社會(huì)公平是對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，它不具有致富的功能，共同富裕是我們的目標(biāo)。

通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使收入差距限制在合理范圍內(nèi)，使社會(huì)成員都能得到基本生活保障。效率與公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要范疇。關(guān)于在分配制度中體現(xiàn)效率與公平，處理二者之間的關(guān)系問(wèn)題，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的文件中首次提出個(gè)人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，黨的十六大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡述了這一分配原則。全面理解這一原則在理論和實(shí)踐上都具有重要意義。

效率優(yōu)先、兼顧公平原則的提出

效率優(yōu)先、兼顧公平原則是我黨在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)分配制度、分配原則認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的分配制度反思的結(jié)果。新中國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們實(shí)行單一的社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在分配制度上，按勞分配原則從來(lái)沒(méi)有被真正落實(shí)過(guò)，在實(shí)踐中它早已被扭曲。分配中平均主義普遍存在，\"大鍋飯\"現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，個(gè)人吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，職工干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷深入，我們逐漸認(rèn)識(shí)并糾正分配中的偏差。黨的十三大指出了堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。黨的十四大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。一方面，我們看到效率和公平是分配中的兩個(gè)基本范疇，二者必須兼顧，不能偏廢，這是認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步；另一方面，我們也應(yīng)看到上述提法還是把效率與公平并列起來(lái)或追求結(jié)果的公平，還沒(méi)有把效率的提高放到優(yōu)先考慮的地位。

黨的十四屆三中全會(huì)，在分配問(wèn)題上發(fā)生了質(zhì)的理論飛躍，在會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開距離，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。黨的十五大報(bào)告指出：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。黨的十六大報(bào)告在分配問(wèn)題上的又有新的突破，指出，調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。

可以說(shuō)，效率優(yōu)先、兼顧公平原則的提出標(biāo)志著我黨在分配制度、分配原則問(wèn)題上的成熟，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。把提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性作為處理分配關(guān)系的首要原則，作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有效率的提高，只能是共同貧窮，不能走向共同富裕。當(dāng)然也要兼顧公平，這也是搞好社會(huì)主義必須堅(jiān)持的。這樣把效率與公平有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

效率優(yōu)先、兼顧公平的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

這里講的效率指市場(chǎng)效率即市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率。效率優(yōu)先就是在分配（主要是初次分配）中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，抓住競(jìng)爭(zhēng)這一核心，鼓勵(lì)先進(jìn)，人們的收入與收益和其投入的生產(chǎn)要素和貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，通過(guò)分配能激發(fā)人們勞動(dòng)、投資的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于人們的合法收入國(guó)家予以保護(hù)。具體要求及表現(xiàn)如下：

1、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)要均等，每個(gè)人都有平等的參與機(jī)會(huì)，這是效率優(yōu)先、兼顧公平最基本的前提條件及重要表現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們應(yīng)該大體上站在同一起跑線上即參賽機(jī)會(huì)均等。首先，具有同等機(jī)會(huì)支配和使用社會(huì)稀有資源，不允許少數(shù)人憑特權(quán)壟斷這些資源。其次，要素流動(dòng)的條件均等，通過(guò)市場(chǎng)各種要素自由流動(dòng)。如在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招用所需的各類勞動(dòng)力，勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)自由選擇職業(yè)。這樣，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工資信號(hào)的指導(dǎo)，把勞動(dòng)力資源配置到更加有利于效率更高的環(huán)節(jié)上去，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平。最后，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的責(zé)任要均等，經(jīng)營(yíng)者可以依靠市場(chǎng)變化自主地安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，盈虧要自負(fù)。

當(dāng)然，效率優(yōu)先要求機(jī)會(huì)均等不是絕對(duì)的，完全機(jī)會(huì)均等是做不到的。條件的差異，信息掌握的不同會(huì)引起實(shí)際上的機(jī)會(huì)不平等。

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則應(yīng)該是平等和公平的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它不承認(rèn)任何特權(quán)，每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體都必須遵守共同的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要求建立、健全法律、規(guī)則，規(guī)范人們的行為。

3、收入必須與投入相適應(yīng)、相對(duì)稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源，各生產(chǎn)要素要合理配置，在分配上也要以投入的要素為依據(jù)，投入勞動(dòng)獲得工資，投入資本獲得利息，投入土地獲得地租。報(bào)酬量要由有效勞動(dòng)量決定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)固然以投入的勞動(dòng)量為基礎(chǔ)，但受供求關(guān)系的影響，符合社會(huì)需求的部分即社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而有一部分勞動(dòng)因其不為社會(huì)所需要而不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，投入這部分勞動(dòng)的勞動(dòng)者不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

兼顧公平的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

公平分為市場(chǎng)公平和社會(huì)公平。實(shí)際上，我們講的效率優(yōu)先就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平，而兼顧公平指兼顧社會(huì)公平。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于每個(gè)人的主觀條件不同，所處的社會(huì)環(huán)境不同，在收入上存在一定程度上的差異是不可避免的。但如果差距懸殊而且任其擴(kuò)大就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果，甚至出現(xiàn)兩極分化。因此對(duì)收入要適當(dāng)調(diào)節(jié)即兼顧社會(huì)公平。

在國(guó)民收入分配（主要是再分配）領(lǐng)域，國(guó)家運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段保障低收入者的基本生活，對(duì)各類人員的收入關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

1、通過(guò)制定有關(guān)的法律、法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《最低工資法》等，保障勞動(dòng)者的最低工資收入。

2、運(yùn)用累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入，運(yùn)用遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅等適度限制非勞動(dòng)收入，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的個(gè)人收入分配關(guān)系。雖然一些法律在我國(guó)尚未制定、實(shí)施，但根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和其他國(guó)家的做法，這些法律、法規(guī)是必不可少的。

3、建立強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)功能，對(duì)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力及失去工作崗位等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱者地位，收入水平大幅度下降的勞動(dòng)者予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活等，這有利于社會(huì)安定，符合人道主義。

為什么把效率放在優(yōu)先考慮地位？

1、符合歷史唯物主義基本理論和觀點(diǎn)，有利于社會(huì)主義根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)力是最活躍的因素，占主導(dǎo)地位，只有把效率提高放在首位，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，才能消滅貧窮，為共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)條件。

2、從公平與效率關(guān)系看，只有堅(jiān)持效率優(yōu)先原則才能不斷提高社會(huì)公平的含金量，否則公平的實(shí)現(xiàn)也是無(wú)源之水，只能共同貧窮。

3、從中國(guó)過(guò)去和現(xiàn)行收入分配格局以及不少人的觀念看，平均主義的分配現(xiàn)象和觀念還存在，需要以效率優(yōu)先的分配機(jī)制去沖擊和打破平均主義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

效率和公平的關(guān)系

效率與公平的不一致或矛盾方面。前面已提到，理論上可以講人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中站在同一起跑線上，但實(shí)際上難以做到這一點(diǎn)，由于主客觀條件制約，人們之間的收入必然存在差距。政府為了保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展，要對(duì)收入作一些適當(dāng)調(diào)整。這樣，為了公平必然犧牲一部分效率，一些人不能得到應(yīng)得的全部報(bào)酬，處理不好，在一定程度上會(huì)影響人們向上的動(dòng)力。而追求效率的許多措施必然拉大社會(huì)成員的收入差距，造成一部分人的付出得不到相應(yīng)的報(bào)酬，或者干脆失去工作崗位，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，處理不好就會(huì)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，使社會(huì)處于動(dòng)蕩的狀態(tài)。

效率和公平具有一致性。效率和公平有矛盾的一面，但并不是完全對(duì)立的，而是相互依賴、相互促進(jìn)的。處理好二者關(guān)系，可以保持社會(huì)穩(wěn)定，促使效率不斷提高。只有效率的提高才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障；只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平才能為效率提高提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

效率與公平可以統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，由于公有制，生產(chǎn)資料為大家所有，沒(méi)有必要談競(jìng)爭(zhēng)條件的平等，只能考慮分配結(jié)果的公平，只能是分配的均等，吃大鍋飯，實(shí)行平均主義。資本主義社會(huì)以私有制為基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料，財(cái)富在少數(shù)人手中積聚，必然出現(xiàn)收入差距懸殊，導(dǎo)致兩極分化，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)主義公有制的建立可以把效率與公平統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和允許一部分人靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)致富，允許個(gè)人憑借資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲得收入，這樣就能調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，提高效率。同時(shí)，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家利用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等手段調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，從制度上防止兩極分化，做到公平分配。

效率優(yōu)先、兼顧公平與共同富裕

效率優(yōu)先與共同富裕并不矛盾，兼顧公平與共同富裕又不是一回事。

社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。所謂共同富裕是指在生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以生產(chǎn)不斷發(fā)展和效率持續(xù)提高為前提，全體社會(huì)成員逐步跨入富裕之門的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。共同富裕以社會(huì)主義公有制作保障，以不斷發(fā)展生產(chǎn)和提高效率為前提。因此，共同富裕與效率優(yōu)先不矛盾，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效率提高，社會(huì)主義只能建立在貧窮基礎(chǔ)上，更談不上全面建設(shè)小康社會(huì)，那就不是真正的社會(huì)主義。

共同富裕與兼顧公平并不是一回事。我們講的社會(huì)公平是對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，它不具有致富的功能，共同富裕是我們的目標(biāo)。盡管如此，二者還是有聯(lián)系的地方，通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使收入差距限制在合理范圍內(nèi)，使社會(huì)成員都能得到基本生活保障。這樣不斷生產(chǎn)社會(huì)需要的勞動(dòng)力，有利于更好發(fā)揮在職人員的勞動(dòng)積極性，防止社會(huì)動(dòng)蕩和不安，有利于使全體人民在誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上達(dá)到共同富裕。