江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

什么是\"全面的小康\"？人們可以用\"國民生產(chǎn)總值比2000年再翻兩番\"、\"人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元\"等指標(biāo)來說明，也可以用平均工資水平、人均住房面積以及家庭機(jī)動(dòng)車擁有量等指標(biāo)來描述。但僅有這些量化指標(biāo)還不充分，聯(lián)系十六大報(bào)告的基本精神，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活方面說，\"全面小康\"的內(nèi)涵還應(yīng)當(dāng)包含以下方面內(nèi)容：

人民生活水平的改善將更多表現(xiàn)為發(fā)展需要的滿足

改革開以來，特別是上世紀(jì)90年代\"脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)\"以來，我國已經(jīng)在總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。但這個(gè)階段的\"小康\"是以溫飽為主要參照物，以\"衣食有余\"為基本體現(xiàn)的。在這樣一個(gè)過程中，明顯地，人民生活水平的提高主要是以生理意義上的需求，也就是生存需要得到越來越高程度的滿足為特點(diǎn)的。在這樣一個(gè)發(fā)展過程中，人們在吃、穿、用、住等方面的物質(zhì)消費(fèi)狀況，在量和質(zhì)上都普遍得到了極大地改善。人們說，\"小康不小康，關(guān)鍵看住房\"。僅以城鎮(zhèn)住房為例，我國2001年末時(shí)城鎮(zhèn)居民人均居?。ㄊ褂茫┟娣e為15.5平方米，比1980年時(shí)的5.0平方米增長了兩倍還多。要知道，同期我國的城鎮(zhèn)人口從1.91億人增長到了4.81億人，增長了一倍半還多！

但人畢竟不只有生存的需要，還有發(fā)展的需要。全面的小康，就應(yīng)當(dāng)是人的發(fā)展需要不斷得到更高程度滿足的小康。人的發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，例如健康、休閑等；而且包括社會(huì)意義上的需要，例如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競爭技能、充分發(fā)揮自己的才智、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等。十六大報(bào)告提出，要\"推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展\"。\"人的全面發(fā)展\"所揭示的就是\"全面小康\"的這一內(nèi)涵。

社會(huì)富裕程度的提高將更多表現(xiàn)為私人資產(chǎn)的加速累積

在過去20余年中，我國人民生活水平和社會(huì)富裕程度的提高主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高上。

2001年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6860元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2366元。而在1980年、1990年和1995年，這兩個(gè)指標(biāo)分別為478元和191元、1510元和686元、4283元和1577元。我國目前的城鄉(xiāng)居民收入水平與1980年相比，即使扣除物價(jià)因素，增長幅度也在300％以上。在一定意義上說，我們目前的小康水平是指從社會(huì)整體看，人們的收入水平已經(jīng)能夠保證人們溫飽有余。

符合規(guī)律地，當(dāng)人們的收入提高到一定程度，私人財(cái)富就會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)累積。通俗說，就是人們的\"家底\"會(huì)變得越來越厚實(shí)。在過去一些年中，我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的增長速度不斷超過收入增長速度，反映的就是這種私人財(cái)富的變動(dòng)趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)收入增長的過程中，不但一部分收入會(huì)沉淀下來實(shí)現(xiàn)為私人的存量財(cái)富，而且當(dāng)這種累積達(dá)到一定量時(shí)，其構(gòu)成還有出現(xiàn)兩個(gè)重要的變化。一是，早期的私人財(cái)富以金融資產(chǎn)為主，以后不動(dòng)產(chǎn)的比重不斷增加；二是，早期以滿足遠(yuǎn)期消費(fèi)為主的儲(chǔ)蓄為主，以后為獲取更多收益的投資部分會(huì)不斷增加。

事實(shí)上，在住房商品化的改革和股市、債市的不斷擴(kuò)張中，我國社會(huì)已經(jīng)明顯出現(xiàn)了私人財(cái)富資本化的趨勢。特別值得指出的是，建設(shè)全面小康社會(huì)過程中的\"私人財(cái)富的資本化\"并非僅僅是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生更多私人老板的概念，更重要的是要讓社會(huì)大多數(shù)人都成為\"有產(chǎn)者\(yùn)"，要讓普通老百姓都能有機(jī)會(huì)分享投資收益的概念。十六大報(bào)告中不僅第一次提出了一個(gè)\"擴(kuò)大中等收入者比重\"的發(fā)展目標(biāo)，而且明確提出\"一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入都應(yīng)該得到保護(hù)\"，提出\"不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)\"，提出要\"確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則\"。這些重要認(rèn)識(shí)，并非僅僅是要證明一個(gè)少數(shù)群體利益的合理性，而是要證明社會(huì)絕大多數(shù)成員利益的合理性。在今后20年左右周期內(nèi)，我國人民的富裕程度將更多表現(xiàn)為私人資產(chǎn)的累積規(guī)模而不僅僅是收入水平。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)將獲得更完善的制度保障

在任何意義上，小康生活都和安居樂業(yè)的狀態(tài)密切聯(lián)系。而\"安居樂業(yè)\"不僅和富裕相聯(lián)系，而且和安全密切聯(lián)系。在工業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們在經(jīng)濟(jì)生活中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯加大。一方面，由于社會(huì)的各種資源成本上升，天災(zāi)、疾病等自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)單靠個(gè)人的力量已經(jīng)無法承受；另一方面，失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)也需要依靠社會(huì)化的方式才能抵御。收入、財(cái)產(chǎn)、保障和環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)國民福利的基本組成部分。全面的小康社會(huì)，一定是一個(gè)依靠社會(huì)化的力量、制度的力量來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。社會(huì)化、制度化的保障體系已經(jīng)成為人類社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

社會(huì)保障體系是發(fā)達(dá)國家在其200余年的工業(yè)化歷史進(jìn)程中始終未能解決好的一個(gè)重大社會(huì)難題。迄今美國仍有15％的人口享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)，歐洲的\"高福利\"社保體系早已騎虎難下，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)是其目前財(cái)政危機(jī)的主要原因?，F(xiàn)在看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，真正為市場經(jīng)濟(jì)體系最終回答這項(xiàng)制度挑戰(zhàn)的任務(wù)歷史地落在中國人頭上。

社保體系不僅是一項(xiàng)用社會(huì)化的統(tǒng)籌方式抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，而且是實(shí)施財(cái)富再分配、貫徹社會(huì)公平原則的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)下，社保體系是一項(xiàng)最重要的\"公共產(chǎn)品\"，是政府彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷時(shí)最基本的戰(zhàn)略與政策輸入點(diǎn)。全面的小康社會(huì)不僅要讓人們\"老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所靠、難有所幫\"，而且要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的充分協(xié)調(diào)、政府與市場之間關(guān)系的充分協(xié)調(diào)、效率與公平之間關(guān)系的充分協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)這些協(xié)調(diào)，在相當(dāng)大程度上依賴于社保體系的完善。在一定意義上說，完善社保體系將是我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)建設(shè)過程中面臨的一項(xiàng)最大的制度創(chuàng)新任務(wù)。

當(dāng)然，我們所要建立和健全的社會(huì)保障體系是一個(gè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。從目前看，有限的社保資源將重點(diǎn)配置在四個(gè)方面：一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；二是健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度；三是發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)；四是在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。就是在上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，我國的社保體系也仍然是以\"有限標(biāo)準(zhǔn)、廣泛覆蓋\"為基本特征的。對此，我們需要保持有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

各方面發(fā)展不平衡的狀況得到更大程度的調(diào)整

我國是一個(gè)人口大國，是一個(gè)地域遼闊的發(fā)展中國家，特別是，我國工業(yè)化真正起步的時(shí)間還不長。由此造成目前國民經(jīng)濟(jì)不可避免地存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等諸多方面的明顯不平衡。

2002年，我國東南沿海地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已可超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部九省區(qū)的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出為5309元，而農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出還僅為1741元。正如十六大報(bào)告指出的，我們\"現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康\"。

全面小康的建設(shè)過程就是一個(gè)使各方面發(fā)展不平衡的狀況得到更大程度調(diào)整的過程。

黨的十六大報(bào)告對調(diào)整和縮小發(fā)展不平衡差距的努力規(guī)定得相當(dāng)具體，主要體現(xiàn)在四方面：一是積極推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，要\"爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展\"；二是促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使\"城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高\(yùn)"；三是把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為\"全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)\"來抓；四是救助弱勢、困難群體，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，以此來\"提高低收入者的收入水平\"和\"使困難群眾的基本生活得到保障\"。

\"全面小康\"是和\"共同富裕\"密切聯(lián)系在一起的。從我國的實(shí)際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是\"全面小康\"最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。不平衡仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不可避免的現(xiàn)象。如同十六大報(bào)告所指出的，一方面，我們要\"使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)\"，但另一方面，在未來20年左右的周期內(nèi)，我們所能作到，仍只是使\"工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)\"。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)與自然界之間關(guān)系更加協(xié)調(diào)

全面小康社會(huì)一定是人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)，惠及子孫后代和長遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)。

中國新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)之一，就是要充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然界之間的和諧相處。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于高資源指向性的工業(yè)化階段。資源利用與可持續(xù)發(fā)展的矛盾在我國格外尖銳。以能源為例。我國的資源稟賦并不豐饒，而且資源的品位不高。在我國的一次能源中70％以上只能靠低熱值、高運(yùn)輸成本和高污染的煤；我國的水能資源大都蘊(yùn)藏于開采、利用成本極高的西部與西南地區(qū)。在我國的一次能源構(gòu)成中，液體、氣體能源資源嚴(yán)重短缺是一個(gè)不可改變的事實(shí)。

可持續(xù)發(fā)展不僅涉及資源，而且涉及環(huán)境。從歷史上看，如果說，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展問題始端于工業(yè)文明的出現(xiàn)，那么在我國，人類活動(dòng)對可持續(xù)性發(fā)展條件的破壞早在農(nóng)業(yè)文明推進(jìn)過程中就已經(jīng)大規(guī)模開始。在特定生產(chǎn)力條件下，超過土地承載力的人口繁衍造就了幾千年來對土地、對環(huán)境的反復(fù)過度索取，造就了黃土高原的植被破壞，造就了對長江中下游眾多河流、湖泊水系的不斷圍墾，造就了長江中上游地區(qū)人口超高密度聚集和林木資源不斷消失，造就了西北地區(qū)沙化侵襲的普遍存在。

可以說，我們要還的環(huán)境\"債\"可遷延上溯的時(shí)間要比世界上其他國家長得多。

從現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)化與城市化進(jìn)程一般保持同步。但在我國，城市化進(jìn)程長期滯后于工業(yè)化，建國后的前30余年，工業(yè)生產(chǎn)力主要向少數(shù)超大型城市聚集；改革開放以來的20年余年中，\"離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城\"政策又造成了大量鄉(xiāng)村工業(yè)的遍地開花。城市化進(jìn)程緩慢和城市結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理使我國克服工業(yè)文明負(fù)面影響的難度要比其他工業(yè)化國家大得多。大城市工業(yè)治理和分布極廣的鄉(xiāng)村環(huán)境治理，我們面臨的重點(diǎn)是難度最大的兩頭。

保護(hù)資源，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的迫切之需。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，\"保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源是我們的基本國策\(yùn)"，必須\"把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位\"。因?yàn)閈"全面小康\"之路應(yīng)當(dāng)是一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路。