2003年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的政策環(huán)境。2002年11月召開的黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。2003年年初召開的中央農(nóng)村工作會議進一步提出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。在新一屆中央政府的工作中，推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，被擺在了非常重要的地位。在這一背景下，有關(guān)部門也采取了一系列具體的政策措施，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。這些政策措施，對我國今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動作用。

但同時也要看到，在我國當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，各種新舊矛盾和問題依然存在，突出地表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求的格局尚未改變，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還在進一步擴大。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)，仍然是今后一個時期擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。

在這一背景下，預(yù)計2003年我國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化；主要農(nóng)產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品進口會有所增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，速度和效益同步提高；農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)回升，但城鄉(xiāng)居民收入差距將進一步擴大。

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

（1）糧食產(chǎn)量可能再度下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國668個農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查基點縣農(nóng)民種植意向進行的調(diào)查結(jié)果顯示，2003年全國糧食播種面積將進一步下降，下降的幅度約2.2％。全國農(nóng)村固定觀察點2002年底農(nóng)民生產(chǎn)意向調(diào)查結(jié)果也顯示，2003年我國的糧食播種面積將進一步減少，其中，稻谷減少2.8％，小麥減少2.1％，玉米播種面積持平，大豆增加14.2％。播種面積調(diào)減，對糧食生產(chǎn)無疑將產(chǎn)生一定影響。從氣象條件來看，根據(jù)氣象部門比較早期的預(yù)報，2003年的氣象條件屬于正常偏好年景，但目前對此還不可過分樂觀，就全年來講，仍存在著較強的不確定性。此外，糧食生產(chǎn)的周期性波動也是一個必須考慮的問題。綜合以上因素，預(yù)計2003年的糧食產(chǎn)量有可能低于上年的水平。

（2）其他主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民種植意向調(diào)查，2003年，烤煙、糖料種植面積有所調(diào)減，棉花增幅較大，油料、蔬菜繼續(xù)保持增長勢頭。其中棉花面積將比上年增加13.1％；油料面積將增加3.9％；糖料面積將減少4.2％；烤煙面積將減少1.7％；蔬菜面積增幅將在4％以上。

（3）畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)增長。全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)意向調(diào)查顯示，由于糧食價格的相對穩(wěn)定和近期豬肉、牛肉的價格回升，很多農(nóng)戶為增加收入繼續(xù)將生產(chǎn)的重點向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，在調(diào)查的農(nóng)戶中，2003年有很大比例的農(nóng)戶準備增加畜牧水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量。計劃減少畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的農(nóng)戶所占的比例很小。以此推斷2003年畜牧水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量將繼續(xù)提高。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。近年來，適應(yīng)市場的變化，各地紛紛加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。從農(nóng)戶生產(chǎn)意向來看，2003年，在各產(chǎn)品種植面積不斷調(diào)整的同時，各種優(yōu)質(zhì)品種的面積將繼續(xù)增加；最近，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007）》，在政策的指導(dǎo)和推動下，預(yù)計今后一段時期主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢也將日益明顯。

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場總體平穩(wěn)農(nóng)產(chǎn)品進口有所增加

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供過于求的矛盾得到了很大緩解，最近一段時期，農(nóng)產(chǎn)品價格已逐漸趨于穩(wěn)定。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查系統(tǒng)的最新調(diào)查， 3月份國內(nèi)糧食類產(chǎn)品除大豆外，價格基本穩(wěn)定。其中，小麥產(chǎn)區(qū)價格與上月持平，銷區(qū)價格下降5.1％；東北產(chǎn)區(qū)玉米價格比上月上升5.8％，華北產(chǎn)區(qū)價格持平，銷區(qū)價格比上月下降6.1％；大米價格略有下降，其中秈米價格與上月基本持平，粳米價格下降1.1％；大豆價格繼續(xù)上漲，價格比上月提高3.4％，與上年同期相比，上升28.9％。經(jīng)濟作物中，新疆棉花價格持平，黃河流域、長江流域棉花價格略有上升，棉花到廠價格繼續(xù)上漲，已接近每公斤13元。畜產(chǎn)品價格比上月小幅下降，與上年同期相比，活豬、豬肉和羊肉價格基本持平；牛肉同比上升7.9％；禽肉、禽蛋及水產(chǎn)品價格總體趨降。

從全年的變動趨勢來看，由于主要農(nóng)產(chǎn)品總體的供求關(guān)系尚未得到根本改變，因此多數(shù)產(chǎn)品價格仍將維持在較低的水平。分品種來看，小麥由于連年減產(chǎn)，國內(nèi)庫存減少，供求矛盾有所緩解，加之2003年全球小麥供應(yīng)趨緊、價格上揚，預(yù)計2003年的國內(nèi)市場價格將穩(wěn)中略漲。稻谷價格會有所上升，但維持在較低價位。其中早稻由于需求量大，價格會有所上升；晚稻由于品種改良，價格也會有所上漲。玉米價格可能上升。這一方面是由于2002年底玉米價格已經(jīng)降到谷底，基本沒有下降的空間；另一方面是由于需求的拉動，據(jù)有關(guān)部門測算，2003年我國飼用、工業(yè)用以及出口等方面的新增玉米需求將達到1.294億噸，而年內(nèi)新增的供給總量約為1.242億噸，需求略大于供給。但如果考慮到庫存的因素，總量供大于求的格局仍未改變，因此即使上漲，幅度也不會太大。大豆價格總水平比上年將有所下降。2002年我國國內(nèi)大豆豐收，2003年不僅可能會繼續(xù)增產(chǎn)，而且進口量會大幅增加，因此，雖然國內(nèi)大豆需求增長較快，但供求關(guān)系仍不平衡。

從農(nóng)產(chǎn)品進出口來看，2002年是我國加入世貿(mào)組織后的第一年，社會各界普遍擔心的國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入的情況并沒有出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)形勢好于預(yù)期。2003年1月～2月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口繼續(xù)承接去年末的走勢，形勢較好。貿(mào)易總額為50.5億美元，比上年同期增長28.3％。其中，出口額為29.4億美元，增長14.9％；進口額為22.2億美元，增長50.7％；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差6.2億美元，減少38.1％。

但對全年農(nóng)產(chǎn)品的進出口形勢目前還不可盲目樂觀。上年農(nóng)產(chǎn)品進出口形勢雖然較好，但有一定的特殊性。2003年，如果國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降，國外農(nóng)產(chǎn)品的進口壓力仍然存在。2003年，我國將重新成為小麥的凈進口國，進口量約在100萬噸左右；但仍將出口玉米，出口量在1000萬噸左右；大豆進口將創(chuàng)新高，達到1400萬噸～1500萬噸；棉花進口也將出現(xiàn)大幅度增長。根據(jù)檢驗檢疫部門統(tǒng)計，僅2003年1月～2月份全國檢驗檢疫機構(gòu)共檢驗進口棉399批，12.1萬噸，約1.3億美元，就已接近去年全年的進口量。此外，我國其他具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口有望增加，但需要關(guān)注的是，國外通過綠色壁壘等手段限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的情況可能會有所增多。

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展農(nóng)村勞動力流動更趨活躍

從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，“九五”以來，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持著較高的增長速度，但是增長勢頭與“八五”期間相比明顯趨緩。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，2002年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長率達到了8.4％，增速連續(xù)下滑的趨勢已經(jīng)有所遏制。

2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開局良好。1月～2月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟指標的增幅都超過上年同期，呈現(xiàn)出生產(chǎn)與效益同步增長的好勢頭。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值4781億元，與上年同期相比增長11.1％，其中工業(yè)增加值3375億元，增長12.1％；營業(yè)收入18626億元，增長10.9％；出口交貨值1596億元，增長14.7％；利潤總額1096億元，增長10.2％；上交稅金378億元，增長11％。由于2003年中國整體的經(jīng)濟形勢看好，預(yù)計全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍將保持良好勢頭。

與此同時，由于農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境進一步改善，預(yù)計2003年的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)仍將保持在較高的水平上。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料推算，2002年全國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)的超過9400萬人，比上年增長5.24％。預(yù)計2003年外出就業(yè)人數(shù)會繼續(xù)有所增加。

農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)回升城鄉(xiāng)居民收入差距會進一步擴大

綜合以上因素，預(yù)計2003年我國的農(nóng)民收入將繼續(xù)保持增長。從收入結(jié)構(gòu)看，由于農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的影響，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入預(yù)計與上年基本持平，來自農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及外出就業(yè)的收入，仍將是農(nóng)民收入增長的主要來源。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入能夠?qū)崿F(xiàn)4％的增長目標。經(jīng)過努力，也有望達到甚至超過上年4.8％的實際增長速度。

但在農(nóng)民收入水平提高的同時，對城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的問題要高度關(guān)注。

2002年，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比已經(jīng)達到了1：3.11，是1978年以來的最高水平。2003年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增長6％，仍高于農(nóng)民人均純收入的預(yù)期增長水平，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍呈進一步擴大的趨勢。