2003年6月16日出版的第12期《求是》雜志，發(fā)表了一篇題為《以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主》的署名文章，作者是中央社會(huì)主義學(xué)院副院長甄小英和中央黨校博士生李清華。

文章指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。在社會(huì)主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)看，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實(shí)行人民民主同樣是死路一條。

文章還著重提出，建立健全黨內(nèi)民主制度，當(dāng)前要著重做好以下五方面工作：一、健全切實(shí)保障黨員和各級黨組織民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與；二、健全黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實(shí)行黨代表大會(huì)常任制； 三、按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；四、改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志；五、還要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。

文章最后說，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然導(dǎo)致對民主的踐踏，并提出黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督五大民主監(jiān)督的渠道。

此文的發(fā)表正值中國共產(chǎn)黨成立82周年前夕，所以文章一經(jīng)刊發(fā)，就受到海內(nèi)外人士的高度密切關(guān)注，被外界推測為中國政治體制改革的某種暗示與信號(hào)。

2003年6月25日晚8時(shí)，此文第一作者、中央社會(huì)主義學(xué)院副院長甄小英教授在她的辦公室里接受了《財(cái)經(jīng)》兩個(gè)小時(shí)的專訪。這位有38年黨齡、長時(shí)間研究黨內(nèi)民主建設(shè)的學(xué)者告訴記者，今年3月她就接到《求是》雜志社的約稿，只是由于平時(shí)事情很多，稿子一直拖著沒有動(dòng)筆，直至5月份才完稿，6月刊發(fā)。受到如此多的關(guān)注，也超出了她的意料。

對于海外媒體對她的文章透露了新一屆政府政治改革意圖的猜測，甄小英說：“無所謂透露，因?yàn)槲覍懙亩际鞘髨?bào)告里有的內(nèi)容。這是我學(xué)習(xí)十六大報(bào)告的體會(huì)。我們只是比較詳細(xì)地闡述為什么黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主的重要性在哪里，為什么實(shí)行黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主切實(shí)可能的途徑等等。這些都是我們黨建專業(yè)研究人員的分內(nèi)工作而已?！?/p>

甄小英畢業(yè)于中央黨校，曾在山西省太原市委宣傳部理論處當(dāng)了十幾年的理論教員。1979年中央黨校復(fù)校后又重新回到母校，成為黨建部的一名老師。之后，任講師、副教授、教授，在中央黨校度過了20年的執(zhí)教生涯后，于2001年調(diào)入中央社會(huì)主義學(xué)院任該院副院長。中央社會(huì)主義學(xué)院創(chuàng)建于1956年，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校和最高進(jìn)修學(xué)府，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的高等政治學(xué)院。何魯麗是院長，甄小英為主管科研和教學(xué)的副院長。

黨內(nèi)民主是黨的生命

《財(cái)經(jīng)》：“黨內(nèi)民主”并不是一個(gè)新概念，近一段時(shí)間卻受到了各方的高度關(guān)注?？煞裾?wù)剬Α包h內(nèi)民主”的理解？

甄小英：黨內(nèi)民主是指全體黨員一律平等地直接或間接地處理黨內(nèi)事務(wù)的一種權(quán)利和制度。民主是共產(chǎn)黨先進(jìn)性的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性。民主也是當(dāng)今世界的潮流，如果一個(gè)黨是專制的、獨(dú)裁的、奉行終身制的，它就不具有先進(jìn)性。

1962年鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上講過：“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！?/p>

蘇聯(lián)就是一個(gè)例子：黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、最高決策機(jī)構(gòu)和最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。馬克思、恩格斯時(shí)期，是堅(jiān)持年會(huì)制，每年開一次黨代表大會(huì)，決定重大問題。列寧在世時(shí)，也是堅(jiān)持年會(huì)制，重大問題由黨代表大會(huì)決定，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在政治局討論問題時(shí)，列寧也堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)服從多數(shù)的原則。

斯大林時(shí)期，逐步破壞了年會(huì)制，原先每年召開一次的黨代表大會(huì)改為相隔兩年、三年，后來，甚至十幾年都不召開一次黨代表大會(huì)，等于黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)被虛化。中央委員會(huì)也不常開了，逐步使政治局變成凌駕于黨代表大會(huì)和中央委員會(huì)之上的決策機(jī)構(gòu)，最后政治局會(huì)議也不常開了，個(gè)人決定重大問題，導(dǎo)致出現(xiàn)重大決策失誤，且長期不能糾正。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，特別是“文化大革命”中，在黨內(nèi)民主問題上，也有過沉痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)以來，我們高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，十六大更是提出：黨內(nèi)民主是黨的生命。

《財(cái)經(jīng)》：請談?wù)匋h內(nèi)民主發(fā)展的歷程。

甄小英：黨的民主在延安時(shí)期和建國初期都開展得不錯(cuò)。1956年前后，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，剝削階級作為一個(gè)階級被消滅了，國家的職能要更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理。周恩來提出“專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大”。他還鼓勵(lì)人大對政府進(jìn)行監(jiān)督，可以與政府唱社會(huì)主義“對臺(tái)戲”，以便充分發(fā)表各種意見，集思廣益。董必武也提出“改變黨的活動(dòng)方式”的問題，他說，我們不能總搞運(yùn)動(dòng)，搞運(yùn)動(dòng)好像刮八級臺(tái)風(fēng)，樹也刮倒了，人也出不了門。

可以說，1957年反右斗爭之前，黨內(nèi)民主生活比較正常。但是黨內(nèi)民主沒有制度化、規(guī)范化和程序化，因此1957年反右派斗爭、1959年的反右傾斗爭后，黨內(nèi)正常的民主生活逐步遭到破壞。政治體制改革成了禁區(qū)，誰也不敢提了。

直到十一屆三中全會(huì)后，鄧小平指出，我國社會(huì)主義的根本制度是優(yōu)越的，必須堅(jiān)持，但是我們的具體制度還有許多不完善的方面，必須進(jìn)行改革。這一理論上的突破，開啟了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的大門。

改革開放之后，黨的民主建設(shè)在認(rèn)識(shí)層面、制度層面和實(shí)踐層面上，都取得了顯著的進(jìn)步。從制度層面上講，1980年，鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，使我們黨對加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度、體制、機(jī)制上推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的境界。《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列制度的出臺(tái)，對黨內(nèi)民主制度化起了推動(dòng)作用。十六大報(bào)告中對黨內(nèi)民主也有諸多闡述，提出“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。為了保障黨內(nèi)民主和人民民主，還特別強(qiáng)調(diào)了對權(quán)力的制約和監(jiān)督等等。

當(dāng)然這些制度也有不完善的方面。比如干部人事制度的改革有了很大進(jìn)展，但是買官賣官的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。東北有一個(gè)賣官的縣委書記就曾明確說過：“我所做的這些事情都是按照程序走的，但是還能夠?qū)崿F(xiàn)我想讓誰當(dāng)官就讓誰當(dāng)官?！边@就說明有些單位選拔干部時(shí)，在公開的程序后面往往伴隨著幕后的操作。

《財(cái)經(jīng)》：黨內(nèi)民主走過一段彎路，您認(rèn)為是什么原因造成的？現(xiàn)在的情況怎樣？

甄小英：很重要的是，新中國成立之后實(shí)行了權(quán)力過分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。黨控制著各種社會(huì)資源。經(jīng)濟(jì)體制決定了權(quán)力的過分集中。如鄧小平1980年所指出的，各種權(quán)力集中于黨。在黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”口號(hào)下，以黨代政、黨政不分，黨包攬了許多不該管、管不了、管不好的事務(wù)，影響了黨的自身建設(shè)，也影響了政府效能的發(fā)揮和民主的發(fā)展。我們沒有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的模式，在組織上搞單一的廣泛的干部任命制，一些本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的干部，在有些地方也搞成了變相的任命制。

民主問題與經(jīng)濟(jì)體制以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有很大的關(guān)系，是一個(gè)系統(tǒng)工程。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了國家與社會(huì)高度一體化的局面，兩者適度分離。人們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中擁有了更多的自主權(quán)，“單位人”變成了“社會(huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化、社會(huì)生活的多樣化，市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立、平等、自主、競爭意識(shí)會(huì)天然地增強(qiáng)人們的民主意識(shí)。現(xiàn)在中國終于走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，從經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)基礎(chǔ)來說，是推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的重要契機(jī)。

差額選舉、黨代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度

《財(cái)經(jīng)》：對黨內(nèi)民主，目前黨員反映最激烈的問題是什么？

甄小英：我接觸了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，大家對黨內(nèi)選舉制度的改革談得比較多，也就是說選舉要能真正體現(xiàn)選舉人的意志，不能像現(xiàn)在有些單位那樣——名義上是選舉，實(shí)際上是一種變相的委任制。

比如說，如果這個(gè)地方的黨組織要把候選人中的這位干部“差”下去，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找他談話，要他當(dāng)好“差額”。或者提前向他許諾，如果在黨委選舉中當(dāng)好“差額”，將來會(huì)給他安排到政府部門工作。這位候選人本人也會(huì)向其他選舉人做工作，要大家千萬別選他。現(xiàn)在民主化已經(jīng)發(fā)展到這種程度，有的單位還搞這種形式主義的東西，黨員干部都很反感。應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大選舉的差額比例，讓黨員自由表達(dá)自己的意志。

《財(cái)經(jīng)》：黨內(nèi)是否也需要競爭？

甄小英：我認(rèn)為黨內(nèi)也需要有競爭機(jī)制，差額選舉就是一種競爭。黨向人大推薦的重要干部，應(yīng)該在黨內(nèi)通過一定的民主程序產(chǎn)生推薦名單。現(xiàn)在有些黨員干部在人大落選，很重要的是人大代表中的黨員就不選他。群眾意見大，人民不擁護(hù)的干部，在黨內(nèi)也不能重用。有的地方不通過黨內(nèi)民主程序，把群眾意見大的干部推薦到人大，落選后，又安排到黨的工作部門，這樣的干部還美其名曰“人民不要，黨要”。這種現(xiàn)象損害黨的形象，也影響黨員的積極性。

《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為如何才能建立保障黨員民主權(quán)利的有效制度？

甄小英：我很贊同十六大提出的把完善黨代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為重點(diǎn)。因?yàn)辄h代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、最高決策機(jī)構(gòu)、最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，黨代表大會(huì)五年開一次，黨代表只是在開會(huì)的那幾天發(fā)揮作用，開完會(huì)黨代表就沒有作用了。

所以現(xiàn)在提出黨代表大會(huì)常任制。黨的八大時(shí)提出實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，每年召開黨代表大會(huì)，重大問題由代表大會(huì)決策。閉會(huì)期間，代表仍然通過各種方式繼續(xù)發(fā)揮作用。中組部在浙江省椒江等縣市搞了十多年的試點(diǎn)，現(xiàn)在四川的雅安也在搞試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，黨員組成代表團(tuán)，重大決策之前組織黨代表去調(diào)研，提出建議。黨員要監(jiān)督黨代表，黨代表要征求和反映黨員的意見，黨代表還可以根據(jù)黨員意見，按照黨內(nèi)法定程序，罷免由他們選舉的某些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨的委員會(huì)制度建設(shè)也非常重要。主要是完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。如廣東有些地方試點(diǎn)，對重要干部的任命，由黨委常委會(huì)提名，由全委會(huì)無記名投票決定。這樣，就把干部人事問題的決策重心逐漸向全委會(huì)轉(zhuǎn)移。

實(shí)行全委會(huì)的“票決制”，買官賣官就相當(dāng)困難了。因?yàn)楝F(xiàn)在常委人數(shù)少，把這幾個(gè)人買通了就能達(dá)到目的，但是全委會(huì)人很多，買官者的交易成本就會(huì)很高，而且這些人也不可能都聽他的。

吉林省的白城還進(jìn)行了“民意否決”的試點(diǎn)，做法是干部被提名后，由老百姓投票，投票不夠半數(shù)就被否決，這些擴(kuò)大民主的辦法，對在選任用人上體現(xiàn)民意，堵塞用人上的腐敗現(xiàn)象起了很好的作用。

黨中央和新一屆政府很注意傾聽各種不同聲音

《財(cái)經(jīng)》：十六大提出要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，如何改革？

甄小英：總的方向是解決權(quán)力過分集中的問題?，F(xiàn)在的突出矛盾是黨政權(quán)力雙軌運(yùn)行，黨與政的很多機(jī)構(gòu)是重疊的。黨和政都去管一個(gè)事情，黨政一把手容易鬧矛盾。機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)政起來成本高、效率低，而且黨管了很多不該管、管不好的事情，人大、政府的威信就會(huì)下降，就會(huì)變成“橡皮圖章”。所以人們常說“黑頭文件不如紅頭文件”。 到頭來，一切矛盾都集中在執(zhí)政黨上，這種做法很不妥。

“黨政分開”1980年鄧小平就提出來了。這個(gè)過程中我們也走了一些彎路?，F(xiàn)在思路逐漸清晰，就是黨委在同級各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。

《財(cái)經(jīng)》：在目前狀況下，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，最需要突破和最有可能突破性的改革可能是什么？

甄小英：從改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式切入可能比較有效。

我對以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主是有信心的。我認(rèn)為黨中央和新一屆政府還是很重視民主、注意傾聽各種不同的聲音的。比如，我聽到許多民主黨派人士講，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在重大問題決策前，認(rèn)真征求他們的意見，把協(xié)商提到?jīng)Q策之前。新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)人雖然如此繁忙，但是每一季度都要向各民主黨派通報(bào)情況，征求他們對重大問題的意見，并采納了他們很多很好的建議。