7月7日凌晨，香港特首董建華發(fā)表聲明宣布，特區(qū)政府的行政會議特別會議決定將《基本法》第23條立法《國家安全（立法）條例草案》押后恢復(fù)二讀，并在未來一段時間加強向市民解釋修訂案內(nèi)容，并將對修訂內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行公眾咨詢。

原定的恢復(fù)二讀時間為7月9日。至于押后期有多長，董建華在聲明中沒有提及。

董建華在聲明中重申，“立法保障國家安全是特區(qū)不可推卸的憲制責(zé)任。盡早完成條例草案的立法工作，政府和社會各界可以集中精力為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇共同努力?！?/p>

中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室主任高祀仁7月7日表示，中聯(lián)辦尊重特區(qū)政府押后《國家安全條例草案》二、三讀的決定。特區(qū)政府目前最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

外交部外言人孔泉在7月8日的例行記者招待會上就香港《基本法》23條等問題回答記者提問時表示：“特區(qū)政府做出決定，就這部立法草案進(jìn)一步征詢公眾的意見，我相信香港的絕大多數(shù)同胞都是愛國愛港的，而且他們也會支持以董建華先生為首的特區(qū)政府完成這項立法?！?/p>

“23條問題”的由來

香港特區(qū)政府修訂《國家安全條例》內(nèi)容及押后恢復(fù)二讀的決定，源于香港社會對這一立法的內(nèi)容及其日程安排的爭議。

中國與英國在1984年簽訂了《聯(lián)合聲明》后，于1985年6月由全國人大設(shè)立了一個由36位內(nèi)地成員及23位香港成員組成的“《基本法》起草委員會”（草委會），開始草擬的工作。在1988年4月發(fā)表的《基本法》第一稿中，就有關(guān)國家安全的第23條（當(dāng)時是第22條）作如是表述：“香港特別行政區(qū)須立法禁止任何破壞國家統(tǒng)一或顛覆中央人民政府的行為?！?/p>

咨詢期間，香港各界的反饋認(rèn)為該條字眼太含糊、范圍太廣，有可能會限制港人的權(quán)利和自由。在1989年2月發(fā)表的《基本法》第二稿中，修訂后的第23條為：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂或竊取國家機(jī)密的行為。”

第二稿加上了“自行立法”的字眼，表示香港特區(qū)政府可在其認(rèn)為有需要的時候才進(jìn)行立法。但咨詢委員會收到的部分意見認(rèn)為第二稿中訂明的罪行仍未有清晰界定，并擔(dān)心言論和新聞自由會因此受到限制。

1990年4月4日《基本法》正式頒布，第23條最后修訂為：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

但是香港特區(qū)第一屆政府并未就《基本法》第23條進(jìn)行立法。1998年香港律政司司長梁愛詩曾公開表示覺得暫時沒有必要就第23條立法。

香港特區(qū)的立法程序

盡管香港特區(qū)政府沒有在第一任期內(nèi)就《基本法》第23條進(jìn)行立法，但相關(guān)的條文起草工作在第一任內(nèi)就已經(jīng)開始著手。

董建華連任特首后，特區(qū)政府加快了對《基本法》第23條進(jìn)行立法的步伐，去年9月24日發(fā)表了一份題為“實施基本法第二十三條”的咨詢文件，就第23條內(nèi)提及禁止的七項危害國家安全的行為，提出立法建議。咨詢于去年12月24日結(jié)束，政府共收到超過10萬份的意見書。

今年2月11日，行政長官會同行政會議審議并通過有關(guān)就《基本法》第23條立法的條例草案，即《國家安全(立法條文)條例草案》。草案參照了香港在英國殖民統(tǒng)治時期沿用下來的涉及國家安全的一些法律，主要是《官方機(jī)密條例》、《社團(tuán)條例》和《刑事罪行條例》，但作了一些修訂。

比如對《官方機(jī)密條例》的修訂，加入保護(hù)“中央與特區(qū)關(guān)系”資料及非法取得有關(guān)資料的罪犯將遭檢控的內(nèi)容；對《社團(tuán)條例》的修訂，賦予保安局局長取締危害國家安全組織的權(quán)力，其中包括香港本地組織但從屬于某內(nèi)地組織，而該內(nèi)地組織已被中央人民政府明文禁令的；《刑事罪行條例》修訂則賦予警方在“搜查有關(guān)叛國、顛覆、煽動叛亂、分裂國家及處理煽動性刊物罪行的證據(jù)時”，不用手令搜查的權(quán)力。

2月14日《草案》刊載于憲報上；2月26日提交立法會作首讀和二讀。

香港立法會法案處理程序沿襲英國議會制傳統(tǒng)，實行三讀通過制。通常法案由議員或政府的獲委派官員提交到立法會上，即當(dāng)做已首讀。首讀時，不得進(jìn)行辯論。首讀后由法案提交者對所提法案作出解釋，若議員無異議即可繼續(xù)進(jìn)行二讀三讀；若議員有異議或提出修訂，則進(jìn)行休會辯論。立法會成立一個專門的委員會對法案條文進(jìn)行逐條研究討論。委員會將訂出恢復(fù)二讀三讀的時間表。

恢復(fù)二讀時，立法會全體議員將逐條討論法案條文，然后表決是否通過。如若通過，則進(jìn)入三讀程序，議員可在三讀時提出最后修訂，三讀表決通過意味著該法案在立法會最后通過。但最后須經(jīng)行政長官簽署才能成為法律。如果二讀法案的議案被否決，則不得就該法案繼續(xù)進(jìn)行其他程序。

《國家安全(立法條文)條例草案》是由保安局局長葉劉淑儀提交立法會并作出解釋的。立法會為此成立了國安條例草案委員會。6月中旬，國安條例草案委員會主席葉國謙在向負(fù)責(zé)審議已提交法案的立法會內(nèi)務(wù)委員會提出的口頭報告中說，委員會已舉行了25次會議，超過90小時的審議，并舉行了四次公聽會，有110個團(tuán)體和代表出席。他表示，委員會已經(jīng)詳細(xì)討論了草案的政策和原則，并進(jìn)行了逐條審議，也討論了特區(qū)政府提出的修正案，通過支持條例草案恢復(fù)二讀。

6月20日，立法會內(nèi)務(wù)委員會通過動議，決定在7月9日恢復(fù)《國家安全（立法條文）條例草案》二讀。而當(dāng)?shù)剌浾搩A向于認(rèn)為如無意外，第23條立法應(yīng)會在二讀中順利通過。

情勢急轉(zhuǎn)直下

但香港某些黨派和團(tuán)體對《國家安全條例草案》一直持有不同意見，并組織了7月1日的大游行。

參加游行的民眾相當(dāng)多，據(jù)估計總?cè)藬?shù)約35萬～50萬人，超乎很多人的想像。這使第23條立法進(jìn)程波瀾驟起。7月2日，行政會議成員、自由黨主席田北俊向董建華提出要求押后恢復(fù)二讀，但未得到認(rèn)同。

按照基本法，行政會議是協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu)。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會前，須征詢行政會議的意見。行政會議成員均以個人身份提出意見，但行政會議所有決議均屬集體決議。香港特別行政區(qū)行政會議的成員由行政長官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會議員和社會人士中委任。

田北俊為香港萬泰控股有限公司主席，香港總商會理事，是代表香港商界的立法議員，擔(dān)任立法委經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會主席。田北俊同時也是全國政協(xié)委員。他向《財經(jīng)》表示，自由黨的立場一直是支持就《基本法》第23條立法的。但“七一”大游行給了他很大的震動。他認(rèn)為這是政府沒有花足夠時間向公眾解釋的一個結(jié)果，有必要延遲以作解釋。

3日晚上，田北俊自行北上，在北京和港澳辦主任廖暉以及統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|見了面。4日，田北俊回到香港后便召開了記者會，引述廖暉和劉延?xùn)|表示，香港必須就第23條進(jìn)行立法，但具體細(xì)節(jié)、立法內(nèi)容和時間表，都屬港人治港和高度自治的范圍，是香港的事務(wù)。田北俊因此建議特區(qū)政府暫時押后二讀至12月17日。

7月5日，董建華對《國家安全條例草案》中最具爭議的三項做出“重要及大幅度的修訂”——一、取消本地組織如果從屬于已遭中央禁制的內(nèi)地組織，保安局局長可以考慮取締這個香港組織的有關(guān)條款；二、為保障公眾人士，特別是傳媒界的利益，在有關(guān)非法披露官方機(jī)密的條文中，加入以公眾利益作為抗辯理由；三、是取消警方在沒有法庭手令也可入屋行使緊急調(diào)查權(quán)力的有關(guān)條文。

董建華表示，政府在這三項修訂上“做出很大動作”，希望能得到市民及立法會的支持，如期在7月9日提交立法會恢復(fù)二讀及三讀。

全國人大法工委負(fù)責(zé)人于7月6日通過新華社表示，特區(qū)政府這次“決定對公眾存有較大疑慮的條款作進(jìn)一步修訂，這種做法是恰當(dāng)?shù)?，相信公眾對此是認(rèn)同和接受的”。

7月6日晚10時，自由黨發(fā)表聲明，表示堅持該黨上周五要求政府押后《國家安全條例》恢復(fù)二讀的立場。黨主席田北俊已正式向特首董建華辭去行政會議成員一職。

由于田北俊的去職，香港特區(qū)政府面臨一個困難局面。按先前情勢估計，立法會中支持通過《國家安全條例草案》的票數(shù)只有微弱多數(shù)壓倒反對票數(shù)。自由黨在總計60個席位的立法會中占有8席，原是持支持態(tài)度的?，F(xiàn)在由于自由黨轉(zhuǎn)變態(tài)度，二讀通過的可能性已不大。

正是在這種情況下，特區(qū)政府于7日臨晨1點57分發(fā)表聲明，正式宣布了押后恢復(fù)二讀的決定。

經(jīng)濟(jì)不景氣造成港人分化

23條立法押后，引起廣泛關(guān)注。

鳳凰衛(wèi)視時事評論員曹景行認(rèn)為，其實不應(yīng)該存在是否要對《基本法》第23條立法的異議，因為根據(jù)《基本法》，這個法是一定要立的。如果不立，“一國”的責(zé)任就沒有盡到，就等于否定了《基本法》。在實行普通法的國家，如英國和美國，也有類似的法律。

內(nèi)地有關(guān)分析人士指出，問題并不在于立法本身，而是香港政府在立法過程中沒有做好足夠的解釋、咨詢工作，對民意動向把握不夠準(zhǔn)確到位。特區(qū)政府從發(fā)出咨詢文件到咨詢結(jié)束，歷時三個月，許多法律界人士對此表示不滿，認(rèn)為時間不夠。對具體的條例內(nèi)容，一些團(tuán)體、界別也持不同意見，主要是其中涉及可能對香港人的權(quán)利產(chǎn)生限制的條款。

不過，也有意見認(rèn)為，近年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和衰退是導(dǎo)致“七一”大游行的更主要誘因。

國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾在特區(qū)政府決定押后為23條立法后于7月8日發(fā)表了正式評論，認(rèn)為當(dāng)下香港的政治環(huán)境依然不穩(wěn)定。且不論事態(tài)發(fā)展如何，香港政府評級都取決于政府能否有效解決財政赤字的問題，以及制定能協(xié)調(diào)整體效益的宏觀政策，也視乎香港能否維持財政和經(jīng)濟(jì)獨立。

另一國際評級機(jī)構(gòu)穆迪亞太有限公司副總裁嚴(yán)序緯對《財經(jīng)》說，近日事件或會令香港經(jīng)濟(jì)增長保持在低水平，失業(yè)率卻維持在高位。

不過，香港輿論也認(rèn)為，化解政治危機(jī)，還要靠港人，也取決于香港經(jīng)濟(jì)會否好轉(zhuǎn)。

本刊截稿之時獲得最新的消息，香港保安局局長葉劉淑儀于7月16日晚間宣布辭職。香港特首董建華發(fā)表的聲明中說，葉劉于6月25日以私人理由請辭，董嘗試挽留，但“未能勸服她改變初衷”。葉在隨后發(fā)表的聲明中稱，她將于7月25日離職。提起23條立法，她說，“在制訂有關(guān)條例草案時，我們已力求在維護(hù)國家安全及保障人權(quán)自由兩方面，取得適當(dāng)?shù)钠胶?。我深信草案在政府提出的各項修正后，既能維護(hù)國家安全，亦毫不影響香港人的人權(quán)和自由?！?/p>

同一天，香港特區(qū)財政司司長梁錦松亦宣布辭去財政司司長職位。