今年11月1日是我國(guó)第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的法律——《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施一周年。據(jù)悉，已經(jīng)頒布的與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)也有幾十部了。但是，目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生一次性死亡10人以上特大事故68起，共死亡1238人。接二連三發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不禁讓我們思考：我們法律到底怎么了?法律的權(quán)威哪里去了?

今年11月1日，我國(guó)第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的法律——《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施一周年。為保證《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》等十多個(gè)配套法規(guī)、規(guī)章。據(jù)悉，此前，《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等數(shù)十個(gè)法規(guī)、規(guī)章早就開(kāi)始實(shí)施。

但是，目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近些年全國(guó)每年發(fā)生的各類(lèi)事故都在100萬(wàn)起左右，死亡人數(shù)在13萬(wàn)人以上，其中一次死亡10到29人的特大事故，平均3天就有——起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均20天一起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4000億元。

以前我們常常認(rèn)為，事故的發(fā)生是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的安全生產(chǎn)法律制約，但今天我們有這么多的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，事故仍然頻頻發(fā)生。頻發(fā)的安全事故是在挑戰(zhàn)權(quán)威嗎?

以往，幾乎每一起礦難發(fā)生之后，人們都會(huì)很自然地猜測(cè)，那些只求牟取暴利而全然不管礦工死活的黑心礦主，與有關(guān)職能部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)之間，十有八九存在著某種只可意會(huì)不可言傳的利益關(guān)系。但在山西8月份發(fā)生的這三起重大礦難中，至今尚未發(fā)現(xiàn)礦方與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)之間存在類(lèi)似的問(wèn)題。而且，這三個(gè)發(fā)生事故的煤礦都是手續(xù)齊全、設(shè)施完善的合法礦井。但是，手續(xù)齊全、設(shè)施完善的“正規(guī)軍”違法生產(chǎn)，出了問(wèn)題，其性質(zhì)要比“雜牌軍”嚴(yán)重得多；礦難背后如果沒(méi)有“貓膩”，有時(shí)反而更讓人驚訝而且痛心，也更顯示出加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制之極端迫切。

《安全生產(chǎn)法》要求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，能夠理直氣壯地依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。但事實(shí)上，一些地方事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理遇到層層阻力，硬不起來(lái)，監(jiān)督流于形式，從而令人對(duì)一些安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)都失去信心。比如，前些天發(fā)生的新華社記者采訪河南省登封市昌達(dá)煤礦透水事故而被毆打致傷事件中，當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)居然冷眼旁觀。還有，陜西某電力企業(yè)明明知道存在重大的安全隱患，卻對(duì)多次下發(fā)隱患整改指令置若罔聞。對(duì)此，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)似乎也是奈何不得，久拖未決。這一切都意味著什么呢?如果，我們最應(yīng)該、也最能夠貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的部門(mén)都軟弱無(wú)力、無(wú)計(jì)可施或者毫無(wú)作為，那么法律的權(quán)威和應(yīng)該得到的尊重還能靠誰(shuí)去維護(hù)呢?

權(quán)威部門(mén)對(duì)重大安全生產(chǎn)事故原因的調(diào)查結(jié)論為：絕大多數(shù)安全生產(chǎn)事故是因?yàn)闆](méi)有按照規(guī)章制度去辦，安全生產(chǎn)前期工作沒(méi)有做好，許多安全生產(chǎn)事故完全可以避免。但“防患未然”因?yàn)閮e幸心理總?cè)菀壮蔀榭赵挘?“事后驗(yàn)史”總要沾染生命的鮮血才追悔莫及嗎?一個(gè)國(guó)家的法治的理想狀態(tài)就是法制權(quán)威得到尊重，對(duì)于我們建設(shè)中的社會(huì)主義法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，有法可依是最低的層次，社會(huì)對(duì)法制的普遍尊重才是高級(jí)狀態(tài)。法制權(quán)威得不到尊重的一個(gè)主要原因在于法律制裁不具備足夠的威懾作用。懲罰責(zé)任人不是我們立法目的，但是立法目的要得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有讓責(zé)任人足可以感到震懾的懲罰措施。否則，一個(gè)地區(qū)連續(xù)一個(gè)多月發(fā)生三起特大安全事故的現(xiàn)象仍會(huì)發(fā)生。

法律如果沒(méi)有權(quán)威，如果總是很難被落實(shí)、被執(zhí)行、被信仰，那么它就形同虛設(shè)。目前《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)雖然健全了，但更需要的是能夠維護(hù)法律權(quán)威的人，但怎么維護(hù)、如何維護(hù)、用什么樣的人去維護(hù)，確實(shí)值得有關(guān)部門(mén)深思。