(xué)教師聘任合同在種類、期限、內(nèi)容上有些區(qū)別。聘任合同一般可以分為三種。其中最普遍的一種是固定期限臺(tái)間。這種合同期滿，重新聘任需要再次簽訂合同?！蛾P(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》規(guī)定，校長(zhǎng)任期一般為3到5年;由于各地情況不同，對(duì)教師的聘任期限沒有作統(tǒng)一規(guī)定，按照國辦35號(hào)文件規(guī)定，短期合同一般在3年以下。從各地執(zhí)行情況看，合同期限過短，教育行政部門、校長(zhǎng)和教師都忙于應(yīng)付，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定和教師安心從事教學(xué)工作;合同期限過長(zhǎng)，又會(huì)削弱激勵(lì)制約作用。第二種是沒有固定期限的合同。這種合同一般不能輕易解除，教師年度考核合格且學(xué)校崗位需要的，可以在學(xué)校工作至退休。這種合同主要用于穩(wěn)定骨干教師。它雖然沒有定期終止的問趣，但也要有合同終止的條件，并不是打不破的“鐵飯碗”。第三種合同是臨時(shí)性的合同，可以以完成一定任務(wù)為期限，適用于聘任校外兼職教師，或者因教師病假、產(chǎn)假、脫產(chǎn)進(jìn)修等原因聘任臨時(shí)代課人員。

考核中小學(xué)教師和校長(zhǎng)，是加強(qiáng)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是做好聘任工作的基礎(chǔ)?？己斯ぷ饕獔?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則。要切實(shí)加強(qiáng)年度考核和聘期的履職考核，要把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作賣績(jī)作為考核重點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定教師的工作量，制訂規(guī)范的崗位聘任條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善在個(gè)人自評(píng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)共同參與，促進(jìn)教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷提高的評(píng)價(jià)體系和考核辦法。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位的依據(jù)，也是教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。要避免專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審中重表象、輕實(shí)績(jī)的傾向，要通過隨機(jī)聽課、教育教學(xué)總結(jié)，以及請(qǐng)校長(zhǎng)、教師和學(xué)生家長(zhǎng)共同參與評(píng)價(jià)等方式，逐步形成考核定職、擇優(yōu)晉級(jí)的制度。對(duì)考核不合格的教師，要堅(jiān)決調(diào)整出教學(xué)崗位，對(duì)考核不合格的校長(zhǎng)，要予以免職或撤職。

（六）完善教師交流制度，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)。

促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍交流，既是提高教師自身素質(zhì)的要求，也是盤活教育人力資源的需要。當(dāng)前全國不少地區(qū)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，學(xué)段分布、學(xué)科分布、城鄉(xiāng)分布不夠合理，特別是在農(nóng)村地區(qū)，一些地方隊(duì)伍龐大、超編嚴(yán)重，一些地方又用了許多代課人員，這些問題必須通過進(jìn)一步完善教師交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)來解決。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定.完善教師交流制度，首先要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流的政策，一是落實(shí)國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還沒有按教師法》的規(guī)定，制定對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策，有的雖有政策，但沒有落實(shí);二是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，這是一項(xiàng)新的制度，明確到鄉(xiāng)村任教是教師應(yīng)盡的義務(wù)，具體服務(wù)期限請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定：三是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷，教育行政部門在組織教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審時(shí)，要認(rèn)真把關(guān)，沒有這一經(jīng)歷的，不能晉升高級(jí)職務(wù);四是適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。其次要重點(diǎn)組織好三個(gè)層次的交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教;二是地方教育部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的流動(dòng)和學(xué)習(xí);三是在教育對(duì)口支援計(jì)劃中增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保中小學(xué)人事制度改革順利實(shí)施。

中小學(xué)人事制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)基礎(chǔ)教育發(fā)展全局、事關(guān)每個(gè)教師切身利益的大事。人事制度改革又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程。我們既要堅(jiān)持改革，還要妥善處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和可承受的程度統(tǒng)一起來。同時(shí)，要保證改革進(jìn)程的公正和規(guī)范。工作中要堅(jiān)持依法行政、依法治教，對(duì)不當(dāng)行為要及時(shí)糾正，對(duì)不正之風(fēng)要嚴(yán)加杜絕，對(duì)違反法律和工作紀(jì)律的行為要堅(jiān)決查處。

更新觀念是改革順利推進(jìn)的前提;憲善的政策和科學(xué)的方案是改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施是改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。教育人事部門要始終把廣大教師的切身利益放在第一位，教育人事干部要按照黨中央的要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，做到對(duì)己清正、對(duì)人公平、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等，堅(jiān)持實(shí)事求是、踏實(shí)肯干、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)黨性、端正作風(fēng)、提高素質(zhì)、努力工作，樹立教育人事干部“公道正派”的形象，為推進(jìn)教育改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。