3月3日和5日，全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別在北京人民大會(huì)堂開幕。今年的“兩會(huì)”為五年一次的換屆會(huì)議，包括政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人大常委會(huì)、政協(xié)高層都將全面“換班”，因此備受海內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。

人大會(huì)議將首先聽取國(guó)務(wù)院總理朱基所作的《政府工作報(bào)告》，這將是朱基領(lǐng)導(dǎo)的本屆政府所作的最后一次《政府工作報(bào)告》，將全面總結(jié)過去五年的政府工作。這份報(bào)告的征求意見稿此前已發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門、單位廣泛征求意見。朱基也在2月間多次主持座談會(huì)，征求企業(yè)界代表，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界代表，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見。

期間，朱基曾表示，本屆政府的五年任期即將結(jié)束。這五年，是很不平凡的五年。五年來各方面的成就來之不易。他認(rèn)為，本屆政府堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全黨和全國(guó)工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡力工作，完成各項(xiàng)任務(wù)。

而本次“兩會(huì)”的另外兩個(gè)重大看點(diǎn)是機(jī)構(gòu)改革和人事?lián)Q屆。大會(huì)將聽取和審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，并進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的換屆選舉工作。

在今年的“兩會(huì)”上，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層將從整體上進(jìn)行換屆，這實(shí)際上是去年11月舉行的中共十六大的“延續(xù)篇”，即中共十六大選出的中共新領(lǐng)導(dǎo)層，再通過憲法規(guī)定的“兩會(huì)”選舉程序，進(jìn)入國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“兩會(huì)”即將產(chǎn)生的新國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層名單，囊括了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各界舉足輕重的職務(wù)：國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，各部委負(fù)責(zé)人、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

2月24日至26日，中共十六屆二中全會(huì)審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個(gè)建議名單分別向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)和全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議主席團(tuán)推薦。全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，建議國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)意見形成《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提交十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

據(jù)悉，來自全國(guó)各地的政協(xié)委員、人大代表與上屆相比，新面孔居多。權(quán)威人士披露，今年各地選舉全國(guó)人大代表時(shí)，更加注重代表的知識(shí)層次和專業(yè)水平，使得十屆人大代表的文化層次比較高，有利于更好地參政議政。同時(shí)，十屆全國(guó)人大代表較往屆更年輕。

廣泛的社會(huì)代表性也是十屆全國(guó)人大代表的顯著特色之一。據(jù)了解，全國(guó)人大代表均嚴(yán)格按照有關(guān)程序，民主選舉產(chǎn)生。很多代表來自基層工作崗位，覆蓋各行業(yè)各界別。少數(shù)民族、婦女代表也為數(shù)不少。

在政協(xié)，由政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第20次會(huì)議經(jīng)協(xié)商決定的第十屆全國(guó)政協(xié)委員為2238名，其中，新任委員1139名，占50.9％，九屆委員繼續(xù)擔(dān)任委員的1099名，占49.1％。

十屆全國(guó)政協(xié)委員名單已于1月25日公布，其中，中共委員895名，占39.99％；非中共委員1343名，占60.01％；各民主黨派成員666名；少數(shù)民族委員262名，占11.71％，55個(gè)少數(shù)民族都有委員；婦女委員373名，占16.7％，比九屆提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。具有大專以上學(xué)歷的1909名，具有高級(jí)職稱的1367名。