[摘要] 中西部地區(qū)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的后發(fā)展地區(qū)，要盡快提高產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和素質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)民為主體，因地制宜，分層推進(jìn)，走特色化、可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 中西部地區(qū)； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 發(fā)展原則

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）15-0041-02

黨的十六大提出，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在起步發(fā)展慢，質(zhì)量效益低的問題，基本上還處于局部地區(qū)探索發(fā)展、個別產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)和部分群體自發(fā)推進(jìn)的初始階段，要使之盡快在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上取得更大發(fā)展，必須緊密結(jié)合地域?qū)嶋H，全面把握產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展原則，著力解決好前進(jìn)中的矛盾和問題，把市場發(fā)展要求和農(nóng)民求富求強(qiáng)的愿望有機(jī)統(tǒng)一起來，把資源優(yōu)勢和市場潛力努力開發(fā)出來，整體聯(lián)動，合力推進(jìn)。從當(dāng)前情況看，現(xiàn)階段中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要把握好以下幾個基本原則：

1．市場導(dǎo)向原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決當(dāng)前一系列制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制。市場機(jī)制的發(fā)揮是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定性因素。這里面主要包括兩個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要以市場需求為依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營必須圍繞市場轉(zhuǎn)、跟著市場調(diào)。二是其組織形式要以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，通過契約關(guān)系規(guī)范各個環(huán)節(jié)的行為，形成合理的利益機(jī)制。但從中西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際看，由于受自身市場化發(fā)展進(jìn)程滯后的局限，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，普遍存在行政力量過強(qiáng)，市場力量過弱的問題。在實(shí)際工作中，政府指令往往高于市場規(guī)則。近年來，有的地方不顧實(shí)際，通過行政命令調(diào)整農(nóng)戶承包地，集中種植某種經(jīng)濟(jì)作物，人為制造生產(chǎn)規(guī)模，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。有的地方強(qiáng)制農(nóng)民種什么，不種什么；有的甚至還指令農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售“訂單”，最后大多又難以落實(shí)，損害了企業(yè)和農(nóng)民的利益，教訓(xùn)十分深刻。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府決不能大包大攬，強(qiáng)行實(shí)施，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以市場為中心，建立市場體系健全、運(yùn)行機(jī)制完善、市場關(guān)系規(guī)范、市場競爭有序、宏觀調(diào)控有度的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，將市場機(jī)制和市場行為貫穿、滲透于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個方面和各個環(huán)節(jié)。積極推動引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織把握市場脈搏、搶抓市場機(jī)遇、依靠市場信號，運(yùn)用市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加產(chǎn)業(yè)效益。

2．農(nóng)民主體原則。當(dāng)前，中西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個突出問題是，農(nóng)業(yè)人口多，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營主體分散，農(nóng)民市場經(jīng)驗(yàn)少，組織化程度、技術(shù)水平低。在這種背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)化，如果不問實(shí)際，急功近利，急于求成，一哄而起，采取刮風(fēng)或大呼隆的方式強(qiáng)力推進(jìn)，就會引起群眾的反感和抵觸，事與愿違，適得其反。因此，要牢固樹立以農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想。一是要確立農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是市場的主體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，如果離開了農(nóng)民的響應(yīng)、支持和參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以成為農(nóng)民的自覺行動，難以獲得持久的發(fā)展動力。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，成效顯著的地方，都是在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性，自愿搞起來的。應(yīng)該看到，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府加強(qiáng)組織引導(dǎo)，部門支持和工商企業(yè)積極參與固然重要。但從根本上講，誰也代替不了農(nóng)民的作用，農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。對于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，經(jīng)營方式的確定，都要充分尊重大多數(shù)人的意愿和選擇，并始終把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的取舍進(jìn)退的重要依據(jù)，決不能冒進(jìn)蠻干。二是要發(fā)揮群眾的主體作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化要始終堅(jiān)持組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民。中西部地區(qū)農(nóng)民具有吃苦耐勞、勤儉奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品德，也有強(qiáng)烈的發(fā)家致富愿望，只要把他們的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好，就會轉(zhuǎn)化為巨大的發(fā)展力量。要通過利益引導(dǎo)、思想勸導(dǎo)等方法把他們的思想統(tǒng)一起來，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的整體合力。三是要維護(hù)農(nóng)民的主體利益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目的是為了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村小康。要把增加農(nóng)民的收入作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善各個環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，規(guī)范利益分配方式，健全風(fēng)險保全措施，千方百計(jì)讓農(nóng)民盡可能多地分享到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益成果，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

3．特色領(lǐng)先原則。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈的條件下進(jìn)行的，面臨著加快發(fā)展和應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的雙重壓力，必須十分注重走特色化發(fā)展道路。所謂特色是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為中心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會資源為依托，以市場為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；纳a(chǎn)和市場化運(yùn)作，使產(chǎn)品在數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、規(guī)模方面具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。一是要立足實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新特色。二是要區(qū)域布局，整體推進(jìn)，壯大特色。三是要依靠科技，創(chuàng)新發(fā)展，提升特色。特色產(chǎn)品的開發(fā)必須依賴特色技術(shù)的支撐，尤其在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，特色優(yōu)勢在很大程度上更是取決于生產(chǎn)它的特色技術(shù)。

4．效益第一原則。在中西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，經(jīng)常會遇到這樣的困惑，有時候地方政府或龍頭企業(yè)有好的思路或好的項(xiàng)目，卻得不到農(nóng)民的響應(yīng)，往往坐失發(fā)展機(jī)遇。對此，不少人總喜歡把責(zé)任歸咎于農(nóng)民素質(zhì)低。而從農(nóng)民的角度講，決定其參與產(chǎn)業(yè)化熱情的重要構(gòu)成因素是對個人利益的追求。由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險能力低，他們對現(xiàn)實(shí)利益的保全遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對未來利益的預(yù)期，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普遍存在“看不見利益不動手，得不到利益就撒手”的心理。并且，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最典型的組織模式是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”。各經(jīng)濟(jì)主體對各自利益的實(shí)現(xiàn)條件、實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)程度等方式存在明顯的差異，由于農(nóng)戶力量分散、弱小，當(dāng)公司利益與農(nóng)戶發(fā)生摩擦?xí)r，農(nóng)民往往會處于弱者地位，甚至成為龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的對象。農(nóng)民有一種“惹不起躲得起”的心態(tài)。要妥善農(nóng)民收益問題，關(guān)鍵是要著力對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織制度進(jìn)行創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂合同等多種形式，建立自愿、平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機(jī)制，形成利益共同體。鼓勵農(nóng)民興辦生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)等各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，保護(hù)自身的應(yīng)得利益。建立法律保障機(jī)制，建立健全風(fēng)險保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)的雙重風(fēng)險決定了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須健全保障機(jī)制。各地要安排一定的資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險資金的建立，并鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶采取適當(dāng)方式，預(yù)備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險資金，以降低因市價大幅下跌、遭受自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險。

5．分層推進(jìn)原則。中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不能急功近利，盲目照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織現(xiàn)成的經(jīng)營模式。在缺乏資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)支撐情況下，脫離實(shí)際貪大求洋求快，就會導(dǎo)致失敗。中西部地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域?qū)嶋H，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要形式多樣，有先有后，循序漸進(jìn)，分層實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于生產(chǎn)條件惡劣的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力推動水改旱，遲改早，糧改經(jīng)，種改養(yǎng)，規(guī)避自然風(fēng)險，在穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)發(fā)展。對于城市近郊，重點(diǎn)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托城市消費(fèi)市場，大力發(fā)展適應(yīng)城市居民消費(fèi)需求的農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)植業(yè)，以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，變地緣優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以規(guī)?；瘜I(yè)化商品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以加工企業(yè)、批發(fā)市場、超市等為龍頭，以建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制為核心，著力提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和素質(zhì)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干帶動力量。對于產(chǎn)業(yè)化起步較早，具備一定再發(fā)展能力的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，突出生產(chǎn)方式、經(jīng)營機(jī)制的全面創(chuàng)新，積極參與國際競爭，縮短與先進(jìn)水平的差距。

6．持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)系子孫后代生存發(fā)展的百年大計(jì)。但長期以來，中西部一些地方政府以及企業(yè)和農(nóng)戶的資源環(huán)境意識比較淡薄，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施過程中存在重視局部效益、眼前效益和經(jīng)濟(jì)效益，輕整體效益、長遠(yuǎn)效益和社會效益及環(huán)境效益的問題。有些地方為此付出了沉重的代價。今后發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要正確處理好發(fā)展速度、資源開發(fā)力度和環(huán)境承受的程度三者之間的關(guān)系，重點(diǎn)把好新上項(xiàng)目的“入口”關(guān)，下決心關(guān)停嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的涉農(nóng)企業(yè)，決不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價來換取產(chǎn)業(yè)化一時的發(fā)展。緊抓國家政策機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還林(草)，綠化荒山荒地，恢復(fù)林草植被。推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)模式，推廣農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展適銷對路的新、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（本文作者：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯 譚榮邦