水是生命之源，是人類(lèi)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)又是構(gòu)成環(huán)境資源最為重要的因素，對(duì)人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展起著重要作用。

世界水危機(jī)

近年來(lái)，全世界都在呼喊水。可以這樣認(rèn)為，除南極外，各大洲都不同程度地出現(xiàn)水危機(jī)，地球上可供工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用的水，正在“走向極限”。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的一份資料表明：地球上只有1/5的人，基本上一開(kāi)水龍頭就能得到飲用水，而其余4/5的人，特別是亞、非、拉和發(fā)展中國(guó)家許多地方的老百姓，找水是他們每天進(jìn)行生存斗爭(zhēng)的一個(gè)重要部分，全世界大約有13億人沒(méi)有足夠的水用。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，全世界每天有2.5萬(wàn)人因喝了不衛(wèi)生的水或者喝不上水而病死或渴死。

水問(wèn)題如何解決，世界各國(guó)都在想辦法。美國(guó)為解決北部一些城鎮(zhèn)飲水困難，不惜花費(fèi)重金建設(shè)跨國(guó)境的輸水管道，從加拿大買(mǎi)水；澳大利亞為解決部分地區(qū)缺水威脅，不得不采用1斤石油換1斤水的辦法。從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，不少國(guó)家采取淡化海水的辦法解決水問(wèn)題。到80年代，僅僅10年時(shí)間，世界上海水淡化工廠已達(dá)2 200多個(gè)。解決水危機(jī)，普遍采用的辦法就是節(jié)約用水，限制用水。

中國(guó)水資源狀況

在中國(guó)遼闊的土地上，每年降水總量約為6萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球陸地年降水總量的5%。在降水中約有56%形成了土壤水，為土壤蒸發(fā)和植物騰發(fā)所消耗，只有44%的降水形成河川徑流。全國(guó)河川徑流總量為2.6萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球陸地徑流總量的5.5%，其中包括地下徑流排泄量6千億立方米，高山冰川和積雪融水補(bǔ)給量500億立方米，地下水資源為7 000億立方米，其中有6 000億立方米匯入江河，流入大海，余為1 000億立方米，這樣全國(guó)水資源約為2.7~2.8萬(wàn)億立方米。與世界相比，我國(guó)水資源居世界第四位，但人均占有量不到2 300立方米，僅為世界人均水平的1/4。目前，我國(guó)的供水能力已接近水資源可利用量的極限值。

另外，我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻，南方降雨多、北方降雨少，相應(yīng)的南方水多地少、北方水少地多。水資源組合不平衡，給我國(guó)北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大困難。就全國(guó)而言，尤以海河、遼河、淮河三大流域的水土資源最不平衡。這三個(gè)流域的耕地面積占全國(guó)耕地面積的28%，而年徑流量?jī)H占全國(guó)的4%。

我國(guó)農(nóng)村還有4 000多萬(wàn)人、5 000多萬(wàn)頭（只）牲畜飲水發(fā)生困難，全國(guó)300多個(gè)大中城市有200多個(gè)城市缺水，嚴(yán)重缺水的城市達(dá)40多個(gè)。在西北地區(qū)，不但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水、生態(tài)缺水，大旱之年連人畜飲水也無(wú)法解決。

黑河流域生態(tài)環(huán)境堪憂

黑河作為我國(guó)第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山中段北麓，流域東與石羊河流域毗鄰，西與疏勒河流域相接，北至內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗境內(nèi)的居延海，與蒙古接壤。流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，干流全長(zhǎng)821公里。千百年來(lái)，黑河以她甘甜的乳汁滋養(yǎng)了位于巴丹吉林和騰格里沙漠邊緣的兩大綠洲———張掖和額濟(jì)納旗綠洲。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，黑河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化，1962年，水域面積達(dá)367平方公里的西居延海干涸；1992年，水域面積達(dá)35平方公里的東居延海干涸。曾幾何時(shí)，沙塵暴與黑河，與居延海聯(lián)系到了一起，黑河流域干旱加劇，土壤沙化加劇，荒漠化加劇。水資源問(wèn)題成為黑河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的首要問(wèn)題。

由于全球氣候變暖，祁連山冰川退縮、雪線上升，天然林草退化，水源涵養(yǎng)能力下降，祁連山618.9萬(wàn)畝灌木林中，有30%退化為灌叢草原，上游山地草場(chǎng)退化面積占可利用草場(chǎng)的50%，森林區(qū)與1950年相比減少16.5%。

張掖古屬雍州，是華夏大地九州之一。也是我國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明發(fā)祥地之一。西漢時(shí)以“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，西北交通之咽喉，全國(guó)歷史文化名城，也是全國(guó)重要的商品糧基地和蔬菜生產(chǎn)基地。自古以來(lái)，由于黑河水的滋潤(rùn)，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，土地肥沃，物阜糧豐，早在漢唐時(shí)期就戴上了金帽子，素稱“金張掖”。1992年8月、2000年6月江澤民先后兩次視察張掖，揮毫題寫(xiě)了“金張掖”和“再鑄金張掖輝煌”。

張掖地處黑河中游，屬黑河流域東片，年降水量89~283毫米，蒸發(fā)量1 700毫米，屬典型的內(nèi)陸干旱型氣候?？偯娣e4.2萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地390萬(wàn)畝，森林576.8萬(wàn)畝，草原3 257萬(wàn)畝，轄五縣一區(qū)，總?cè)丝?26萬(wàn)，占黑河全流域91%的人口，83%的用水量，95%的耕地和90%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出。

張掖市境內(nèi)有可供開(kāi)發(fā)利用的大小河流26條，均發(fā)源于祁連山北麓，平均天然徑流量24.75億立米，水資源總量為26.5億立米。全市人均水資源占有量1 250立方米（全國(guó)人均2 200立方米），畝均水量511立方米（全國(guó)畝均 1 760立方米），分別為全國(guó)平均水平的57%和29%，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)速度，到2015年，人均水量將降為1 000立方米，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

黑河分水成功

小小居延海，牽動(dòng)著中南海。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及水利部，把關(guān)注的目光投向了張掖。溫家寶、錢(qián)正英、楊汝岱等人先后親臨黑河視察。水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)及各位副部長(zhǎng)、20多名司局領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)張掖深入考察指導(dǎo)，幫助理思路定方案。2001年2月，國(guó)務(wù)院第94次總理辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究了黑河水資源問(wèn)題，決定對(duì)黑河流域?qū)嵤┚C合治理，確定用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)當(dāng)黑河上游來(lái)水15.8億立方米時(shí)，向下游下泄9.5億立方米的分水方案，遏制下游生態(tài)惡化的趨勢(shì)，并把黑河治理作為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程。

黑河治理是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)舉，為了改善西北生態(tài)環(huán)境、鞏固國(guó)防、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，張掖人民在黑河兩岸的千里沃野中拉開(kāi)了鏖戰(zhàn)的序幕。在灌溉任務(wù)相當(dāng)艱巨的情況下，張掖人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難，堅(jiān)決遵照“全線閉口，集中下泄”的要求，做出了巨大犧牲。2003年8月14日，滾滾黑河水載著張掖人民的深情厚意又一次進(jìn)入東居延海；9月24日，干涸43年的西居延海也再現(xiàn)碧波蕩漾的秀麗景象。

2003年11月18日，是個(gè)不平凡的日子。對(duì)于內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗人民來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一次隆重的節(jié)日盛會(huì)。這天，他們?cè)跂|居延海邊載歌載舞，一種久逢甘露般的喜悅洋溢在每個(gè)人的臉上。85歲的其木格老人穿上節(jié)日的盛裝，在家人的陪伴下，也親身體驗(yàn)著這種無(wú)與倫比的快樂(lè)和幸福。作為在居延海邊生活了近一個(gè)世紀(jì)的歷史見(jiàn)證者，她此刻的心情比任何人都復(fù)雜。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在張掖

就在張掖人民苦苦思考、艱辛探索的關(guān)鍵時(shí)刻，水利部各位領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)張掖視察，對(duì)黑河近期治理進(jìn)行了有力指導(dǎo)，特別是水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)2001年4月來(lái)張掖視察，闡述了水利部黨組的治水新思路和水權(quán)理論，明確提出了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)水、發(fā)展“雙贏”的要求。2001年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在甘肅省委書(shū)記宋照肅、省長(zhǎng)陸浩就張掖市黑河流域綜合治理工作情況的匯報(bào)信上批示：“大旱之年，黑河向下游分水8億多方，實(shí)屬不易，甘肅省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央決策，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，狠抓節(jié)水措施，克服各種困難，不僅順利完成了年度調(diào)水任務(wù)，而且促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。黑河綜合治理的第一步走的很好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃明年以至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，繼續(xù)努力，走出一條建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的成功之路?！睆拇?，一場(chǎng)以構(gòu)筑水權(quán)為中心的水資源管理體系，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為核心的節(jié)水革命在張掖拉開(kāi)序幕。

2002年3月，張掖市被水利部批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

所謂節(jié)水型社會(huì)，就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)教育先行、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷，水利部的殷切期望，省委省政府的關(guān)心支持，深深地鼓舞了張掖人民。市委市政府深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)施黑河分水，保護(hù)下游的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)張掖的明天。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)的不合理是造成張掖農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)弱市、財(cái)政窮市的根本原因之一，要實(shí)現(xiàn)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，出路只有一條，就是要提高水資源的承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

為了積極探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具體途徑和實(shí)現(xiàn)形式，2001年8月，張掖市委市政府確定在臨澤梨園河、民樂(lè)洪水河灌區(qū)開(kāi)展以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的用水制度改革。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，確保了黑河分水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。連續(xù)三年完成黑河水量調(diào)度任務(wù)，為改善下游生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)黑河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了居延?！氨滩ㄊ幯⒉凉L滾”的喜人景觀。

由于明晰了水權(quán)，一個(gè)戶戶明確總量、人人清楚定額的局面正在張掖市形成，特別是過(guò)去因灌溉用水所引發(fā)的水事糾紛明顯減少。尤其是實(shí)行定額水價(jià)，允許水量交易后，農(nóng)民像珍惜自己財(cái)產(chǎn)一樣珍惜自己的水權(quán)，千方百計(jì)節(jié)水，千方百計(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，大水漫灌的現(xiàn)象普遍減少，關(guān)心水、珍惜水、愛(ài)護(hù)水利工程設(shè)施正在變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，試點(diǎn)建設(shè)2002~2005年形成雛形，2005年為目標(biāo)考核期，2010年建成節(jié)水型社會(huì)基本框架，2003年9月底以前全面完成各級(jí)水資源配置方案、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和各級(jí)用水戶協(xié)會(huì)組建等前期工作；10月份進(jìn)行配水到地、定額到戶、核發(fā)水權(quán)證等實(shí)施工作；從2004年春灌按照新的用水制度開(kāi)始試運(yùn)行，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；2005年迎接水利部和省政府的驗(yàn)收。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理史上的重要篇章，更為重要的是在向世界昭示了中國(guó)人民治理生態(tài)環(huán)境的決心、信心和能力。張掖作為全國(guó)第一個(gè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn)，將會(huì)描繪出輝煌的篇章，迎來(lái)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好明天！