淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于祖國(guó)大陸的“臍部”，東瀕黃海、西臨中原，北接齊魯、南連江淮。由江蘇、山東、河南、安徽四省接壤地區(qū)的20個(gè)地級(jí)市組成，包括蘇北的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷，魯南的棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、菏澤，豫東的開封、商丘、周口，皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽?；春５貐^(qū)是歷史自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，習(xí)俗相似，商品相通，自古以來區(qū)域之間就保持和延續(xù)著密切的人際交往、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化往來和社會(huì)聯(lián)系?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)擁有亞歐大陸橋東部橋頭堡的突出區(qū)位，居全國(guó)經(jīng)濟(jì)東西結(jié)合和南北交流的樞紐地帶，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中，特別在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，具有極其重要的地位。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，地理位置優(yōu)越，交通條件便利，而且與我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的長(zhǎng)江三角洲相鄰。但是，目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不夠快，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的洼地，大多數(shù)成員市在各自所屬省中也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷。連云港既是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，也是全國(guó)首批沿海對(duì)外開放城市和新亞歐大陸橋橋頭堡，相對(duì)于兄弟市，連云港具有得天獨(dú)厚、無與倫比的優(yōu)勢(shì)。因此，連云港應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)定位，不僅要在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，更要脫穎而出，力爭(zhēng)向其他沿海開放城市看齊。為此，我們收集整理了2002年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并試從總量、結(jié)構(gòu)、需求、效益等方面，粗淺分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)狀況、占全國(guó)份額、與長(zhǎng)江三角洲差距、連云港在其中位置，以說明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及連云港不加速發(fā)展就相當(dāng)于倒退的嚴(yán)峻形勢(shì)。

自 然 條 件

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)土地總面積17.81萬平方公里，其中魯南6.00萬平方公里、蘇北5.24萬平方公里、皖北3.66萬平方公里、豫東2.91萬平方公里。區(qū)內(nèi)面積最大的市是臨沂1.72萬平方公里，最小的市是萊蕪0.22萬平方公里，兩者相差近7倍。地級(jí)市之間面積相差太大，不利于城市功能發(fā)揮。連云港面積0.75萬平方公里，占其中4.2％。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積占全國(guó)的1.86％，比長(zhǎng)江三角洲大7.8萬平方公里。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)市中，沒有一個(gè)直轄市、省會(huì)城市或副省級(jí)城市。而長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有15個(gè)地級(jí)以上城市，其中1個(gè)直轄市、3個(gè)副省級(jí)城市(含2個(gè)省會(huì)城市)。上海在長(zhǎng)江三角洲發(fā)揮的龍頭作用非常顯著，而就輻射的功能而言，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)至今沒有真正意義上的中心城市。2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)劃中共有147個(gè)縣級(jí)單位，其中市轄區(qū)50個(gè)、縣級(jí)市13個(gè)。魯南有縣級(jí)單位50個(gè)、蘇北有40個(gè)、豫東有29個(gè)、皖北有28個(gè)。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)2002年末戶籍總?cè)丝?2076萬人，比上年增長(zhǎng)6.2‰，增幅略低于全國(guó)平均水平。魯南3980萬人，占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的33％；蘇北3196萬人，占27％；皖北2564萬人，占21％；豫東2336萬人，占19％。人口超過一千萬的市有周口和臨沂，人口最少的萊蕪只有124萬人。連云港人口464萬人，占其中3.8％。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口占全國(guó)的9.4％，比長(zhǎng)江三角洲多4542萬人。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密度為676人/平方公里，蘇北609人/平方公里、魯南662人/平方公里、皖北697萬人、豫東800人/平方公里，基本呈自東至西遞增狀況。阜陽人口密度914人/平方公里，在各市中最高；淮安513人/平方公里，最低。連云港人口密度616人/平方公里，低于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。與全國(guó)平均人口密度相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)每平方公里多543人。

經(jīng) 濟(jì) 總 量

一般以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP7295.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)11.2％，人均GDP6060元。絕對(duì)額、增幅和人均值從高到低排列依次均為魯南、蘇北、豫東、皖北。實(shí)現(xiàn)GDP最大的市是徐州市794.9億元；淮北和萊蕪實(shí)現(xiàn)GDP最小，分別為117.9、141.9，這與其面積最小、人口最少有關(guān)。當(dāng)年增速最快的濟(jì)寧達(dá)到14.0％，最緩的市只有4.1％，快慢相差近10個(gè)百分點(diǎn)，反映出本地區(qū)發(fā)展不夠均衡。人均GDP最高的萊蕪達(dá)到11467元，其他市都沒有超過萬元，最低的市僅有2342元。（見表1）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)的7.1％，增幅比全國(guó)大3.2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP比全國(guó)少1937元。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP19141.6億元，占全國(guó)的比重達(dá)到18.7％。長(zhǎng)江三角洲GDP總量是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.6倍，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)度也比淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高11.6個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江三角洲有上海、蘇州、杭州和無錫4個(gè)城市分別以5409億元、2080億元、1780億元和1602億元進(jìn)入全國(guó)前十位，前2個(gè)城市相加已經(jīng)超過淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總量。長(zhǎng)江三角洲平均每個(gè)城市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到1276億元，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)平均每個(gè)城市僅為365億元?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力不足，GDP規(guī)模小，人均水平低，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，與全國(guó)平均水平相比差距也明顯。占全國(guó)9.4％的人口只創(chuàng)造了7.1％的GDP，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均的3/4。

產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu)

2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)完成第一產(chǎn)業(yè)增加值1812.3億元，比上年增長(zhǎng)4.3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值3040.5億元，增長(zhǎng)14.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2442.9億元，增長(zhǎng)12.3％。三次產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為12.2％、5.7％、7.0％ ，第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)年增長(zhǎng)速度都比全國(guó)平均速度快，分別快1.4、4.9、5.0個(gè)百分點(diǎn)。在各市中，完成一產(chǎn)增加值最多的是鹽域（182.6億元），增速最快的是蚌埠（8.6％）；完成二產(chǎn)增加值最多的是徐州（367.1億元），增速最快的是菏澤（20.3％）；完成三產(chǎn)增加值最多的也是徐州（294.3億元），增速最快的是臨沂（15.9％）。（見表2）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.8：41.7：33.5，呈二、三、一格局分布。其中魯南、蘇北為二、三、一格局，豫東為一、二、三格局，皖北為一、三、二格局。20個(gè)城市中，有13個(gè)城市呈二、三、一格局，有3個(gè)城市呈一、三、二格局，有2個(gè)城市呈二、一、三格局，還有2個(gè)城市呈一、二、三格局。

雖然近年來淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率與全國(guó)和長(zhǎng)江三角洲一樣實(shí)現(xiàn)了二、三、一布局，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程明顯落后。一產(chǎn)比重高于全國(guó)平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)，高于長(zhǎng)江三角洲個(gè)19.0百分點(diǎn)；二產(chǎn)比重低于全國(guó)平均水平10.0個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)江三角洲個(gè)10.2百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)江三角洲個(gè)8.8百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣于全國(guó)水平，主要體現(xiàn)在一產(chǎn)和二產(chǎn)比重的差別。

需求

1、投資

2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為2446.9億元，比上年增長(zhǎng)18.3％，人均投資水平2033元。蘇北、魯南全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量在向千億元邁進(jìn)，而豫東、皖北還不到300億元。從城市情況看，徐州完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資323.1億元，一支獨(dú)秀，其他城市均不到其3/4，最少的市只有35.7億元；菏澤雖總量不大，但增速最快，達(dá)32.5％，增速最慢的市只增長(zhǎng)4.9％；人均投資水平萊蕪最高，達(dá)到4158元，最低的市僅709元。(見表3）

由于投資增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制不同，投資格局差別明顯，所以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模長(zhǎng)期偏小，總量與長(zhǎng)江三角洲及至全國(guó)平均水平差距較大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額只是全國(guó)的5.6％，相當(dāng)于長(zhǎng)江三角洲的32.2％；人均投資水平只是全國(guó)平均水平的60.3％。長(zhǎng)江三角洲占全國(guó)的比重達(dá)到17.6％，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)比淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高12.0個(gè)百分點(diǎn)。而且長(zhǎng)江三角洲當(dāng)年增速也比淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)快3.6個(gè)百分點(diǎn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、消費(fèi)

2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2401.2億元，比上年增長(zhǎng)10.5％，人均消費(fèi)水平1995元。魯南、蘇北社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占38.2％和31.4％。在20個(gè)市中，徐州、臨沂、鹽城和濟(jì)寧4個(gè)市先后超過200億元；而最少的市僅37.56億元，是唯一不到50億元的市。日照當(dāng)年增速最快，為13.5％；增速最慢的市為4.5％。人均消費(fèi)水平萊蕪一馬當(dāng)先，達(dá)到4574元，其他城市沒有達(dá)到3000元的，最低的市為1070元。（見表4）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模小，人均消費(fèi)水平低。雖然2002年增幅高出全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量只占全國(guó)比重的5.9％，人均消費(fèi)品零售額只有全國(guó)水平的62.4％。消費(fèi)的規(guī)模、水平和占全國(guó)的份額與投資基本相當(dāng)。與長(zhǎng)江三角洲比較，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距仍然明顯。規(guī)模僅及長(zhǎng)江三角洲的38.4％。占全國(guó)的比重比長(zhǎng)江三角洲差9.37個(gè)百分點(diǎn)，增幅低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、出口

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)出口規(guī)模長(zhǎng)期偏小，經(jīng)濟(jì)外向度明顯偏低。2002年，出口總額僅39.15億美元，魯南、蘇北因?yàn)檠睾?，出口總額占本地區(qū)的90％以上。其中日照、連云港作為海港城市，出口總額位居各市前兩位，但也分別不到7億美元，日照無論總量還是增幅都高于連云港。宿州當(dāng)年增幅在各市中最大，增長(zhǎng)112.1％，但其總額還很低。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各主要指標(biāo)占全國(guó)的份額中，出口總額比重最低，僅占全國(guó)1.2％，而且也是增速低于全國(guó)平均水平的個(gè)別指標(biāo)。與發(fā)達(dá)地區(qū)差距尤其明顯，長(zhǎng)江三角洲總量是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的23.6倍，長(zhǎng)江三角洲平均每個(gè)城市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的31.5倍。(見表5）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)出口依存度平均4.44％，魯南、蘇北明顯高于皖北、豫東，反映了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的不平衡性。除了日照、連云港外，其他市都不到10％?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)出口依存度比全國(guó)平均水平低21.9個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)江三角洲低35.6個(gè)百分點(diǎn)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)出口指標(biāo)在全國(guó)的比重明顯低于GDP等主要指標(biāo)的比重，這一方面說明差距很大，另一方面也說明大有文章可做?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)各市應(yīng)努力實(shí)施外貿(mào)主體多元化、出口市場(chǎng)多元化、出口產(chǎn)品多元化、貿(mào)易方式多元化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

經(jīng) 濟(jì) 效 益

1、財(cái)政收入

2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地方財(cái)政收入為312.2億元，僅占全國(guó)地方財(cái)政收入的2.0％。財(cái)政規(guī)模偏小，財(cái)政收支較緊張的局面長(zhǎng)期存在，而且自東向西的難度進(jìn)一步增大。20個(gè)市平均地方財(cái)政收入僅為15.6億元，濟(jì)寧以39.27億元居第一，徐州以33.68億元居次席，其他市都不到30億元，其中有6個(gè)市還未達(dá)到兩位數(shù)。2002年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)27.1％，增長(zhǎng)速度尚可，比全國(guó)平均水平快12個(gè)百分點(diǎn)。但各市節(jié)奏相差太大，最慢的還不到1％。連云港增長(zhǎng)最快，達(dá)到48.7％，菏澤、鹽城增速也超過40％。人均地方財(cái)政收入為259元，水平較低。只有萊蕪一個(gè)市人均超過500元，二個(gè)市人均超過400元，有40％的市人均還不到200元，最低的市只有113元。（見表6）

2、居民收入

2002年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6273元，蘇北、魯南接近6900元，皖北、豫東還不到6000元。20個(gè)城市大致可以分成幾個(gè)層次：超過8000元的只有徐州，7000－8000元、6000－7000元、5000－6000元分別都有6個(gè)市，有1個(gè)市不到5000元，僅4590元。從發(fā)展速度來看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)13.2％，其中宿州、濟(jì)寧、淮安達(dá)到20％以上，增幅最小的市僅為4.7％。雖然淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入當(dāng)年增長(zhǎng)比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)江三角洲高0.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，居民生活水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，絕對(duì)值比全國(guó)平均水平少1430元。與長(zhǎng)江三角洲更是無法相比，長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)突破萬元大關(guān)，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)僅及其60％。（見表7）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民人均純收入2625元，增長(zhǎng)4.9％。其中鹽城絕對(duì)額最高（3830元），連云港增幅最大（8.3％）。相對(duì)于全國(guó)廣大農(nóng)村，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)民收入水平較高，城鄉(xiāng)居民收入差異也較低。農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均高出近150元，增速快0.3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入比率為2.39，比全國(guó)平均水平低0.72。宿遷城鄉(xiāng)居民收入比率為1.55，是20個(gè)市中最小的。（見表8）

隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化水平的顯著提高，明顯出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)。加上國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化，己經(jīng)形成沿海大發(fā)展、西部大開發(fā)的態(tài)勢(shì)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東部沿海開放城市帶和新亞歐陸橋經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是東部向西部戰(zhàn)略推進(jìn)的主要節(jié)點(diǎn)。這將為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引沿海技術(shù)資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來不可比擬的發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移第一過渡帶的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)在積極參與西部大開發(fā)、發(fā)揮好承上啟下功能的同時(shí)，要不斷拓展自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，充分提升自身的綜合實(shí)力。加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成整體合力，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的橫向聯(lián)合與協(xié)作，力爭(zhēng)早日在更大范圍、更高層次上真正融入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。