今年5月份，省政府安委會(huì)在全省范圍內(nèi)選擇了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，組織開(kāi)展了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)政府和安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，普遍加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。特別是泉州市的三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，創(chuàng)建活動(dòng)工作扎實(shí)，進(jìn)展順利，效果明顯，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法值得全省各地學(xué)習(xí)和借鑒。

一、我省開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)活動(dòng)的基本情況

省政府安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的通知》(閩政辦[2003]17號(hào))下發(fā)后，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))安委會(huì)都把安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)作為今年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，大力宣傳開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，做到工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)。福州、泉州、三明、南平等地都擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。大部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都圍繞創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)以及下片干部、村(居、社區(qū))一級(jí)組織在“創(chuàng)安”工作中的具體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任機(jī)制、宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制和事故防范機(jī)制，把“創(chuàng)安”活動(dòng)與開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，促進(jìn)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣(市、區(qū))安委會(huì)普遍加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作順利地開(kāi)展。泉州市在11個(gè)縣(市、區(qū))各抓一個(gè)試點(diǎn)單位(其中省級(jí)試點(diǎn)單位3個(gè))，各試點(diǎn)單位都建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立“創(chuàng)安”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任制，確保創(chuàng)安活動(dòng)順利開(kāi)展。惠安縣螺城鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職安監(jiān)員，并組建五個(gè)專項(xiàng)檢查組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；全鎮(zhèn)各村(居)、各單位均成立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。晉江市安海鎮(zhèn)也成立了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、三個(gè)辦公室負(fù)責(zé)從事具體業(yè)務(wù)性的丁作，把工作內(nèi)容細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任人。新羅區(qū)中城辦事處為了落實(shí)“創(chuàng)安”活動(dòng)，今年用于安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)有10多萬(wàn)元，平時(shí)需要經(jīng)費(fèi)及時(shí)審批，年底還將撥出5萬(wàn)多元經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人和集體，并配備了一輛安全監(jiān)管專用車(chē)。連城縣北固鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)基金，由三個(gè)持證煤礦各出資8000元，鎮(zhèn)政府出資8000元，用于獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)管理工作積極貢獻(xiàn)的管理人員。

(二)認(rèn)真安排部署 各地圍繞創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這個(gè)目標(biāo)，認(rèn)真選擇試點(diǎn)單位，研究制訂具體實(shí)施方案，并對(duì)照《福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核細(xì)則》(下稱細(xì)則)，進(jìn)一步量化分解，使之更具可操作性。泉州市豐澤區(qū)政府根據(jù)省、市關(guān)于創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的要求，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次過(guò)問(wèn)試點(diǎn)情況，督促創(chuàng)建工作開(kāi)展。區(qū)安監(jiān)局抽出人員，全力以赴，指導(dǎo)、幫助泉秀街道辦事處對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)制度。新羅區(qū)中城街道為確保安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)有效地開(kāi)展，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，按照宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施教育、檢查督促、總結(jié)提高四個(gè)步驟，認(rèn)真抓好落實(shí)。連城縣北固鎮(zhèn)召開(kāi)了鎮(zhèn)村干部、企業(yè)和單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，深入思想發(fā)動(dòng)，明確工作要求。

(三)抓好基礎(chǔ)工作 各地都按照《細(xì)則》，普遍建立健全了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案、臺(tái)帳和各種管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居、社區(qū))和企業(yè)安全生產(chǎn)丁作走上正?；?、制度化、規(guī)范化的管理軌道。大部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了一定數(shù)量的專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。晉江安海鎮(zhèn)專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員由原來(lái)的2人增加至8人，每人掛鉤3－5個(gè)村(居)或一個(gè)工作點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)制度、要求。龍巖市新羅區(qū)中城辦事處建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備了7名工作人員。廈門(mén)市思明區(qū)梧村街道黨丁委、辦事處安全牛產(chǎn)工作做到年初有工作意見(jiàn)，月月有工作情況匯報(bào)，季度、半年有安全生產(chǎn)小結(jié)，年終有考核總結(jié)，保證目標(biāo)管理責(zé)任制的全面貫徹落實(shí)。二元區(qū)政府成立“創(chuàng)安”下作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要配備專職安監(jiān)干部，目前已到位17人。南平市有5個(gè)縣(市、區(qū))政府發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安辦，邵武市政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安辦至少配備2名工作人員。

(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng) 各試點(diǎn)單位都認(rèn)真組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，并依照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者、特種作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)。惠安螺城鎮(zhèn)今年以來(lái)先后組織了1600多人參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。平和縣板仔鎮(zhèn)每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)大會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)的干部職工、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；在每周的工作例會(huì)上，都由鎮(zhèn)長(zhǎng)主持學(xué)習(xí)安全知識(shí)。晉江安海鎮(zhèn)利用每周；星期一晚上鎮(zhèn)子部例會(huì)前的半小時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)；村主要干部在每月10日工作例會(huì)上都安排安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)。廈門(mén)市思明區(qū)梧村街道開(kāi)展了以“落實(shí)安全規(guī)章制度，強(qiáng)化安全防范措施“為主題的安全宣傳教育活動(dòng)，有計(jì)劃地組織舉辦安全知識(shí)和消防知識(shí)培訓(xùn)。

(五)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度 絕大多數(shù)試點(diǎn)單位都建立了領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、事故及險(xiǎn)情應(yīng)急處理制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。新羅區(qū)中城街道建立健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、事故及險(xiǎn)情應(yīng)急處理制度，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。平和縣板仔鎮(zhèn)堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次防范重、特大安全事故的工作會(huì)議，分析、布置、督促和檢查全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，把事故隱患問(wèn)題逐一建立檔案，并派專人進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)上報(bào)事故隱患及整改情況。福鼎市山前街道辦事處為推動(dòng)試點(diǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，建立了14項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的制度和規(guī)定。

(六)加強(qiáng)檢查監(jiān)督 各試點(diǎn)單位普遍加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況和監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，并根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的部署，結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，定期排查并認(rèn)真治理事故隱患，對(duì)事故隱患實(shí)行定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任人的整改制度，加大資金投入，確保整改到位?；莅部h螺城鎮(zhèn)今年來(lái)共組織檢查各類企業(yè)2800家(次)，查出事故隱患172條，整改168條，整改率達(dá)98％，其余6條也正在整改中。晉江安海鎮(zhèn)今年來(lái)共組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)于部、公安分局、勞務(wù)站人員2000人次，開(kāi)展了5次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，查小隱患600多條，發(fā)出整改通知210份，現(xiàn)場(chǎng)整改400多條。南靖縣山城鎮(zhèn)加大檢查監(jiān)督力度，今年來(lái)取締了7家地下鞭炮作坊、2家小鐵廠(地條鋼廠)、2家舊鍋爐廠、2家游戲機(jī)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶、1家液化氣無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶。連城縣北固鎮(zhèn)認(rèn)真組織企管、公安、工商、電力、林業(yè)、土管等部門(mén)，對(duì)非法開(kāi)采的個(gè)礦井進(jìn)行封硐，從源頭上杜絕安全事故隱患?；莅部h螺城鎮(zhèn)注意加大安全投入，今年來(lái)投入資金120萬(wàn)元對(duì)事故隱患進(jìn)行整改，確保整改到位。

全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)活動(dòng)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，進(jìn)展順利。但試點(diǎn)工作也存在一些問(wèn)題和不足：一是試點(diǎn)單位發(fā)展不平衡。從調(diào)查了解的情況看，有的試點(diǎn)單位抓得比較緊，各項(xiàng)工作措施比較有力。但也有一些試點(diǎn)單位工作不落實(shí)，創(chuàng)建工作沒(méi)有新的進(jìn)展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到現(xiàn)在為止，還不知道試點(diǎn)單位的具體要求是什么，考核標(biāo)準(zhǔn)是什么。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有的設(shè)區(qū)市只把這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)成是一般的活動(dòng)來(lái)號(hào)召，思想重視不夠；有的市、縣安監(jiān)局在抓這項(xiàng)工作時(shí)，也只是一般地過(guò)問(wèn)，沒(méi)有深入地檢查指導(dǎo)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任分工，鎮(zhèn)與村沒(méi)有簽訂安全責(zé)任書(shū)。三是檢查指導(dǎo)不夠有力。有的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))對(duì)試點(diǎn)單位的工作沒(méi)有具體的落實(shí)措施，平時(shí)也很少進(jìn)行督促檢查，對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)地研究解決。在調(diào)研中。我們發(fā)現(xiàn)大部分鎮(zhèn)沒(méi)有季度防范重、特大事故會(huì)議紀(jì)要和記錄，一些試點(diǎn)單位的各類檢查和隱患整治也沒(méi)有記錄。四是教育培訓(xùn)達(dá)不到要求。根據(jù)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的要求，試點(diǎn)單位轄區(qū)內(nèi)法人代表安全管理知識(shí)的培訓(xùn)率要達(dá)100％、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100％、職工“三級(jí)安全教育”率達(dá)100％，但從目前看，普遍達(dá)不到要求。

二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)的重大意義，增強(qiáng)工作的緊追感和責(zé)任感

近幾年來(lái)，全省各類事故大多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下的基層單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)私企業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下。在全省開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)，目的就是促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作關(guān)口前移和重心下移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其基層單位的安全生產(chǎn)管理，減少各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。其重大意義：

一是確保安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到位的迫切要求。近年來(lái)，我省在落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面做了大量了作，也取得了較好成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，重形式、輕內(nèi)容，重部署、輕落實(shí)的問(wèn)題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與否，在很大程度上直接影響到全省安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)，可以進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政正職安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，可以有效克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)丁作中存在的突出問(wèn)題，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)真正達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠真正落實(shí)到位。

二是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理廠作“關(guān)門(mén)前移、重心下移”的必然要求。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的最為突出的問(wèn)題是“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度逐級(jí)衰減，國(guó)家和省里關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，在有些基層得不到很好的落實(shí)。為此，兄弟一些省(市)已在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管丁作中作了探索和嘗試，開(kāi)展了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，并取得了良好成效。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要立足防范，強(qiáng)化監(jiān)管，做到“關(guān)口前移、重心下移”，把工作的重心放到縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，切實(shí)解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十作中存在的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的客觀要求。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，非公有制企業(yè)數(shù)量迅猛增加，這些企業(yè)在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新要求，尤其是部分非公有制企業(yè)安全管理水平低，技術(shù)落后，事故隱患較多，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，已成為我們工作的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的各類重、特大事故，有80％以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下。目前，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)大量的企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于無(wú)人管、不會(huì)管的狀況。因此，開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，已成為當(dāng)務(wù)之急，是一項(xiàng)十分必要、十分緊迫、十分重要的工作。

三、采取有效措施，推進(jìn)全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的深入開(kāi)展

從今年開(kāi)展的創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)情況看，這項(xiàng)活動(dòng)意義重大，效果明顯，許多人都反映，抓這項(xiàng)工作抓到點(diǎn)子上了。下一步，我們要按照活動(dòng)開(kāi)展的要求，采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

(一)活動(dòng)目標(biāo)步驟 開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)，要緊密聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”，切實(shí)解決“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，減少各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。為此，全省開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)要穩(wěn)步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，逐步到位。總的要求是要在今年全省27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，每個(gè)設(shè)區(qū)市的試點(diǎn)面要達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的20％以上，有條件的設(shè)區(qū)市要加快步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；爭(zhēng)取盡快推開(kāi)。

(二)活動(dòng)主要內(nèi)容 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求和《福建省人民政府關(guān)于重大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)，開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全生產(chǎn)措施和保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作、事故應(yīng)急救援工作及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、事故控制目標(biāo)等八項(xiàng)主要工作，這八項(xiàng)主要工作基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要幫助試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，切實(shí)圍繞這些活動(dòng)的主要內(nèi)容，按照省政府安委會(huì)制訂的《實(shí)施方案》和《細(xì)則》，認(rèn)真研究制定具體的工作方案、計(jì)劃和各項(xiàng)制度、措施，確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

(三)建立和完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)工作。要建立與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀相適應(yīng)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問(wèn)題，我們將提請(qǐng)省政府研究。但在目前情況下，各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，采取多種形式積極加以解決?？梢詫W(xué)習(xí)一些試點(diǎn)單位的做法，由設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))政府下發(fā)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。主要有二種形式：一是由政府下文設(shè)立專門(mén)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)、配備專職人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入行政預(yù)算；二是由政府下文設(shè)立專門(mén)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其它部門(mén)抽調(diào)，列為安全生產(chǎn)專職人員，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政專項(xiàng)安排解決。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施和保障 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度有安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和總結(jié)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居、社區(qū))各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。目標(biāo)管理責(zé)任制要層層分解落實(shí)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核。要按照福建省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，每季度召開(kāi)一次防范特、重大安全事故的工作會(huì)議，分析、布置、督促和檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)工作，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題；要及時(shí)研究解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作要建立檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

(五)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)基本制度 建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)基本制度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按制度建設(shè)的良好氛圍，是推進(jìn)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)、落實(shí)基層安全生產(chǎn)工作的有力保證。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)隱患整改等七項(xiàng)基本的工作制度；建立安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)帳、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)帳、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)臺(tái)帳、特種作業(yè)人員臺(tái)帳、特種設(shè)備臺(tái)帳、事故隱患和危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳、事故管理臺(tái)帳等安全生產(chǎn)的基本工作臺(tái)帳，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對(duì)所屬村(居、社區(qū))及安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的事故隱患和問(wèn)題。要根據(jù)上級(jí)的部署，結(jié)合實(shí)際情況，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，定期排查并認(rèn)真治理事故隱患，對(duì)事故隱患整改，要實(shí)行定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任人，并加大資金投入，確保整改到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治，配備必要的安全防范、施救設(shè)施；對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠帳。對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理要落實(shí)監(jiān)控措施和責(zé)任，防止因隱患失管失控而導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。

(七)認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施 創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)每年組織一次考核，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，凡考核不合格的要責(zé)令整改，取消年度各類評(píng)比資格。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局在實(shí)施考核中，要嚴(yán)格按照《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)考核細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對(duì)在達(dá)標(biāo)考核中弄虛作假的．要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要對(duì)達(dá)標(biāo)考核工作進(jìn)行驗(yàn)收，省局將對(duì)達(dá)標(biāo)考核工作進(jìn)行督查。對(duì)考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第一責(zé)任人和相關(guān)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第一責(zé)任人和相關(guān)人員要公開(kāi)批評(píng)教育，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)工作的順利進(jìn)行

開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)，涉及方方面面，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，群策群力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓“創(chuàng)安”工作，并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)作為今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的重要工作內(nèi)窯來(lái)抓，大力宣傳開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，有計(jì)劃、有部署地推進(jìn)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的開(kāi)展；

二要突出重點(diǎn) 能否抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，研究、探索解決主要矛盾的根本辦法；是進(jìn)行創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)的全部意義所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要注意打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出解決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制中存在的問(wèn)題，全面抓好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要幫助試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)找準(zhǔn)主要矛盾；理清工作思路，制定工作方案，認(rèn)真實(shí)施。

三要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo) 創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)面臨許多困難和矛盾，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要定期召開(kāi)“創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)”會(huì)議，了解工作進(jìn)展情況，每季度對(duì)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng)情況進(jìn)行一次檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真分析、研究解決試點(diǎn)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要定期組織對(duì)照檢查，及時(shí)采取措施，解決試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，并將情況上報(bào)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)。

四要加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)部門(mén)的作風(fēng)建設(shè) 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為基層服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)了解情況、掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，為創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)提供有利的工作條件。