2003年1月初，全球最大的環(huán)保非政府組織TNC (The Nature Conservancy)——“大自然保護(hù)協(xié)會(huì)”在北京亞運(yùn)村悄悄增設(shè)了一個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室，與此同時(shí)，設(shè)于云南昆明的原TNC中國(guó)項(xiàng)目辦公室全面升級(jí)為“中國(guó)部”?！斑@表明了國(guó)際環(huán)保NGO（Non－government Organization，非政府組織）進(jìn)入中國(guó)的決心。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，要保護(hù)生物多樣性，在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有中國(guó)的參與是不行的?！盩NC首席代表牛紅衛(wèi)對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

成立于1951年的TNC，以“保護(hù)最后的勝地(Saving the Last Great Places)”為自己的宗旨。它在美國(guó)擁有120萬(wàn)會(huì)員，管理著1400多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，還在全球29個(gè)國(guó)家與政府、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織展開(kāi)合作，參與保護(hù)的地域多達(dá)1億多英畝，從而建立了世界上最成功的民間自然保護(hù)體系。

然而直到1996年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，TNC才和中國(guó)結(jié)緣。那年，一名美國(guó)建筑師，同時(shí)也是TNC的會(huì)員，應(yīng)邀到云南西北部的麗江做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃。后來(lái)項(xiàng)目沒(méi)做成，卻喜歡上了麗江，回到美國(guó)后即向TNC總部匯報(bào)，建議把這一帶的生物多樣性保護(hù)起來(lái)。

五年匆匆而過(guò)，TNC在中國(guó)似乎依然默默無(wú)聞，但是他們?cè)趨f(xié)調(diào)保護(hù)環(huán)境和消除貧困上的努力，不僅引起了諸多人的關(guān)注和支持，也深深地改變了很多人的觀念和生活。中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩肿匀凰旧鷳B(tài)處處長(zhǎng)崔書紅這樣評(píng)價(jià)TNC：“他們給中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展與自然保護(hù)帶來(lái)了新的思想、技術(shù)和模式。”

一個(gè)“生態(tài)示范”項(xiàng)目

崔書紅此言不虛。TNC在中國(guó)做的第一個(gè)項(xiàng)目“滇西北大河流域國(guó)家公園項(xiàng)目”從立項(xiàng)伊始，就在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)保領(lǐng)域引起不小的震動(dòng)。

這個(gè)比美國(guó)著名的黃石公園還要大六倍的大河流域國(guó)家公園項(xiàng)目，于1998年6月由TNC與云南省政府正式簽署合作備忘錄，實(shí)施的地區(qū)包括迪慶、麗江、大理和怒江等四個(gè)地州在內(nèi)的15個(gè)縣市，涉及面積達(dá)66870平方公里，人口300多萬(wàn)。該地區(qū)屬金沙江(長(zhǎng)江)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、獨(dú)龍江(伊洛瓦底江)四條亞洲著名大江的上游地區(qū)，域內(nèi)峽谷縱橫、氣候多變、物種繁多，是全球生物多樣性最為豐富的10個(gè)地區(qū)之一。這一地區(qū)還匯集了藏、納西、白、彝、傈僳、普米、怒、獨(dú)龍等少數(shù)民族，形成了一個(gè)世界罕見(jiàn)的多民族、多語(yǔ)言、多文字、多種宗教信仰、多種生產(chǎn)生活方式和多種風(fēng)俗習(xí)慣并存的多元文化的匯聚區(qū)。

然而這些珍稀而豐富的自然文化資源正遭到滇西北地區(qū)落后經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)重威脅。大河流域項(xiàng)目所涉15縣市中有12個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，目前有近50萬(wàn)人還生活在國(guó)家劃定的貧困線之下，年人均收入不到80美元。當(dāng)?shù)厝嗣駷榱私鉀Q溫飽問(wèn)題，仍然延續(xù)著粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活方式，造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

TNC的生態(tài)科學(xué)家龍勇誠(chéng)告訴記者：“有些少數(shù)民族，仍然是刀耕火種，這種游耕的生產(chǎn)方式對(duì)植被破壞很大，再比如蓋房子用的都是木瓦，砍很大的樹(shù)只用其中一小段，對(duì)森林資源是很大的浪費(fèi)。”

在日趨擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的壓力之下，當(dāng)?shù)卣挥屑铀賹?duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)成了近年財(cái)政稅收的一棵搖錢樹(shù)——從1993年到1999年，滇西北的游客從195萬(wàn)人次增加到了1013萬(wàn)人次，年均增幅達(dá)36.5％。然而旅游業(yè)的發(fā)展為該地區(qū)帶來(lái)了巨大收益的同時(shí)，也帶來(lái)了很多負(fù)面影響：水體和環(huán)境被污染，動(dòng)植物棲息地的縮小，野生動(dòng)物被獵殺，修建賓館飯店引發(fā)水土流失和對(duì)自然景觀的破壞。

其實(shí)，自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益尖銳的矛盾，不僅僅存在于云南一省，也是中國(guó)西部10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市面臨的共同問(wèn)題。正是意識(shí)到這個(gè)大背景，云南省政府和TNC在合作備忘錄中強(qiáng)調(diào)，要在這個(gè)地區(qū)“建立可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為云南、中國(guó)乃至亞洲各國(guó)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建立范例，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”。而據(jù)牛紅衛(wèi)告訴記者：“國(guó)家計(jì)委以及國(guó)家環(huán)?？偩侄枷Ｍ蠛禹?xiàng)目能夠?yàn)榧訌?qiáng)中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)管理起到示范和樣板作用?！?/p>

2002年2月7日，TNC與國(guó)家環(huán)?？偩趾炗喠恕蛾P(guān)于中國(guó)生物多樣性及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作備忘錄》。據(jù)此協(xié)議，TNC將與國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》在長(zhǎng)江中下游地區(qū)開(kāi)展生態(tài)區(qū)劃、社區(qū)參與、區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理和生態(tài)恢復(fù)與重建的示范項(xiàng)目，待取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)后，再逐步向西部省份的其他保護(hù)區(qū)，如新疆的阿爾金山、阿爾泰、內(nèi)蒙古的錫林郭勒及達(dá)里諾爾等推廣。

“規(guī)劃環(huán)保”改變了什么

“規(guī)劃環(huán)保（Conservation by Design）”是TNC創(chuàng)立的自然保護(hù)框架，它能夠指導(dǎo)環(huán)保工作者運(yùn)用科學(xué)而系統(tǒng)的方法，確定特定地區(qū)的環(huán)保對(duì)象和目標(biāo)，找出面臨的威脅，發(fā)現(xiàn)威脅的根源，以及制定消除這些威脅的相關(guān)措施，從而取得持續(xù)的保護(hù)實(shí)效。從2002年4月開(kāi)始，TNC就開(kāi)始通過(guò)培訓(xùn)班等形式，不遺余力地把它介紹到中國(guó)。在大河流域所涉大小保護(hù)項(xiàng)目上，TNC對(duì)這一套方法更是身體力行。

TNC老君山項(xiàng)目經(jīng)理龍勇誠(chéng)是中國(guó)保護(hù)滇金絲猴的權(quán)威專家，他面色黑紅，身手矯健，言談風(fēng)趣，經(jīng)常背上糧食在深山老林里一轉(zhuǎn)數(shù)月，從事野外科學(xué)考察。他和記者談到了自然保護(hù)的科學(xué)性：“以前中國(guó)在建立自然保護(hù)區(qū)上是很不科學(xué)的，比如1988年云南的滇池自然保護(hù)區(qū)申報(bào)的保護(hù)對(duì)象是滇金絲猴，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜腥速I到了兩張滇金絲猴的皮，于是就認(rèn)定這個(gè)保護(hù)區(qū)有金絲猴。猴皮是商品，在哪里都可以買到的，實(shí)際上那兒根本就沒(méi)有金絲猴，一個(gè)自然保護(hù)區(qū)里卻沒(méi)有要保護(hù)的對(duì)象，這是說(shuō)不過(guò)去的?！?/p>

龍勇誠(chéng)認(rèn)為，除了是否具備科學(xué)的態(tài)度，充足的資金也是影響保護(hù)有效性的重要因素?！敖?jīng)費(fèi)太少了，一個(gè)項(xiàng)目，三五百萬(wàn)是做，三五萬(wàn)也是做，但是質(zhì)量上就不好講了。比如做個(gè)旅游規(guī)劃，就拿老君山來(lái)說(shuō)，光在幾個(gè)旅游點(diǎn)考察，政府要花二三百萬(wàn)，但是要調(diào)查老君山的整個(gè)動(dòng)植物自然資源和生物多樣性，比起對(duì)幾個(gè)旅游點(diǎn)的考察要復(fù)雜千百倍，由于不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，就沒(méi)有人愿意出資。”

把滇西北老君山地區(qū)建成為一個(gè)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是大河流域國(guó)家公園中的一個(gè)重要項(xiàng)目。根據(jù)TNC“規(guī)劃保護(hù)”的要求，首先要對(duì)老君山的植被、植物多樣性、動(dòng)物多樣性、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況進(jìn)行綜合考察， 然后建立相應(yīng)的自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，包括自然保護(hù)區(qū)地理位置圖、行政區(qū)劃圖、地形圖、植被圖、功能區(qū)劃圖、珍稀動(dòng)植物分布圖等。

說(shuō)起“規(guī)劃”的復(fù)雜和辛苦，龍勇誠(chéng)表示一言難盡：“中國(guó)地少人多，每塊土地都有人想把它利用起來(lái)，因此在制定規(guī)劃的時(shí)候，首先要了解每塊土地的特性，適合哪些人類活動(dòng)，其次要了解當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)狀況、生活方式和社會(huì)需求，只有這樣才能在滿足自然和社區(qū)的要求中找到平衡?！?/p>

老君山總面積約7200平方公里，大概有600個(gè)居民點(diǎn)，總共生活著15萬(wàn)人。為了協(xié)調(diào)好他們的生活和保護(hù)自然資源的關(guān)系，龍勇誠(chéng)必須做到對(duì)每個(gè)居民點(diǎn)心里有數(shù)：考察了解每個(gè)居民點(diǎn)的資源分布狀況，劃分村莊的邊界，確定當(dāng)?shù)匕傩杖⌒降木唧w林區(qū)，并用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）定位。經(jīng)過(guò)近一年的數(shù)據(jù)收集及實(shí)地考察，龍勇誠(chéng)告訴記者他的工作得到了同行的承認(rèn)：“我國(guó)最早的自然保護(hù)區(qū)西雙版納保護(hù)區(qū)是1958年建成的，他們的老局長(zhǎng)到老君山來(lái)一看，感嘆說(shuō)，他們搞了這么多年，都沒(méi)有你們這樣的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是沒(méi)有這些概念和方法。”

在老君山項(xiàng)目啟動(dòng)之前，大河流域項(xiàng)目就已有了全盤規(guī)劃。從1999年1月開(kāi)始，TNC與云南省政府合作，從生物多樣性、民族文化多樣性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃四個(gè)方面，對(duì)整個(gè)滇西北進(jìn)行了為期18個(gè)月的深入調(diào)查研究，于2001年3月編制完成《滇西北地區(qū)保護(hù)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)專門以生物和民族文化多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題的行動(dòng)計(jì)劃，不僅細(xì)數(shù)了滇西北地區(qū)在地理、生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)狀，更明確了生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方向，建立了生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新和法規(guī)完善的框架。

既要生活，又要保護(hù)

要落實(shí)自己的計(jì)劃，TNC知道，只靠在中國(guó)的30多名工作人員是不行的，必須依靠當(dāng)?shù)匕傩?，把威脅環(huán)境的因素變成對(duì)保護(hù)環(huán)境有利的因素。

上世紀(jì)90年代中國(guó)頻發(fā)的特大洪澇災(zāi)害令人警醒，然而并不是人人都知道這和大江大河上游人民的日常生活方式密切相關(guān)。盡管政府已經(jīng)全面禁止伐木公司在滇西北的金沙江和瀾滄江等主要河流的兩岸砍伐林木，但當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ钊缟w房和做飯，仍然難以擺脫對(duì)木材的依賴，這部分的采伐量占到總采伐量的80％左右。每年因燒柴造成至少12.92萬(wàn)公頃的森林消失。照此速度，50年內(nèi)云南西北部分原始森林將全部消失。動(dòng)員當(dāng)?shù)匕傩帐褂锰娲茉?，比如修建沼氣井、安裝太陽(yáng)能設(shè)備并興建小型水力發(fā)電站，便成為消除對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境威脅的重要措施。

TNC計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)將當(dāng)?shù)氐男讲窈挠脺p少75％。這是一件艱巨的任務(wù)。TNC云南辦事處替代能源的項(xiàng)目主任夏祖璋心里清楚，這得靠一村一寨、一家一戶地做工作。很多村子都在偏僻的山上，路途經(jīng)常要走五到六個(gè)小時(shí)，有時(shí)他在偏僻的幾個(gè)村子之間連著走三天，每天至少八個(gè)小時(shí)。對(duì)村民們開(kāi)展環(huán)保教育還得有耐性，“得一個(gè)一個(gè)說(shuō)服，有什么問(wèn)題讓他隨時(shí)提出來(lái)，隨時(shí)解釋?？傊览习傩帐窃趺聪氲?，把自己融到村民中去?！?/p>

夏祖璋至今難忘動(dòng)員老百姓往山上拖發(fā)電機(jī)的經(jīng)歷：“我們往山里運(yùn)過(guò)微水電、太陽(yáng)能熱水器、塑料大棚，這些可以讓馬往上運(yùn)。但是發(fā)電機(jī)最小也有140多公斤，馬怎么也拖不進(jìn)去。我們就開(kāi)會(huì)動(dòng)員老百姓，后來(lái)愣是靠大家齊心合力把它拉上了山?！?/p>

麗江縣太安鄉(xiāng)海西村是進(jìn)行替代能源試驗(yàn)的一個(gè)示范點(diǎn)。村里的小學(xué)現(xiàn)在已成為一個(gè)環(huán)保教育基地，孩子們?cè)谧匀徽n上學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，勞動(dòng)課上學(xué)習(xí)給花草澆水。校長(zhǎng)告訴記者，他對(duì)TNC來(lái)到這里非常感激：“我們學(xué)校以前總為找柴火發(fā)愁，現(xiàn)在裝上沼氣池和節(jié)能爐灶，生活有了很大的改善?！贝迕駛円仓饾u接受了沼氣技術(shù)。彝族姑娘和茂錦指著一抹群山告訴記者：“10年前，這一片樹(shù)都快砍光了，冬天風(fēng)沙很大，一刮就止不住。現(xiàn)在我們也知道要保護(hù)森林、保持水土了。”

至2002年8月底為止，TNC在地方政府和熱心人士的協(xié)助下已經(jīng)為農(nóng)戶修建了1365個(gè)沼氣井、10個(gè)沼氣井及溫室、九個(gè)太陽(yáng)能發(fā)熱系統(tǒng)、一個(gè)小型水力發(fā)電站、70個(gè)經(jīng)改良的節(jié)能爐灶，以及一座沼氣井與太陽(yáng)能設(shè)備齊全的環(huán)保旅游旅舍和四所帶有替代能源示范設(shè)施的學(xué)校。

除了利用替代能源減少伐木砍柴對(duì)生態(tài)多樣性的威脅，TNC還和當(dāng)?shù)匕傩找黄鸱e極發(fā)展生態(tài)旅游。這一方面可以增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，另一方面也能盡量消除興建旅游配套設(shè)施如旅店、公路、纜車給生態(tài)帶來(lái)的破壞。“我們幫助文海村的56戶農(nóng)戶搞了生態(tài)旅游合作社，還建了一個(gè)用于環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境保護(hù)發(fā)展基金。有一些游客捐錢，到現(xiàn)在一年不到，拉市海這邊已經(jīng)捐了8000多美元了?！?夏祖璋告訴記者。

國(guó)家環(huán)保總局自然生態(tài)保護(hù)司生態(tài)處副處長(zhǎng)陶思明對(duì)社區(qū)共建的機(jī)制十分肯定：“要把人看作是自然保護(hù)的積極因素而不能是消極因素。好環(huán)境要保留下來(lái)，還得依靠當(dāng)?shù)厝嗣?。如能引?dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣窈侠砝米匀毁Y源、幫助老百姓找到新的發(fā)展門路，這個(gè)保護(hù)區(qū)就能得到很好的保護(hù)。”