金風(fēng)送爽，丹桂飄香

11月12至13日，歷史文化名城泉州，福建省開展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動現(xiàn)場會在這里隆重舉行。

省政府安委會常務(wù)副主任、省安監(jiān)局局長鄧云貞出席會議并作重要講話，泉州市副市長周熠明出席會議，省安監(jiān)局副局長施惠財作了總結(jié)發(fā)言，省安監(jiān)局副局長裘松樵主持了會議。全省安監(jiān)系統(tǒng)代表、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)負(fù)責(zé)人、《安全與健康》雜志社、《中國安全生產(chǎn)報》福建記者站、《海峽都市報》泉州記者站、泉州市級有關(guān)媒體記者等近百人參加會議。 據(jù)悉，該活動自今年5月份開展以來，各級政府和安監(jiān)機構(gòu)對這項丁作非常重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，扎實抓好基礎(chǔ)工作，加強監(jiān)督檢查，有力地推動了試點工作的開展。

各地創(chuàng)安活動積極啟動

福州市在各縣(市)區(qū)各選兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共計29個單位作為全市創(chuàng)安全生產(chǎn)合格單位試點，在第三季度和第四季度召開的安辦主任工作例會上，對開展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動進行交流。于11月7－10日組織各縣(市)區(qū)安辦和省、市選定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)進行一次交叉檢查和經(jīng)驗交流活動，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織機構(gòu)的建設(shè)、安全生產(chǎn)措施和保障的監(jiān)督檢查、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等。下屬各安辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視，扎實開展試點工作：長樂市安辦下文要求選定的試點單位，今年驗收考核評分要力爭90分以上，達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要達標(biāo)，考核評分要達80分以上；對于評分80分以下的為年度安全工全不合格單位，將向全市進行通報。福清市鏡洋鎮(zhèn)作為試點單位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把它擺上重要議事的日程，成立安辦和安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配備精干的安全生產(chǎn)管理人員，加大安全資金的投入，專門撥出10萬元資金用于安全整改工作，確保整改到位，該鎮(zhèn)還根據(jù)考核細則要求建立健全20多臺套安全管理資料備查，目前，該鎮(zhèn)在考核評分中達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

廈門市安辦主任、安監(jiān)局長李新民對開展試點工作進行認(rèn)真部署，下文要求同安區(qū)、開元區(qū)安委會高度重視創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道試點活動，指定專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)試點單位按照考核細則的要求，制定具體的實施方案：加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理力度，確保責(zé)任制落實，做到年初提出全年工作意見，堅持每月安委會成員例會制度，季度防范重特大安全事故會議制度，年終有考核總結(jié)，并依靠居委會的力量抓好日常的安全檢查工作；開展以“落實安全規(guī)章制度，強化安全防范措施”為主題的安全宣傳教育活動，邀請消防、交警、安監(jiān)等部門的領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)員工、社區(qū)居民、學(xué)校師生舉辦安全知識培訓(xùn)講座14場4250人，召開安全會議9場340人，安全現(xiàn)場會4場220人，進行消防演練5場230，觀看錄象16場2140人，出墻報、板報12期362版，掛橫幅標(biāo)語110條，安全月活動現(xiàn)場分發(fā)宣傳材料9600多份；加大安全生產(chǎn)檢查整改力度，發(fā)出隱患整改通知書42份，口頭通知125次，整改162條，整改率達97．5％，增加資金投入器材配置，一年來街道所屬企業(yè)新購滅火器187個，大型滅火器5臺，配套消火栓18個等，各企業(yè)共投資21萬元用于隱患整改。

泉州市把創(chuàng)安工作作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重要工作，市安委成立了以劉錫明副秘書長為組長，市安監(jiān)局局長王金榮為副組長，市安委會有關(guān)成員單位為成員的創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地推進創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動工作的開展：逐步健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、企業(yè)的5級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，5級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本形成，明確第一把手是創(chuàng)安活動的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)安活動的直接責(zé)任人，形成“一級抓一級，層層抓落實”的丁作運行機制；抓安全宣教，營造創(chuàng)安氛圍，督促企業(yè)落實職工三級安全教育，抓典型以點帶面，推動創(chuàng)安向縱深發(fā)展；抓監(jiān)管，市、縣(區(qū))每月組織由監(jiān)察、公安、工商、安監(jiān)等部門對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于一次的督查，利用每月的全市安監(jiān)局長會議，適時對創(chuàng)安活動進行分析講評，推動創(chuàng)安工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；抓整改，抓好三項制度即建立安全生產(chǎn)形勢分析制度、疑難問題協(xié)調(diào)制度、堅持整治工作聯(lián)合執(zhí)法制度。今年來，全市共組織12次、60個督查組，出動車輛800多臺次，查出安全隱患5150多處，發(fā)出整改通知書1263份，限期整改1210多處，督促企業(yè)配置滅火器材7118個。

南平市要求各縣(市、區(qū))將考核細則印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，列入試點的必須按照考核細則中八個方面項目的標(biāo)準(zhǔn)及要求進行建立和完善，未列入也應(yīng)按要求進行逐步完善。其中，光澤縣、邵武市率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，邵武市出臺了正式文件，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須成立以行政一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對轄區(qū)安全生產(chǎn)進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)—安全生產(chǎn)辦公室，安辦的印章由邵武市安辦統(tǒng)一刻制發(fā)給負(fù)責(zé)該地的具體監(jiān)管工作人員，其業(yè)務(wù)受邵武市安監(jiān)局指導(dǎo)。在南平市開展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點的大部分基層政府，白創(chuàng)建以來切實加強了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大都建立安全生產(chǎn)計劃，每季度召開一次防范重大事故工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，對存在的重大隱患和安全生產(chǎn)突出問題及時予以研究解決，并形成會議紀(jì)要，做到有檢查抓落實。

龍巖市分布著眾多的工礦企業(yè)，為加強創(chuàng)安工作，市安委會確定由市安辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，市安監(jiān)局綜合科具體抓。在試點單位連城縣北團鎮(zhèn)成立了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由經(jīng)濟發(fā)展辦、公安、工商、供電所、國上資源所、林業(yè)站、中小學(xué)校等單位負(fù)責(zé)人組成。確定一名黨委副書記專門抓安全生產(chǎn)工作，同時成立由16人組成的安全生產(chǎn)巡查隊，對礦山、交通、學(xué)校等重點部位進行定期或不定期巡查，及時排除安全隱患。在各村部有一名負(fù)責(zé)分管安全生產(chǎn)的村干部，各個企業(yè)相應(yīng)成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管安全生產(chǎn)的副廠長(礦長、經(jīng)理)主抓安全生產(chǎn)工作。

莆田、漳州、三明、寧德的創(chuàng)安工作，也在各安監(jiān)機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進，取得相應(yīng)的工作成績，為全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動作出積極的努力和貢獻。

部分創(chuàng)安試點工作成效卓著

在這次現(xiàn)場會中，與會代表對參觀過的泉州市的三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的創(chuàng)安工作留下了很深的印象。與會代表結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況找差距、學(xué)經(jīng)驗，是一次實地考察學(xué)習(xí)的好機會。

參觀惠安縣螺城鎮(zhèn)的過程中給記者留下了深刻的印象，據(jù)該鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長鄭錦宗介紹，該鎮(zhèn)以開展“創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動”為載體，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實釘住問題抓整改、扭住頑癥抓落實，建立健全各項安全規(guī)章制度，不斷強化干部職工和人民群眾的安全意識，有效地遏制重特大事故的發(fā)生。主要做法：每月5日召開一次全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專題會議，每季度召開一次重特大事故會議，并形成會議紀(jì)要，同時還建立一套督促、檢查、匯報制度，確保安全生產(chǎn)常抓不懈。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，配備專兼職安監(jiān)員，組建5個專項檢查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。全鎮(zhèn)各居村，各單位均成立安全生產(chǎn)專項管理機構(gòu)，明確第一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作同計劃、同布置、同檢查、同評比、同總結(jié)。為此，該鎮(zhèn)安委會把工作落到實處。首先把安委會職能分5個小組分管安全生產(chǎn)，把居委會、行政村按普查人口管轄區(qū)域分14個屬地安全生產(chǎn)管理區(qū)，與相關(guān)的單位、企業(yè)簽定5300多分安全責(zé)任書；其次，增強宣傳教育，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)安全法，舉辦廠長經(jīng)理及特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，組織師生參加安全咨詢?nèi)栈顒?，組織轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)法知識競賽活動， 以及出墻報、標(biāo)語等形式多樣的宣教；第三，抓整改、查隱患，今年來該鎮(zhèn)共檢查各類企業(yè)2800家(次)，事故隱患172條，整改168條，整改率達98％。對一些無法整改的企業(yè)，堅決關(guān)閉，共關(guān)閉4家企業(yè)。各村(居)企業(yè)還制定周密的事故應(yīng)急處理預(yù)案，投入120萬元確保整改到位。

突破安全生產(chǎn)的盲區(qū)

據(jù)統(tǒng)計，近年來我國發(fā)生的各類重特大事故，有80％以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，目前我省安監(jiān)機構(gòu)只設(shè)到縣(市區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有安監(jiān)機構(gòu)，以至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄的企業(yè)安全生產(chǎn)處于無人管、不會管的狀況。因此，省安監(jiān)局副局長施惠財在總結(jié)發(fā)言中語重心長地說：“我省現(xiàn)有1104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，16588個行政村，如果安全生產(chǎn)監(jiān)管布網(wǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，哪怕只有5％在發(fā)揮作用，也是好的。”可見安全生產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的推行，將在很大程度上解決安全生產(chǎn)監(jiān)管的自區(qū)。

施副局長指出，今年我省首批27個安全生產(chǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的推行，是我省安全生產(chǎn)監(jiān)管力度首次達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率至少要達到20％。2004年，國家給我省在道路交通、火災(zāi)、工礦企業(yè)的事故傷亡控制指標(biāo)是4070人，而這三類事故的發(fā)生，大部分發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以要達到目標(biāo)，最終還是要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對與會代表提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有處罰權(quán)，在監(jiān)管過程中會遇到許多困難，施副局長分析說，沒有處罰權(quán)并不意味著沒有監(jiān)督、檢查和報告權(quán)，要積極發(fā)揮主觀能動性，切實解決好創(chuàng)安工作中的“雙基”(基礎(chǔ)、基層)問題。

今年我省是個多事之年，此起彼伏的爆炸聲猶在耳邊。人命關(guān)天、安全為本。年終歲末將至，一年一度的春運安全、今冬明春的新任務(wù)又將擺在我們安監(jiān)人員的面前，安全生產(chǎn)工作任重道遠。創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動的展開，必為明年安全生產(chǎn)工作注入新的生機，祝愿來年的金秋又是個碩果豐登的季節(jié)。