在十屆全國人大一次會議即將召開之際，記者早先從多方獲悉的一個傳聞終于獲得法學(xué)界諸多人士的確認：全國人大常委會中將設(shè)立專職委員，這些新委員原來基本上都是司局級干部，主要來自國家機關(guān)、研究機構(gòu)和高等院校，具有法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)知識，年齡多數(shù)在40多歲。

這是一件局外人很難一下子就能明了其中深意的大事。在有此變化之前，人大常委會組成人員幾乎都是從一線退下來的政府官員，平均年齡超過60歲。對他們來說，擔(dān)任委員是進入“二線”，從身體、心態(tài)各方面來看，很難有足夠的心力去討論國家大事和決定法律。

2月27日，記者輾轉(zhuǎn)找到了據(jù)傳將出任專職委員的中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長信春鷹。對此她顯得謹慎和低調(diào)，但承認自己“置身其中”。記者詢問有關(guān)這一制度設(shè)計的詳情，她表示自己“并沒有參與這個制度的設(shè)計，詳情說不清楚，估計在‘兩會’以后會確定下來” 。

信春鷹的謹慎是可以理解的。全國人大常委會設(shè)專職委員是人民代表大會制度的一個重大舉措，這在中華人民共和國成立以來是首次，到目前為止，此事還未得到任何官方的正式表態(tài)或文件確認，一切似乎是處于“秘密的狀態(tài)”。由于事情重大，關(guān)涉人物眾多，春節(jié)前后各界就不斷地傳出有關(guān)風(fēng)聲。對于專職委員的數(shù)目，坊間有20人、30人、40人等多種版本。比較確定的是，這些候選的專職委員必須離開原來的工作單位，人事、工資關(guān)系都要轉(zhuǎn)到人大，并享受司局級待遇，人大要為他們安排專門的辦公室。

目前全國人大常委會共有成員約155人，在這樣的人員比例下，20～40人的專職委員并不算少。這意味著人大常委會的人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，而其工作方式和工作質(zhì)量也將發(fā)生相應(yīng)的改變。

學(xué)說起這一制度變革，清華大學(xué)法學(xué)院憲法教授王振民很是感慨，“增加專職委員的事情，實際上早在十三大報告中已經(jīng)提出，從1987年至今已經(jīng)過了十幾年，才開始真正進行，這是中國人大發(fā)展史、民主憲政發(fā)展史上一件非常有意義的事情?！?/p>

根據(jù)憲法，全國人大常委會由委員長、副委員長和委員組成，但是“真正全職工作的只有委員長和常務(wù)副委員長，少數(shù)人專職，其他絕大部分人兼職，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。”王振民評價道。

全國人大常委會委員的職責(zé)主要是討論立法、監(jiān)督執(zhí)法和討論決定重大的國家事務(wù)，主要的工作方式是每兩個月開一次長約一周的會議，也就是說，除了委員長和個別副委員長，常委會的副委員長和委員一年中只有六個星期也就是一個半月來做常委會的工作。

可以想見，兩個月一周的會議時間，分配到諸多議題，很難有充分討論和辯論的余地；會議之外，由于是兼職，委員們也沒有充分的時間去做調(diào)查。因此全國人大常委會的主要立法和決策工作就交給了九個專門的工作委員會來完成。但是專門工作委員會不是立法機關(guān)，只能做準備，不能行使立法權(quán)，重大的事情必須交由常委會通過?！霸谝粋€星期的會議中，討論那么多事情就是因為前期的事情都已經(jīng)做好了，常委會就是鼓鼓掌、拍拍手，通過一下就行了。”王振民說。

人大實際投入力量的不足，不僅影響到國家大事的決策和對政府權(quán)力的監(jiān)督，還影響了中國國際交往的能力。王振民舉例說，議會外交是國家外交的重要組成部分，很多需要議會交往溝通的事情我們沒辦法開展。比如美國國會經(jīng)常通過一些對中國不友好的法案，而我們這邊的委員都是兼職，工作部門沒有權(quán)力發(fā)表言論，如果有專職委員，就可以及時和他們溝通。

然而在一部分學(xué)者歡欣鼓舞的同時，另一些學(xué)者仍然持謹慎的樂觀。政治學(xué)者、北京大學(xué)政治學(xué)系主任李強對此強調(diào)，“應(yīng)當(dāng)充分討論，征求多方面的意見，切不可草率從事?！?/p>

李強認為，采取這一舉措的初衷無可厚非，中國的政治改革必然涉及逐步擴大民主的內(nèi)容，而人大作為代表民意的主要制度性設(shè)置，應(yīng)該向?qū)Ｂ毣^渡。但是向?qū)Ｂ毣^渡應(yīng)該和制度化建設(shè)結(jié)合在一起，應(yīng)該考慮廣泛的社會影響以及未來的制度建設(shè)。如果僅僅從年齡、學(xué)歷等因素考慮選一些人擔(dān)任人大專職常委，制度建設(shè)的意義不大。

在實現(xiàn)專職化的途徑上，李強也給出了自己的建議：譬如，按照目前的制度框架，將人大代表的人數(shù)減少一些，逐步實現(xiàn)專職化；或者人數(shù)多一些，代表性廣泛一些，但人大常委實行專職化；或者先有一個過渡期，在這個期間，人大常委雖不完全專職，但每年開會的時間逐步增加，向?qū)Ｂ毣^渡?！熬拖衲壳叭舜蟠砗统Ｎ墙?jīng)過一定程序選舉出來的，這一形式本身就具有意義，而形式存在時間長了，就會有制度意義，就會有實質(zhì)內(nèi)容?！崩顝姳硎荆母锏目偟姆较驊?yīng)該是加強制度化，使制度的形式更為固定化，更有實際內(nèi)容。

社會各界的期盼與謹慎無疑都從一個側(cè)面反映了這一制度的影響之重大?！叭绻苡羞@樣的機會，我認為很好，畢竟可以發(fā)揮自己的作用，為人民做一點事情?！毙糯胡椪\懇地說。