1季度，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全面復(fù)蘇的跡象，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)因素在進(jìn)一步增強(qiáng)。與往年相比，除已有經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，如工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)升溫外，還出現(xiàn)物價(jià)走勢(shì)由負(fù)轉(zhuǎn)正、財(cái)政收支節(jié)余較多、信貸投放規(guī)模較大等新特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本做到了速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，這與近年來(lái)采取的擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策有關(guān)。隨著積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策的累積效應(yīng)不斷釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)若干具有中長(zhǎng)期意義的變化，這將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期由當(dāng)前的全面復(fù)蘇階段向繁榮階段發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾尚未得到根本解決。

經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為加工工業(yè)加速增長(zhǎng)提供了更高平臺(tái)

積極財(cái)政政策對(duì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)需求自主性增長(zhǎng)方面的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從投資需求看，在政府投資帶動(dòng)下，民間投資對(duì)整個(gè)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提高。2002年，民間投資增長(zhǎng)率超過(guò)了20％；近5年來(lái)，民間投資在全社會(huì)投資所占比重已從35.9％上升至45％左右。投資者自發(fā)的擴(kuò)張能力涌現(xiàn)。從消費(fèi)需求看，通過(guò)國(guó)債投資項(xiàng)目較大規(guī)模改造了與城鄉(xiāng)居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造了條件。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為消費(fèi)需求擴(kuò)張的主要支撐力，也大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近幾年來(lái)，特種建設(shè)國(guó)債資金重點(diǎn)用于水利、交通、通信、能源、環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況已有較大改變，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)在新的高度建立一種平衡，從而打開(kāi)了企業(yè)擴(kuò)大資源配置的空間，改善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為加工工業(yè)加速發(fā)展提供了新的平臺(tái)。

世界制造業(yè)向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快

新一輪全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移浪潮中，制造業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。我國(guó)加入世貿(mào)組織將大大加快這種轉(zhuǎn)移步伐。目前《財(cái)富》500強(qiáng)公司中已有近400強(qiáng)在我國(guó)投資了2000多個(gè)項(xiàng)目。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家；2002年更是超過(guò)美國(guó)，成為全球吸引外商直接投資最多的國(guó)家。外商投資企業(yè)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)也在不斷加大。今年1季度，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20％，比去年同期提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，是增速最快的群體。外商一致看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，增加對(duì)我國(guó)的直接投資，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)景氣是長(zhǎng)期有利因素。

城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)催動(dòng)下，體現(xiàn)我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)、房地產(chǎn)、電子產(chǎn)品等高增長(zhǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，顯現(xiàn)巨大活力，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在支撐點(diǎn)。這些高增長(zhǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，具有鮮明的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)特征。汽車(chē)業(yè)拉動(dòng)包括鋼鐵工業(yè)、輪胎制造業(yè)、汽油、潤(rùn)滑油等石油加工業(yè)和相應(yīng)的汽車(chē)服務(wù)業(yè)等的增長(zhǎng)；而房地產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)鋼鐵工業(yè)、建材工業(yè)、裝飾裝修行業(yè)、物業(yè)管理等的增長(zhǎng)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、汽車(chē)等新消費(fèi)熱點(diǎn)將從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、高級(jí)管理人員等高收入群體向中等收入群體擴(kuò)散，這批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)本身具有強(qiáng)大的實(shí)際需求和后續(xù)需求做支撐，其增長(zhǎng)可以延續(xù)。

解決城市化滯后問(wèn)題既是挑戰(zhàn)，更是增長(zhǎng)動(dòng)力

我國(guó)目前仍有70％的人口生活在農(nóng)村，在城市化建設(shè)方面欠賬過(guò)多。城市化滯后造成城鄉(xiāng)二元分裂，農(nóng)村人口包袱重，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)一系列的內(nèi)在矛盾。目前，市場(chǎng)開(kāi)始校正城市化滯后工業(yè)化的結(jié)構(gòu)矛盾，從中挖掘商機(jī)。各級(jí)政府也紛紛制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)城市基本建設(shè)，清理人口城市化的人為障礙，降低城市門(mén)檻。這一方面為第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整走上正確的軌道，另一方面使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市，保證了我國(guó)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)活力逐漸增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革，在改制、改造和加強(qiáng)管理方面取得了成效，企業(yè)活力在不斷增強(qiáng)。今年1季度，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.4％，增幅提高8個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用正在持續(xù)增大。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模已相當(dāng)可觀。其資本占用、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)出總量的份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額大致在10％～20％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的15％～20％，包括集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)則占接近50％。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的微觀主體，其不斷發(fā)展壯大將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的不斷提高。

經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)背景下不容忽視的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了新一輪投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期。投資與重工業(yè)生產(chǎn)之間、外商企業(yè)出口與外商直接投資之間、民營(yíng)企業(yè)投資與外貿(mào)出口之間，已形成了較為健康的良性循環(huán)。雖然房地產(chǎn)、汽車(chē)也出現(xiàn)局部性投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，但是從總體上看，投資與最終消費(fèi)之間尚未有效建立起全面的良性循環(huán)。固定資產(chǎn)投資與重工業(yè)之間的循環(huán)將會(huì)自我創(chuàng)造需求，足以維持一段時(shí)間的高增長(zhǎng)。但重工業(yè)“自我循環(huán)”被中外歷史證明是不可持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的。高速增長(zhǎng)的加工工業(yè)投資形成的巨大生產(chǎn)能力，最終必須為出口或消費(fèi)服務(wù)，而在我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，僅靠出口是消化不了如此大的生產(chǎn)能力的，必須打通投資和最終消費(fèi)之間的通道，才能為投資找到最終市場(chǎng)。

消費(fèi)作為最終需求，是政府最難直接調(diào)控、因而是最為明顯反映經(jīng)濟(jì)自發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的觀察值。消費(fèi)需求的全面啟動(dòng)是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制能否形成的關(guān)鍵。就3大需求來(lái)看，我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是投資與出口兩大需求在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而消費(fèi)需求全面啟動(dòng)狀況并不盡如人意。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制雖然開(kāi)始逐步形成，但基礎(chǔ)還較為脆弱。此外，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、大量商品供過(guò)于求等深層次問(wèn)題和非典型肺炎等突發(fā)事件給我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

居民消費(fèi)需求依然不旺，投資與消費(fèi)尚未形成良性循環(huán)機(jī)制

投資對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的帶動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益或質(zhì)量的不同影響，是由投資“既為當(dāng)期需求又為下期供給”的兩重性特點(diǎn)決定的。從短期看，擴(kuò)大投資會(huì)拉動(dòng)對(duì)建材、設(shè)備等的需求，因而投資會(huì)從需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高。但從本質(zhì)上看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)有效供給形成的貢獻(xiàn)，即投資項(xiàng)目一旦建成后就形成新的生產(chǎn)能力。這種新的生產(chǎn)能力如果是社會(huì)急需的有效供給能力，則投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較高，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。這時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是統(tǒng)一的。但如果投資項(xiàng)目建成后形成的新生產(chǎn)能力是沒(méi)有市場(chǎng)需求的無(wú)效供給，如重復(fù)建設(shè)、過(guò)分超前建設(shè)等，則這種投資活動(dòng)雖然能拉動(dòng)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從長(zhǎng)期看反而加劇了供過(guò)于求的矛盾，浪費(fèi)了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，更毫無(wú)效益可言。因此，投資作為中間需求，只有同擴(kuò)大最終消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，才能使投資取得預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，是希望通過(guò)政府投資擴(kuò)張來(lái)維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和活躍度，使投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)能夠刺激邊際消費(fèi)傾向的提高、消費(fèi)的啟動(dòng)和擴(kuò)大再刺激正常的民間投資的活躍，從而使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)在的增長(zhǎng)秩序。即通過(guò)政府投資拉動(dòng)→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→居民收入增加→消費(fèi)增長(zhǎng)→民間投資增長(zhǎng)→經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制的啟動(dòng)。

就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，在積極財(cái)政政策的作用下，以上經(jīng)濟(jì)循環(huán)并未有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是：政府投資拉動(dòng)→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→居民收入增加→居民儲(chǔ)蓄增加，消費(fèi)并未增加。雖然2002年以來(lái)我們欣喜地看到民間投資在政府投資的帶動(dòng)下有增加的趨勢(shì)，但居民最終消費(fèi)并沒(méi)有真正啟動(dòng)，民間投資啟動(dòng)所新生產(chǎn)的產(chǎn)品可能會(huì)變成新的產(chǎn)品過(guò)剩，民間投資的積極性會(huì)受到抑制，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)也就無(wú)法形成從而出現(xiàn)第二種可能的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)：政府投資→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→居民收入增加→居民儲(chǔ)蓄增加→銀行存差擴(kuò)大→再次需要政府投資的尷尬局面。從一季度居民儲(chǔ)蓄高增長(zhǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)平穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)看，出現(xiàn)第二種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的可能性很大。近5年來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)一直保持較高水平，但消費(fèi)增勢(shì)比較乏力。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩，農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，但“三農(nóng)”未能分享到多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處。目前，農(nóng)村投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)疲軟、農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市，已成為影響進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要瓶頸。

農(nóng)村投資不足表現(xiàn)在：1、政府投資明顯不足。1998年～2001年，我國(guó)國(guó)債投資累計(jì)5100億元，而用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1500億元，其中包括大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投人，政府對(duì)農(nóng)村的投人明顯不足。2、農(nóng)村集體和個(gè)人投資能力減弱。由于缺乏政府資金的帶動(dòng)，加之近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌幅近30％～40％，農(nóng)民外出打工收人很低，嚴(yán)重制約農(nóng)民個(gè)人投資能力和投資積極性。農(nóng)村集體和個(gè)體投資在全社會(huì)投資中所占比重，由1998年的20.8％降到2001年19.3％。3、4大國(guó)有商業(yè)銀行大規(guī)模撤并地縣以下基層機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融長(zhǎng)期處于緊縮狀態(tài)。到2002年10月末，農(nóng)業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重僅為5.6％。

盡管改革開(kāi)放后農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，但增速相對(duì)緩慢。1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度持續(xù)數(shù)年下滑；2000年～2002年雖然分別增長(zhǎng)4.2％、4.8％、4.6％，增幅有所提高，但遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅。統(tǒng)計(jì)顯示，從1998年～2002年農(nóng)民人均年純收入由2162元增長(zhǎng)至2476元，僅僅增加314元；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5425元增長(zhǎng)至7703元，增加2278元；同時(shí)，兩者之比也由1∶2.5改變?yōu)?∶3.1。由于農(nóng)民純收人中真正能夠用于生活消費(fèi)的不超過(guò)60％，目前城鄉(xiāng)居民之間的差距估計(jì)要達(dá)到1∶6。

城鄉(xiāng)收入差別擴(kuò)大也使得農(nóng)村消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于城市消費(fèi)增速，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)中所占份額出現(xiàn)明顯萎縮趨勢(shì)。1990年在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中農(nóng)村消費(fèi)所占份額為53％，1995年降為40％，2001年降為37.4％，2002年為36.7％，今年1季度進(jìn)一步降為34.9％。農(nóng)民收入普遍較低，使得農(nóng)村巨大的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，不僅嚴(yán)重影響了擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，宏觀調(diào)控必須要有大的舉措，國(guó)債投資應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，努力提高農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)，從根本上解決有效需求不足的矛盾，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正展開(kāi)新一輪擴(kuò)張。

我國(guó)仍存在投資增長(zhǎng)偏快的體制性因素

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資領(lǐng)域從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列改革，整個(gè)投資領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，逐步形成以投資主體多元化、投資資金多渠道、投資決策多層次、投資方式多樣化和以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)為特征的新格局。但是在新的投資格局下，一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題還沒(méi)有真正改變。首先，傳統(tǒng)投資體制中投資主體無(wú)風(fēng)險(xiǎn)約束的弊端沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，投資主體的自我風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。對(duì)地方政府投資主體和國(guó)有企業(yè)投資主體缺乏有效的監(jiān)督、制約和責(zé)任約束機(jī)制。其次，政府主導(dǎo)型投資體制仍是客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)作為轉(zhuǎn)軌中國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中的作用雖不斷增強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人在投資決策中的影響越來(lái)越大，但政府仍然扮演著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)者角色。各級(jí)政府對(duì)政府投資和國(guó)有企業(yè)投資仍然具有較強(qiáng)的影響能力。而地方政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，存在一定的動(dòng)員一切資源推進(jìn)投資增長(zhǎng)的盲目性。以上問(wèn)題的存在將直接影響到我國(guó)投資的質(zhì)量，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

具體來(lái)說(shuō)，首先，一些地方政府為追求政績(jī)，有大干快上的傾向。近年來(lái)，在全力推進(jìn)城市化建設(shè)中，一些地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，依靠大規(guī)模出讓土地、收取50年～70年的土地出讓金來(lái)補(bǔ)充政府財(cái)力，導(dǎo)致土地供應(yīng)混亂，土地開(kāi)發(fā)過(guò)大。地方政府一次性出讓土地使用權(quán)，還導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商展開(kāi)“圈地運(yùn)動(dòng)”。今年前兩個(gè)月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中土地購(gòu)置費(fèi)同比增長(zhǎng)64.3％，土地購(gòu)置面積增長(zhǎng)78.6％?！叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”抬高了地價(jià)，造成住宅價(jià)格高居不下，商品房供給結(jié)構(gòu)失衡、空置率較高，房地產(chǎn)熱存在一定的“虛火”。另外，我國(guó)新型工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，但有些地方政府把新型工業(yè)化理解為大上工業(yè)投資項(xiàng)目。在地方政府的推動(dòng)下，各地紛紛興建汽車(chē)城、大學(xué)城、電子城、工業(yè)園區(qū)等大規(guī)模投資項(xiàng)目。

其次，汽車(chē)、房地產(chǎn)的火爆拉動(dòng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的需求，導(dǎo)致社會(huì)資源大量向其聚集。2002年，鋼鐵、建材等行業(yè)投資較大幅度增長(zhǎng)，2003年初這種勢(shì)頭不減。而去年汽車(chē)銷(xiāo)售呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，汽車(chē)市場(chǎng)爆發(fā)性增長(zhǎng)更使不少地方將汽車(chē)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。各地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為明顯，如不加強(qiáng)引導(dǎo)，容易導(dǎo)致新的重復(fù)建設(shè)。例如許多地方房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)不重視經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，高檔住宅建得過(guò)多，供求結(jié)構(gòu)失衡，直接危害到銀行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款質(zhì)量。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。2002年全國(guó)房地產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)近30％，部分地區(qū)甚至超過(guò)40％；全國(guó)房地產(chǎn)貸款增幅也已超過(guò)40％。60％以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來(lái)自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款。由于房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，已拉動(dòng)鋼材、水泥和玻璃等行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

誠(chéng)然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平、增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌等各方面，都要求保持必要的投資增長(zhǎng)速度。但保證速度的同時(shí)也要重視投資的質(zhì)量，防止投資過(guò)快。在我國(guó)投資體制不健全的前提下，投資增長(zhǎng)過(guò)快可能會(huì)導(dǎo)致盲目的大干快上，再現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未建立，仍存在低水平重復(fù)建設(shè)的可能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策和措施，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步營(yíng)造了有利的宏觀政策環(huán)境。我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作取得一定的成效，但企業(yè)技術(shù)落后問(wèn)題并未得到根本解決。首先，我國(guó)目前多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)品仍依賴(lài)進(jìn)口。例如，目前我國(guó)光纖制造裝備的絕大部分、集成電路芯片制造設(shè)備的80％被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。我國(guó)鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年居世界第一位，但具有高附加值的轎車(chē)用鋼板、不銹鋼板等10多個(gè)品種仍需要進(jìn)口。其次，我國(guó)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)進(jìn)步的投入嚴(yán)重不足。我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中存在的根本問(wèn)題是“兩力不足”，即動(dòng)力不足和能力不足。一方面，企業(yè)缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，缺乏采用新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)企業(yè)在理念上慣于注重外延規(guī)模擴(kuò)張，不注重以技術(shù)進(jìn)步為主的內(nèi)涵增長(zhǎng)。另一方面，相當(dāng)部分企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，有限的資金遠(yuǎn)不足以支持研究與開(kāi)發(fā)，不具備研究開(kāi)發(fā)的能力。

由于目前我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步落后的局面沒(méi)有根本的改變，目前企業(yè)投資的技術(shù)含量難以得到保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在供給相對(duì)過(guò)剩和有效需求相對(duì)不足并存的問(wèn)題。如果新一輪投資建設(shè)本身技術(shù)含量低，就會(huì)形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品難以適銷(xiāo)對(duì)路，從而造成新的產(chǎn)品積壓，使幾年來(lái)努力改善供求平衡、情況逐步好轉(zhuǎn)的局面再次惡化。

培育內(nèi)需穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制努力延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期

打破以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期短而收縮期長(zhǎng)的慣例，力爭(zhēng)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期。當(dāng)前宏觀調(diào)控政策對(duì)投資需求和消費(fèi)需求要區(qū)別對(duì)待：一方面，要在保證投資需求必要增長(zhǎng)的同時(shí)，加快投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，擴(kuò)大有效供給；另一方面，大力解決城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，調(diào)節(jié)消費(fèi)儲(chǔ)蓄傾向，同時(shí)提高農(nóng)民收入水平，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，促使投資和消費(fèi)形成良性循環(huán)。更重要的是要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革步伐，清除阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的體制和結(jié)構(gòu)障礙。為此要：

1、綜合運(yùn)用多種手段，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；

2、落實(shí)好“多予、少取、放活”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入；

3、保持投資的必要增長(zhǎng)，警惕和防止盲目投資和投資增長(zhǎng)過(guò)猛；

4、加快投融資體制改革，保證投資質(zhì)量；

5、抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次問(wèn)題。