中國(guó)農(nóng)業(yè)問題專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文曾經(jīng)尖銳地指出：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果繼續(xù)采取剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的方式支持工業(yè)化發(fā)展之路，必將損害整個(gè)民族和整個(gè)國(guó)家的利益，因?yàn)椋琝"這樣必將延緩中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程\"。

一位權(quán)威經(jīng)濟(jì)專家曾有過這樣的斷言：如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)連續(xù)三四年不能為從業(yè)者帶來(lái)收入增加，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)陷入衰落。

無(wú)論這個(gè)斷言是否絕對(duì)，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)指數(shù)的確已在萎縮之中。

其中有些是必然，比如中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降：2000年為15.9％，2001年為15.2％，2002年有專家估計(jì)15％，而\"十五\"期間，將進(jìn)一步降至13％。在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率始終會(huì)低于GDP增長(zhǎng)率。

但還有另一些引起憂慮的指標(biāo)。比如農(nóng)民收入增長(zhǎng)從1997年起的連年下滑，1996年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)曾達(dá)9％，1997年，這個(gè)數(shù)字驟減為4.6％，1998年4.3％，1999年3.8％，2000年2.1％；2001年，因糧價(jià)上升，回升為4.2％，2002年約可維持在這個(gè)水平。有專家指出，其中最可焦慮的是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入的劇減，1998年至2001年4年累計(jì)人均已減少102元。由此帶來(lái)的直接后果是，9億農(nóng)民無(wú)錢消費(fèi)，一個(gè)消費(fèi)彈性最大的階層，卻支撐不起國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的需求。1993年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)占全社會(huì)份額42％，1995年40％，2001年37.4％，2002年1月～10月36.6％。有一筆總帳算得很清楚：2001年城鎮(zhèn)居民用于基本食品開支總量比1996年減少5.6億元。

所以十六大報(bào)告提出，要在本世紀(jì)前20年建設(shè)成全面小康的中國(guó)，必須重視兩點(diǎn)：農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，\"必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展\"。

幾十年來(lái)，由于基礎(chǔ)薄弱，也由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府強(qiáng)有力的行政手段，農(nóng)村和農(nóng)民為中國(guó)工業(yè)化的原始積累，勒緊褲帶，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

如果說，這是中國(guó)特殊發(fā)展時(shí)期的特殊需要的話，那么，一個(gè)明顯不合理的事實(shí)是，對(duì)農(nóng)民的稅收近年不斷增加。對(duì)此惟一的解釋是：今天，中國(guó)工業(yè)化和城市化已經(jīng)有足夠能力支持農(nóng)村時(shí)，卻仍在不斷向農(nóng)村索取。

曾經(jīng)有人指出，中國(guó)是世界上為數(shù)不多的幾個(gè)仍向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家之一；從1990年到2000年，除了提留統(tǒng)籌和各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)外，國(guó)家從農(nóng)業(yè)征收各稅總額由87.9億元迅速增加至465.3億元，增長(zhǎng)4.3倍。有學(xué)者曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這樣一組讓人備覺尷尬的數(shù)字：中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元；而中國(guó)農(nóng)民人均稅額146元。難道真是\"馬太效應(yīng)\"在起作用，有者愈有，無(wú)者愈無(wú)?

國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馬曉河最近在研究報(bào)告《今后兩年三農(nóng)政策的選擇》中提出：\"從國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)業(yè)各稅占全國(guó)稅收總收入的比重極低，而且20世紀(jì)90年代中期后該比重還在迅速下降。例如，從1995年至2000年，農(nóng)業(yè)各稅總額占全國(guó)稅收總量比重由4.6％下降到3.7％。繼續(xù)征收這部分稅收意義不大，減免這部分稅收對(duì)工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不會(huì)造成多大震動(dòng)，但是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響頗大。為此，可考慮從現(xiàn)在起，在全國(guó)首先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于貧困地區(qū)、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和加入世界貿(mào)易組織后短期受沖擊較大的糧、棉、油、糖等主產(chǎn)區(qū)，從2003年起連續(xù)3年免征農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。此后，待條件成熟時(shí)，可在全國(guó)普遍實(shí)行免除農(nóng)業(yè)稅的政策。減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此導(dǎo)致上述地區(qū)財(cái)政產(chǎn)生的缺口，建議由中央和省級(jí)政府通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)填補(bǔ)。\"

中國(guó)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼幾乎為零，因此，馬曉河指出：\"面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入。\"

許多專家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的共識(shí)是，增加補(bǔ)貼數(shù)量與調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)同等重要。馬曉河提出具體政策建議如下：

第一，要明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。第二，以直接補(bǔ)貼的方式給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入。第三，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減少下來(lái)的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)入到政府一般農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，在適當(dāng)時(shí)機(jī)政府還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。正像\"木桶理論\"提出的--水桶的盛水量，取決于最短的那塊木板。為了加長(zhǎng)\"農(nóng)業(yè)\"板的長(zhǎng)度，近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，為加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入提供了可能。在財(cái)政和國(guó)債投入結(jié)構(gòu)方面，也開始了新的調(diào)整，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基建投資數(shù)量和投資比重，使農(nóng)村能獲得較多財(cái)政資金，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境。但畢竟這方面還任重道遠(yuǎn)。

（選自《中華工商時(shí)報(bào)》）