據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會日前透露，2003年我國食糖市場將呈現(xiàn)出明顯的供大于求特征，這意味著，中國食糖業(yè)將在今后相當長一段時間內(nèi)承受低關(guān)稅、高比例配額進口和國內(nèi)食糖市場供大于求的雙重擠壓。

中國糖業(yè)協(xié)會呼吁：在世貿(mào)組織成員國農(nóng)業(yè)協(xié)議新一輪談判中，中國政府在食糖準入方面不要再退讓。

據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會透露，從2002年10月初開始到2003年5月結(jié)束的2002跨2003年榨季，全國糖產(chǎn)量預(yù)測將達到950萬噸，突破880萬噸的歷史最高水平。

1991年以來，我國食糖消費需求量一直徘徊在630萬噸至870萬噸之間，僅就國產(chǎn)糖而言，供大于求趨勢顯而易見。但是，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，至2002年底，全國已累計進口食糖118萬噸，這無疑進一步加劇了食糖市場供求的不平衡，目前國內(nèi)糖價跌幅已達30％。

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，中國對糧、油、糖、毛等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額管理。中國政府同時承諾，將發(fā)放160萬噸進口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％(從1999年起計算)，到2004年，進口食糖關(guān)稅配額將增長到194.5萬噸。在該項配額內(nèi)，進口原糖關(guān)稅為20％，白糖為30％，到2004年時降低為15％；配額外進口關(guān)稅到2004年則將從76％降低到50％，并同時打破國家對食糖進口的壟斷。這一關(guān)稅水平遠遠低于世貿(mào)組織135個成員國(地區(qū))97％的平均關(guān)稅水平。

據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計，世界食糖市場價格約為長期生產(chǎn)成本的50％。這表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都沒有完全放開國內(nèi)食糖市場，各個國家均設(shè)置了一整套保護政策，從而把本國市場和世界市場相對隔離開來。

目前，關(guān)于國際食糖市場是一個高度扭曲變形的市場這一結(jié)論，已成世界各國食糖業(yè)的共識。事實是，在世界各大洲之間存在著若干關(guān)稅同盟區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，幾乎全部把食糖貿(mào)易排除在外，例如巴西和阿根廷、東盟貿(mào)易自由區(qū)中的若干國家、歐盟與墨西哥和非洲的貿(mào)易協(xié)議、北美貿(mào)易自由區(qū)中的美國和墨西哥，根本不涉及食糖貿(mào)易自由化問題。所有世貿(mào)組織成員都十分重視對本國食糖市場的保護，制定本國糖業(yè)政策，甚至通過立法干預(yù)國內(nèi)食糖市場，而不去關(guān)注或促進食糖的貿(mào)易自由化進程。越是發(fā)達國家，這種傾向越明顯。

專家據(jù)此認為，新一輪農(nóng)業(yè)談判的核心仍將是烏拉圭回合中確定的問題——即由于國內(nèi)支持造成的貿(mào)易扭曲、關(guān)稅水平和出口補貼水平居高不下。原因在于，食糖生產(chǎn)和世界市場的特殊性決定了各國政府對食糖貿(mào)易的高度保護，并且這一情形將很難改變。貿(mào)易利益的一致性必將決定食糖貿(mào)易自由化進程依然緩慢。

因此，來自中國糖業(yè)協(xié)會的聲音可以這樣表述，中國政府在農(nóng)產(chǎn)品，尤其是在食糖的市場準入方面所做出的巨大讓步和廣泛承諾，必須要在未來的時間里，通過對食糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源合理配置等多方面進行一系列高難度調(diào)整，才能消化掉其負面影響。

而中國糖業(yè)協(xié)會對中國政府關(guān)于世貿(mào)組織成員國間農(nóng)業(yè)協(xié)議新一輪的談判也提出了若干建議，等于亮出了中國食糖產(chǎn)業(yè)所能承受的底線；希望中國政府在食糖準入方面不再退讓，希望中國政府在食糖貿(mào)易談判方面保持有利地位，而最重要的是希望中國政府的談判人員能夠認識到，企圖以食糖準入為籌碼，達到以小換大、以少換多的目的，其實是不妥或至少是對中國食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有害的。