2003年1月初，全球最大的環(huán)保非政府組織TNC (The Nature Conservancy)——“大自然保護協(xié)會”在北京亞運村悄悄增設(shè)了一個聯(lián)絡(luò)辦公室，與此同時，設(shè)于云南昆明的原TNC中國項目辦公室全面升級為“中國部”?！斑@表明了國際環(huán)保NGO（Non－government Organization，非政府組織）進入中國的決心。中國是全球最大的發(fā)展中國家，要保護生物多樣性，在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，沒有中國的參與是不行的。”TNC首席代表牛紅衛(wèi)對《財經(jīng)》說。

成立于1951年的TNC，以“保護最后的勝地(Saving the Last Great Places)”為自己的宗旨。它在美國擁有120萬會員，管理著1400多個自然保護區(qū)，還在全球29個國家與政府、企業(yè)、非政府機構(gòu)以及國際組織展開合作，參與保護的地域多達1億多英畝，從而建立了世界上最成功的民間自然保護體系。

然而直到1996年，一個偶然的機會，TNC才和中國結(jié)緣。那年，一名美國建筑師，同時也是TNC的會員，應(yīng)邀到云南西北部的麗江做房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃。后來項目沒做成，卻喜歡上了麗江，回到美國后即向TNC總部匯報，建議把這一帶的生物多樣性保護起來。

五年匆匆而過，TNC在中國似乎依然默默無聞，但是他們在協(xié)調(diào)保護環(huán)境和消除貧困上的努力，不僅引起了諸多人的關(guān)注和支持，也深深地改變了很多人的觀念和生活。中國國家環(huán)?？偩肿匀凰旧鷳B(tài)處處長崔書紅這樣評價TNC：“他們給中國的可持續(xù)發(fā)展與自然保護帶來了新的思想、技術(shù)和模式?！?/p>

一個“生態(tài)示范”項目

崔書紅此言不虛。TNC在中國做的第一個項目“滇西北大河流域國家公園項目”從立項伊始，就在國內(nèi)和國際的環(huán)保領(lǐng)域引起不小的震動。

這個比美國著名的黃石公園還要大六倍的大河流域國家公園項目，于1998年6月由TNC與云南省政府正式簽署合作備忘錄，實施的地區(qū)包括迪慶、麗江、大理和怒江等四個地州在內(nèi)的15個縣市，涉及面積達66870平方公里，人口300多萬。該地區(qū)屬金沙江(長江)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、獨龍江(伊洛瓦底江)四條亞洲著名大江的上游地區(qū)，域內(nèi)峽谷縱橫、氣候多變、物種繁多，是全球生物多樣性最為豐富的10個地區(qū)之一。這一地區(qū)還匯集了藏、納西、白、彝、傈僳、普米、怒、獨龍等少數(shù)民族，形成了一個世界罕見的多民族、多語言、多文字、多種宗教信仰、多種生產(chǎn)生活方式和多種風(fēng)俗習(xí)慣并存的多元文化的匯聚區(qū)。

然而這些珍稀而豐富的自然文化資源正遭到滇西北地區(qū)落后經(jīng)濟狀況的嚴重威脅。大河流域項目所涉15縣市中有12個是國家級貧困縣，目前有近50萬人還生活在國家劃定的貧困線之下，年人均收入不到80美元。當?shù)厝嗣駷榱私鉀Q溫飽問題，仍然延續(xù)著粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活方式，造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

TNC的生態(tài)科學(xué)家龍勇誠告訴記者：“有些少數(shù)民族，仍然是刀耕火種，這種游耕的生產(chǎn)方式對植被破壞很大，再比如蓋房子用的都是木瓦，砍很大的樹只用其中一小段，對森林資源是很大的浪費?！?/p>

在日趨擴大的地區(qū)經(jīng)濟差異的壓力之下，當?shù)卣挥屑铀賹Ξ數(shù)刭Y源的開發(fā)，旅游業(yè)成了近年財政稅收的一棵搖錢樹——從1993年到1999年，滇西北的游客從195萬人次增加到了1013萬人次，年均增幅達36.5％。然而旅游業(yè)的發(fā)展為該地區(qū)帶來了巨大收益的同時，也帶來了很多負面影響：水體和環(huán)境被污染，動植物棲息地的縮小，野生動物被獵殺，修建賓館飯店引發(fā)水土流失和對自然景觀的破壞。

其實，自然保護與經(jīng)濟發(fā)展日益尖銳的矛盾，不僅僅存在于云南一省，也是中國西部10個省、自治區(qū)、直轄市面臨的共同問題。正是意識到這個大背景，云南省政府和TNC在合作備忘錄中強調(diào)，要在這個地區(qū)“建立可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為云南、中國乃至亞洲各國和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建立范例，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展”。而據(jù)牛紅衛(wèi)告訴記者：“國家計委以及國家環(huán)?？偩侄枷Ｍ蠛禹椖磕軌驗榧訌娭袊淖匀槐Ｗo區(qū)管理起到示范和樣板作用。”

2002年2月7日，TNC與國家環(huán)?？偩趾炗喠恕蛾P(guān)于中國生物多樣性及生態(tài)環(huán)境保護的合作備忘錄》。據(jù)此協(xié)議，TNC將與國家環(huán)?？偩指鶕?jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》在長江中下游地區(qū)開展生態(tài)區(qū)劃、社區(qū)參與、區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)和管理、資源開發(fā)環(huán)境管理和生態(tài)恢復(fù)與重建的示范項目，待取得一定的成效和經(jīng)驗后，再逐步向西部省份的其他保護區(qū)，如新疆的阿爾金山、阿爾泰、內(nèi)蒙古的錫林郭勒及達里諾爾等推廣。

“規(guī)劃環(huán)保”改變了什么

“規(guī)劃環(huán)保（Conservation by Design）”是TNC創(chuàng)立的自然保護框架，它能夠指導(dǎo)環(huán)保工作者運用科學(xué)而系統(tǒng)的方法，確定特定地區(qū)的環(huán)保對象和目標，找出面臨的威脅，發(fā)現(xiàn)威脅的根源，以及制定消除這些威脅的相關(guān)措施，從而取得持續(xù)的保護實效。從2002年4月開始，TNC就開始通過培訓(xùn)班等形式，不遺余力地把它介紹到中國。在大河流域所涉大小保護項目上，TNC對這一套方法更是身體力行。

TNC老君山項目經(jīng)理龍勇誠是中國保護滇金絲猴的權(quán)威專家，他面色黑紅，身手矯健，言談風(fēng)趣，經(jīng)常背上糧食在深山老林里一轉(zhuǎn)數(shù)月，從事野外科學(xué)考察。他和記者談到了自然保護的科學(xué)性：“以前中國在建立自然保護區(qū)上是很不科學(xué)的，比如1988年云南的滇池自然保護區(qū)申報的保護對象是滇金絲猴，就是因為當?shù)赜腥速I到了兩張滇金絲猴的皮，于是就認定這個保護區(qū)有金絲猴。猴皮是商品，在哪里都可以買到的，實際上那兒根本就沒有金絲猴，一個自然保護區(qū)里卻沒有要保護的對象，這是說不過去的?！?/p>

龍勇誠認為，除了是否具備科學(xué)的態(tài)度，充足的資金也是影響保護有效性的重要因素?！敖?jīng)費太少了，一個項目，三五百萬是做，三五萬也是做，但是質(zhì)量上就不好講了。比如做個旅游規(guī)劃，就拿老君山來說，光在幾個旅游點考察，政府要花二三百萬，但是要調(diào)查老君山的整個動植物自然資源和生物多樣性，比起對幾個旅游點的考察要復(fù)雜千百倍，由于不能帶來經(jīng)濟效益，就沒有人愿意出資?！?/p>

把滇西北老君山地區(qū)建成為一個省級乃至國家級自然保護區(qū)，是大河流域國家公園中的一個重要項目。根據(jù)TNC“規(guī)劃保護”的要求，首先要對老君山的植被、植物多樣性、動物多樣性、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟等狀況進行綜合考察， 然后建立相應(yīng)的自然資源與社會經(jīng)濟管理系統(tǒng)，包括自然保護區(qū)地理位置圖、行政區(qū)劃圖、地形圖、植被圖、功能區(qū)劃圖、珍稀動植物分布圖等。

說起“規(guī)劃”的復(fù)雜和辛苦，龍勇誠表示一言難盡：“中國地少人多，每塊土地都有人想把它利用起來，因此在制定規(guī)劃的時候，首先要了解每塊土地的特性，適合哪些人類活動，其次要了解當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟狀況、生活方式和社會需求，只有這樣才能在滿足自然和社區(qū)的要求中找到平衡?！?/p>

老君山總面積約7200平方公里，大概有600個居民點，總共生活著15萬人。為了協(xié)調(diào)好他們的生活和保護自然資源的關(guān)系，龍勇誠必須做到對每個居民點心里有數(shù)：考察了解每個居民點的資源分布狀況，劃分村莊的邊界，確定當?shù)匕傩杖⌒降木唧w林區(qū)，并用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）定位。經(jīng)過近一年的數(shù)據(jù)收集及實地考察，龍勇誠告訴記者他的工作得到了同行的承認：“我國最早的自然保護區(qū)西雙版納保護區(qū)是1958年建成的，他們的老局長到老君山來一看，感嘆說，他們搞了這么多年，都沒有你們這樣的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是沒有這些概念和方法?！?/p>

在老君山項目啟動之前，大河流域項目就已有了全盤規(guī)劃。從1999年1月開始，TNC與云南省政府合作，從生物多樣性、民族文化多樣性、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃四個方面，對整個滇西北進行了為期18個月的深入調(diào)查研究，于2001年3月編制完成《滇西北地區(qū)保護與發(fā)展行動計劃》，這是國內(nèi)第一個專門以生物和民族文化多樣性保護與經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題的行動計劃，不僅細數(shù)了滇西北地區(qū)在地理、生態(tài)、文化和經(jīng)濟上的現(xiàn)狀，更明確了生態(tài)保護和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方向，建立了生態(tài)保護的體制創(chuàng)新和法規(guī)完善的框架。

既要生活，又要保護

要落實自己的計劃，TNC知道，只靠在中國的30多名工作人員是不行的，必須依靠當?shù)匕傩?，把威脅環(huán)境的因素變成對保護環(huán)境有利的因素。

上世紀90年代中國頻發(fā)的特大洪澇災(zāi)害令人警醒，然而并不是人人都知道這和大江大河上游人民的日常生活方式密切相關(guān)。盡管政府已經(jīng)全面禁止伐木公司在滇西北的金沙江和瀾滄江等主要河流的兩岸砍伐林木，但當?shù)匕傩盏娜粘Ｉ钊缟w房和做飯，仍然難以擺脫對木材的依賴，這部分的采伐量占到總采伐量的80％左右。每年因燒柴造成至少12.92萬公頃的森林消失。照此速度，50年內(nèi)云南西北部分原始森林將全部消失。動員當?shù)匕傩帐褂锰娲茉矗热缧藿ㄕ託饩?、安裝太陽能設(shè)備并興建小型水力發(fā)電站，便成為消除對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境威脅的重要措施。

TNC計劃在未來10年內(nèi)將當?shù)氐男讲窈挠脺p少75％。這是一件艱巨的任務(wù)。TNC云南辦事處替代能源的項目主任夏祖璋心里清楚，這得靠一村一寨、一家一戶地做工作。很多村子都在偏僻的山上，路途經(jīng)常要走五到六個小時，有時他在偏僻的幾個村子之間連著走三天，每天至少八個小時。對村民們開展環(huán)保教育還得有耐性，“得一個一個說服，有什么問題讓他隨時提出來，隨時解釋?？傊览习傩帐窃趺聪氲?，把自己融到村民中去?！?/p>

夏祖璋至今難忘動員老百姓往山上拖發(fā)電機的經(jīng)歷：“我們往山里運過微水電、太陽能熱水器、塑料大棚，這些可以讓馬往上運。但是發(fā)電機最小也有140多公斤，馬怎么也拖不進去。我們就開會動員老百姓，后來愣是靠大家齊心合力把它拉上了山?！?/p>

麗江縣太安鄉(xiāng)海西村是進行替代能源試驗的一個示范點。村里的小學(xué)現(xiàn)在已成為一個環(huán)保教育基地，孩子們在自然課上學(xué)習(xí)環(huán)保知識，勞動課上學(xué)習(xí)給花草澆水。校長告訴記者，他對TNC來到這里非常感激：“我們學(xué)校以前總為找柴火發(fā)愁，現(xiàn)在裝上沼氣池和節(jié)能爐灶，生活有了很大的改善?！贝迕駛円仓饾u接受了沼氣技術(shù)。彝族姑娘和茂錦指著一抹群山告訴記者：“10年前，這一片樹都快砍光了，冬天風(fēng)沙很大，一刮就止不住?，F(xiàn)在我們也知道要保護森林、保持水土了。”

至2002年8月底為止，TNC在地方政府和熱心人士的協(xié)助下已經(jīng)為農(nóng)戶修建了1365個沼氣井、10個沼氣井及溫室、九個太陽能發(fā)熱系統(tǒng)、一個小型水力發(fā)電站、70個經(jīng)改良的節(jié)能爐灶，以及一座沼氣井與太陽能設(shè)備齊全的環(huán)保旅游旅舍和四所帶有替代能源示范設(shè)施的學(xué)校。

除了利用替代能源減少伐木砍柴對生態(tài)多樣性的威脅，TNC還和當?shù)匕傩找黄鸱e極發(fā)展生態(tài)旅游。這一方面可以增加當?shù)厝嗣竦氖杖?，另一方面也能盡量消除興建旅游配套設(shè)施如旅店、公路、纜車給生態(tài)帶來的破壞?！拔覀儙椭暮４宓?6戶農(nóng)戶搞了生態(tài)旅游合作社，還建了一個用于環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境保護發(fā)展基金。有一些游客捐錢，到現(xiàn)在一年不到，拉市海這邊已經(jīng)捐了8000多美元了?！?夏祖璋告訴記者。

國家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護司生態(tài)處副處長陶思明對社區(qū)共建的機制十分肯定：“要把人看作是自然保護的積極因素而不能是消極因素。好環(huán)境要保留下來，還得依靠當?shù)厝嗣?。如能引?dǎo)當?shù)厝嗣窈侠砝米匀毁Y源、幫助老百姓找到新的發(fā)展門路，這個保護區(qū)就能得到很好的保護?！?/p>