安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作既是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,又是提高安全生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)工作。它對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要作用體現(xiàn)為:通過(guò)開(kāi)展多形式、多層次的培訓(xùn)教育,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員了解熟悉安全生產(chǎn)基本的法律法規(guī),具備本行業(yè)、本崗位工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí),掌握必要的安全生產(chǎn)技能(包括災(zāi)害、隱患識(shí)別能力、應(yīng)急處理能力及自我保護(hù)能力等),提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)素質(zhì),從而為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提供可靠的基礎(chǔ)保證。因而,從這個(gè)意義上說(shuō),安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期抓緊抓好的重要工作。
當(dāng)然,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的內(nèi)容、模式、方法、要求并不是一成不變的,相反,它必須隨著安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新要求而不斷更新內(nèi)容、調(diào)整方式、改變方法??傮w上看,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作面臨許多新情況新問(wèn)題,它必須適應(yīng)并體現(xiàn)以下方面的新要求:
1、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須體現(xiàn)“以人為本”的原則。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人為本”,這是“三個(gè)代表重要思想”的體現(xiàn),更是做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在人、機(jī)、環(huán)境的安全生產(chǎn)要素中,人是最活躍、起決定性作用的因素。培訓(xùn)工作體現(xiàn)“以人為本”的要求,就是要高度重視提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、有效地保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康,維護(hù)勞動(dòng)者的生命權(quán)益。
2、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍變化的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)比較單一、基本上是國(guó)有企業(yè)“一統(tǒng)天下”的格局,而國(guó)有企業(yè)又分別隸屬于不同的行業(yè)主管部門(mén),而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善,非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展并已日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,而政府職能轉(zhuǎn)變步伐的進(jìn)一步加速,使絕大多數(shù)的行業(yè)主管部門(mén)已不存在,國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制紛紛走向市場(chǎng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍也由原來(lái)主要監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向全社會(huì)的企業(yè),監(jiān)管范圍的擴(kuò)大也使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)一些新的情況、新的難點(diǎn),特別是非公制小企業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的狀況(據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),近年來(lái)非公有制小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)各類(lèi)企業(yè)傷亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)的60%和70%左右)已成為制約安全生產(chǎn)工作總體指標(biāo)提高的一個(gè)重要因素。因此,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須認(rèn)真研究這一變化,探索將培訓(xùn)工作范圍擴(kuò)大、覆蓋到全社會(huì)企業(yè)的有效方法和途徑。切實(shí)為提高安全生產(chǎn)工作水平發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須適應(yīng)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域變化的要求。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的全局要求和重點(diǎn)領(lǐng)域變化是做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的基本前提,也是安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作適應(yīng)性、針對(duì)性和有效性的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局上存在的一些問(wèn)題,直接或間接地對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響。如礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,事故多發(fā)的問(wèn)題越來(lái)越突出,成為安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。因此,安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)將上述行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)工作重點(diǎn)切實(shí)抓好。
4、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式調(diào)整變化的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制這一目標(biāo),做到立足防范、綜合監(jiān)管,監(jiān)管的方式也應(yīng)從原來(lái)的主要依靠單一行政命令、行政手段的方式轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育手段。而實(shí)施法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段等都必須以有效和充分的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育工作為基礎(chǔ)。因此,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須根據(jù)這一要求,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
5、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須適應(yīng)“依法行政”的要求。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須適應(yīng)并體現(xiàn)依法的要求,凡是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定必須培訓(xùn)的都應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,同時(shí),培訓(xùn)工作必須按照即將要實(shí)施的《行政許可法》的要求,注意規(guī)范培訓(xùn)行為,不能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制命令來(lái)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織培訓(xùn),不能向參加培訓(xùn)的人員強(qiáng)制推銷(xiāo)教材,不能進(jìn)行沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)收費(fèi),不得借培訓(xùn)之名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等。
為適應(yīng)面臨的新情況、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須注意做好以下方面的工作:
1、切實(shí)提高對(duì)做好培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)工作的總體部署,擺上應(yīng)有的位置,同時(shí),對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題及新矛盾有充分的認(rèn)識(shí),積極探索新形勢(shì)下提高培訓(xùn)工作有效性、層次性和適應(yīng)性的有效途徑。
2、抓好培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)與完善。一是按照安全生產(chǎn)工作對(duì)培訓(xùn)工作的新要求,研究相關(guān)的培訓(xùn)大綱,加快新材料的編寫(xiě),形成層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的教材體系;二是按照安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的新變化和新特點(diǎn),及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的教材內(nèi)容、框架進(jìn)行更新,刪除、淘汰過(guò)時(shí)的舊觀點(diǎn)、舊理論和舊內(nèi)容,使教材跟得上安全生產(chǎn)工作新發(fā)展的需要。三是成立專(zhuān)業(yè)學(xué)科教材編審的專(zhuān)家委員會(huì),對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),提高質(zhì)量。
3、建好一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地,一是根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍擴(kuò)大的需要,加快認(rèn)定確立一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成一個(gè)覆蓋范圍廣、力量雄厚、分布合理、層次科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系;二是以現(xiàn)有一些基礎(chǔ)較好大中專(zhuān)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托,確立一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu);三是選擇一批安全生產(chǎn)條件好、管理基礎(chǔ)好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的實(shí)踐基地。
4、建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。一是從大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校中選擇一批專(zhuān)業(yè)對(duì)口、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)功底深厚的教師作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的師資;二是從科研院所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘請(qǐng)一批科研人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)師資;三是從政府部門(mén)中聘請(qǐng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員作為安全生產(chǎn)管理、相關(guān)法律法規(guī)、政策方面的師資。
5、規(guī)范培訓(xùn)行為,提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的規(guī)范管理,糾正不同部門(mén)、單位亂培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、亂收費(fèi)行為,確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作依法、依規(guī)開(kāi)展。二是建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定及制度,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行;三是千方百計(jì)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量,特別要在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性上下功夫,做到學(xué)以致用,學(xué)而有用,真正能使參加培訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)有所提高,安全生產(chǎn)技能有所提高,安全生產(chǎn)管理水平有所提高,自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力有所提高。